孟加拉国利用FDI现状、目标及我在孟投资机会与风险分析
对广大发展中国家而言，外国直接投资（FDI）是其经济发展的一项重要推动力，它不但能够帮助他们解决资金短缺和技术短缺这两个普遍存在的问题，它还能通过形成实物资本、学习先进管理技能、加强国内竞争、扩大市场和对外贸易等效果对受资国的实体经济产生重大经济利益。因此，FDI遂成为众多发展中国家包括孟加拉国竟相争夺的香饽饽。
本文拟对孟加拉国利用FDI的现状及中期目标作一介绍，对我国今后在孟进行直接投资的机会与风险做一简要分析，供有关部门及有识之士参考。
一、孟加拉国利用外国直接投资现状
自上世纪90年代以来，孟采取了众多的鼓励民间资本发展和积极吸引外国直接投资的政策与措施，比如：大幅提升外国直接投资的市场准入水平和保护水平；实施贸易和外汇自由化；货币在经常项目下可兑换；投资体制自由化等，从而大力改善投资环境，使孟成为“可能是南亚地区外国投资管理体制最自由的国家”（世界银行用语），极大地促进了外国资本的流入，在孟FDI额由90年代前每年不足400万美元，跃升到2000年的2.8亿美元（详见下表及下图）。
孟加拉国利用外国直接投资情况 单位：百万美元
1985-1995（年均） 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
3 135 139 190 180 280 79 45*
资料来源：联合国贸发会《2003年世界投资报告：孟加拉国情况表》
*注：对孟加拉国利用外资的统计存在争议。根据孟投资局《2002年孟加拉国利用外国直接投资状况》调查报告，2002年孟共吸收外国直接投资3.228亿美元，这还不包括银行与金融部门的投资，与联合国贸发会数据相差甚远。
从投资来源国看，美国为孟加拉外直接投资最大来源国，其他主要投资国包括英国、马来西亚、日本、中国香港、新加坡、挪威、德国、南韩等。
从外国直接投资的领域看，一直以来，最主要和最集中的投资领域是能源行业，比如天然气勘探开发和利用、电力建设等，其它投资领域主要还包括制造业尤其是纺织和服装业、电信业等。然而，根据孟加拉国投资局《2002年孟加拉国利用外国直接投资状况》调查报告，2002年外国直接投资在孟国制造业中比重大幅增加，达到44%，这意味着孟国工业化努力取得了一定成效（如下图所示）。
2002年在孟FDI行业分布图 （出口加工区除外）
资源来源：孟加拉国投资局《2002年孟加拉国利用外国直接投资状况》
可以说，经过10多年的努力，孟加拉国在吸引外国直接投资方面，确实取得了令人瞩目的成绩。比如，如果没有国际石油公司参与孟加拉国天然气资源的探测和开发，孟巨大的天然气资源可能仍然处于未开发状态，从而会严重制约孟紧缺的电力工业的发展，并进而影响国民经济的增长。
二、孟利用外国直接投资的中期目标
按照孟“2003-2006年利用FDI中期战略计划”，孟利用外国直接投资的中期目标如下（见下表）：
2003-2006年孟政府投资局利用FDI目标
年份 FDI目标 （百万美元） 增长率
2003 400 33.33%
2004 600 50.00%
2005 800 33.33%
2006 1000 25.00%
2003-2006年均 700 35.42%
三、在孟投资的优势与我在孟投资的机会分析
我国在孟投资兴办企业始于1985年，1990年以后发展较快，已先后在孟建立合资合作、独资企业几十家（不含港资、台资企业），投资领域涉及服装、纺织、陶瓷、装修、饮料、医疗、养殖、家电等。但由于多种原因，目前仍在正常运营的企业仅有中孟陶瓷企业有限公司、大吉麻制品限公司、中孟YMSC有限公司永业纯净水厂、中国塑料制品（孟加拉）限公司、贺氏海尔有限公司、孟加拉运城制版有限公司等少数企业。
然而，从国际角度看，孟加拉国作为人口近1.4亿的国家，仍然具有一定投资环境优势，未来我在孟投资也存在着众多合作机会。
（一）对孟直接投资的政治环境良好
一方面，这体现在孟政府对外国直接投资的政策支持。尽管孟两大主要政党—孟民族主义党和孟人民联盟在政治上斗争十分激烈，但他们上台后均无一例外地非常重视吸引外资。因此，自上世纪90年代初期以来，孟历届政府即制定了一系列政策、采取了一系列措施促进民间资本的发展和吸引外国直接投资。比如：外国直接投资仅须在孟政府投资局登记而无须获取事先批准；对外国直接投资比例无最高限制；对投资所得和利润汇出孟国不限制；在投资鼓励和进出口政策方面对国内外投资一视同仁；对外国投资者的歧视性政策极少；等等。世界银行报告—《孟加拉的外国直接投资—长期持续发展议题，1999》甚至认为，孟提供了“可能是南亚地区最自由的外国投资管理体制”。
另一方面，中孟两国政治与经贸关系十分友好，经贸合作一直顺畅，中国人民在孟国人民心中的地位也很高。这对于减少我国对外直接投资的政治风险至关重要。
（二）孟加拉国是一个相当“同质的”社会
在孟近1.4亿人口中，孟加拉族占98%，孟加拉语使用者95%，伊斯兰教信徒88.3%, 英语在孟广泛使用。相当“同质的”社会使孟国基本没有重大的内部种族冲突，这有利于确保我在孟投资企业的人身和财产安全。
（三）孟是一个成长中的潜在大市场，并有望借此进入其他市场
外界对孟加拉国的一般印象是：人口密集而贫穷，人口众多但购买力极低。其实，对这一问题我们应该辩证地看待。
首先，我们还应认识到，随着孟外向型经济的发展，特别是近10多年来，孟国经济持续增长，年均GDP增长率高达5%左右，孟国民收入不断增长。
其次，孟国存在拥有一定购买力的中产阶层，而且近年来经济的持续增长使孟中产阶层规模不断增长，他们拥有不断膨胀的购买力和日益增长的产品和服务需求。而且，作为一个人口接近1.4亿的国家，即使中产阶级比例不大也足可构成一个大市场。因此，孟加拉国市场规模及其潜力仍不可小视。
再次，孟国还有可能成为我们进入其他市场的桥梁。
1、通过孟进入其它南亚市场。因为，孟是“南亚经济合作联盟”（SAARC，以下简称南盟）的成员国。南盟早在1993年即达成了“南亚优惠贸易安排”，1996年该组织成员国的商务部长承诺在2005年前建立“南亚自由贸易区”。因此，即使相对贫困，“单一南亚市场”因为其巨大的人口（12.5亿以上）和持续增长的国民经济其规模也是十分巨大的。一旦“南亚自由贸易区”成立，我们就可能通过在孟投资企业进入印度、巴基斯坦、斯里兰卡、不丹、马尔代夫、尼泊尔等南亚市场。
2、通过孟进入欧美日等国市场。由于孟最不发达国家地位，孟在欧美日加澳等众多国家享受免关税、免配额等优惠贸易待遇，我在孟投资企业生产的产品也可因此获益，同时还可达到绕过有关国家贸易壁垒进入其市场的目的。
（四）孟是潜在劳动密集型制造业基地
劳动力价格低廉是各界最经常提到的在孟投资最有吸引力的因素。作为人口大国，孟劳动力资源十分丰富，且价格低廉，即使按地区标准也颇具竞争力。
我国目前的劳动力成本已经上升很快，特别是沿海发达地区。因此，某些劳动密集型行业在一定时候可考虑向孟国迁移。
（五）孟有其自身的资源优势，特别是天然气
孟地不大物不博，但仍有其自身的资源优势。除人力资源十分丰富外，储量最丰富者当属天然气。据孟能源和矿产资源部估计，孟已探明天然气储量为20.42万亿立方英尺,其远景储量为41.8万亿立方英尺（注：孟天然气具体储量无统一说法，存在较大争议）。
丰富的天然气资源吸引了外国公司的极大兴趣，国际石油公司如Unacol、Shell 、Cairn等纷纷进入孟国市场从事天然气的开发与输送业务，成为至今为止孟利用外国直接投资最多的产业。
孟其它重要的资源主要还包括：石灰石、磐石、煤炭、硅砂、白粘土、黄麻、原皮、鱼类资源、待开发的石油、丰富的农业原材料等。
对此，我国可采取产业转移和产业开发等方式进行对孟投资与经贸合作。
所谓产业转移，就是通过直接投资向孟转移耗用资源、在我已趋于成熟或饱和、而在孟尚处于短缺或落后的产业，诸如耗用天然气的化肥工业（特别是大颗粒化肥）、耗用白黏土的陶瓷工业、耗用木材的造纸工业（在孟可利用黄麻、竹子）、耗用煤炭的冶炼工业等，产品既可在当地销售，也可向孟周边国家辐射，进入其他国家市场，还可返销国内，平衡双边贸易。所谓产业开发合作，就是利用我工业相对领先及技术相对成熟优势，以经济技术合作方式，开发利用孟相关资源。比如煤炭，我国作为煤炭大国，从勘探到设计、从开采到利用（承建燃煤电站）、从发电到废物（煤灰）利用（生产机制空心砖），我完全有能力与孟在该领域形成梯度、链条式产业合作。
目前，我国在这方面的投资与合作业务已有所开展，比如，在黄麻利用方面已投资设立“大吉麻制品有限公司”；在白黏土资源利用方面已设立“中孟陶瓷工业有限公司”；在天然气利用方面已建成中孟合资机动车天然气加气站；在煤炭开发和利用方面，由中国技术进出口总公司在孟总承包的巴拉普库利亚煤矿将于2004年底完工，同样由其总承包的燃煤坑口电站也已于2002年开工，二个项目合作总额达4亿多美元。
（六）孟需要大量投资来改进其落后的基础设施
目前，基础设施开发已被列为孟国优先发展的领域之一，因为孟政府已充分认识到，基础设施落后和低效率是制约孟经济发展的重要因素，基础设施的好坏也对吸引外资起着至关重要的作用。因此，孟电力、电讯等基础设施领域存在着较多的投资与合作机会。
（七）孟急欲吸引外资协助实现工业化
不断发展工业以增加其在GDP的比重是孟当前经济政策的重要组成部分。然而，目前孟还没有进入工业化社会，仍是一个农业国家，农业对GDP所占的比重近几年来尽管有所下降，但仍有约80%人口生活在农村，在6000多万劳动力中，62.3%就业于农业。工业则以原材料工业为主，包括纺织服装业、化肥业、水泥业、黄麻及黄麻制品业、皮革及皮革制品业、冷冻食品业以及茶业等少数工业；重工业微不足道，制造业欠发达，以技术密集为特征的战略产业结构远未形成。因此，孟急欲吸引外国直接投资以协助其实现工业化。
而我国自改革开放以来，轻纺、家电、电子、机械、化工、医药、建材、冶金等行业中，已有相当多产品具有较成熟的技术水平，形成了一定的竞争优势。而且，现在很多产品在我国已趋饱和，生产能力出现过剩。由于孟国工业发展水平低，我国众多企业的设备与技术在孟仍属先进与适用，故通过设备投资和技术入股等方式对孟投资存在广大的发展空间。
（八）我在孟投资与合作的具体机会
据笔者观察与浅见，我在孟投资与合作的现实与潜在机会包括：
1、纺织业。这是孟目前急需发展的重要领域之一，因为，孟最主要的出口产品是成衣（约占总出口76%），而成衣的原材料—纺织品主要依赖进口。特别是随着2005年MFA的结束，孟国将可能面临纺织品更加紧缺的情况，进而可能对孟成衣出口业造成巨大冲击。据有关统计，孟成衣业目前每年需求机织面料21.8亿米、纱线4亿公斤、面料2000万米；为此，孟需建立约75-80家拥有25000锭生产能力的纺纱厂（spinning mills）、80家120梭织机能力的机织厂（weaving mills）、 120 家染色及制成厂（dyeing and finishing plants）和50家针织面料厂（knit fabrics plants）。
2、农副产品加工包括食品加工等。由于孟国具有丰富的农业原材料如水果、蔬菜等，因此农副产品加工业因其潜力巨大逐成为孟国优先发展行业，这对于增加孟农民收入、减贫扶困都有重要意义。而我国目前正从农业大国向农业强国迈进，我农副产品加工技术与设备均具较好的先进性和适用性。
3、机电产品尤其是冰箱、空调等家电产品及自行车、摩托车等产品的加工组装业务。我国家电产品、摩托车等已近饱和，而孟相关产品市场正处于发展初期，而且还可充分利用孟廉价劳动力。
4、基础设施开发，主要包括发电与输变电；电讯如手机；港口、机场、铁路的升级改造等。
5、鱼类资源加工利用。孟加拉鱼类资源丰富，冻虾冻鱼是孟主要主口产品之一。
6、皮革制品业。孟原皮丰富，品质优良，但加工制造设备、技术及工艺比较落后。
7、天然气、煤炭、黄麻及其它资源的勘探开发、利用与加工制造。
8、其它。如医疗、礼品业、玩具业、旅游业、计算机及信息技术业等。
四、在孟投资的风险因素
孟加拉国与其他不断走向市场经济的发展中国家一样，在向外资提供巨大潜在机会的同时，也存在许多影响投资收益甚至人身财产安全的风险因素，值得我们高度重视，并采取积极措施加以预防。
（一）孟政策缺乏可靠性、稳定性和延续性
基本上竞选轮流执政的孟两大主要政党—孟民族主义党和孟人民联盟对抗性极强，每当政府换届，前政府所作决策总是受批评、被否定，甚至中止，并重审前政府所决定的项目；而落选的一方则不与执政党配合，经常组织各种罢工等对抗活动。另外，孟也缺乏清晰的产业发展政策。因此，孟国政策往往缺乏可靠性、稳定性和延续性。
（二）开明的外资政策往往不能很好的实施与落实
如前所述，孟加拉国拥有“可能是南亚最自由的外国投资体制”。但是，孟吸收和利用外资的实际效果却不理想，导致该国虽然吸收FDI的政策非常自由、但投资方和受资方均不满意的现状，尤其近二年孟利用FDI额更是急剧下降。造成这一现象的主要原因之一即为孟政策落实不力，现有的开明外资政策得不到有效执行，甚至有些孟政府官员把外资企业作为自己谋利的途径，对外资企业进行敲诈。
（三）腐败现象深入孟各阶层
孟已被“国际透明组织”连续第3年评为“世界最腐败国家”。孟政府存在办事公开索贿（如内政部在护照签证、工业部在“工作许可证”发放时公开索贿等）、项目审批环节中官员腐败等众多腐败现象。据国际透明组织2002年12月17日公布的“南亚五国腐败状况”调查报告，贿赂由于其频繁性和金额大，成为南亚各国包括孟加拉国家庭的沉重经济负担。对外资企业来讲，当地政府腐败一方面会增加其经营成本与风险，另一方面将降低办事效率。
（四）基础设施落后。孟基础设施落后的主要表现如下：
1、电力方面：电力供应经常中断，电压不稳，企业大多必须另外准备备用发电机。
2、电信方面：电话/传真安装费过高且经常出故障，申请安装时间太久（超过6个月甚至一年）等。
3、供气方面：供气压力不足、不纯等。
4、供水方面：经常性停水等。
5、口岸方面：孟最大和最主要的港口吉大港货运处理能力不足、效率低下、海关清关时间长（快则1-3天，慢则1个月，平均约一星期）；
6、道路方面：交通十分拥挤等。
（五）孟政府公共管理和服务质量急待提高。包括：行政管理复杂而不透明；政府部门官僚习气严重，办事效率低下，缺乏“时间就是金钱”概念。比如，外资企业为其员工申请新“工作许可证”平均耗时约3-4月，“工作许可证”延期则需1-2个月，有时在不行贿时甚至6个月内也不能获得“工作许可证”；等等。
（六）法律和公共秩序不佳。有些企业经常受到当地黑社会势力的骚扰如敲诈勒索等，有关当局在打击这种犯罪活动时不认真。
（七）劳资关系处理风险。孟加拉国工会力量较强大，且工会常为政治所用，因此常因政治原因发生大罢工或冲突。全国休业大罢工尽管与过去相比已有所减少，但其不利影响仍然很大。有的当地政客故意挑拨中资企业孟方员工与管理人员对抗，扰乱企业正常经常秩序。
（八）其它。比如，缺乏熟练劳动力；公共假日太多且不与国际接轨（孟周四下午和周五为周休日，使孟每周有4天与国际社会无法联系）；缺乏快速纠纷仲裁机制，特别是当纠纷涉及到政府部门时，仲裁将需很长时间；不时遭受洪水和飓风等自然灾害的袭击等。
2003年11月11日
附件：孟加拉国鼓励投资领域、公共投资领域及不鼓励投资领域
孟加拉国鼓励投资领域、公共投资领域及不鼓励投资领域
根据孟加拉国《工业法》，孟加拉国鼓励投资领域、公共投资领域及不鼓励投资领域分别为：
一、鼓励投资的领域
孟加拉国目前已界定16个优先发展和鼓励投资（包括内资和外资）的领域，孟政府将向优先发展领域的投资提供特别鼓励和支持，如免税进口资本机械和零部件、提供保税仓库便利、税收减免等。这16个领域是：
1. 农副产品加工业
2. 人造花制造业
3. 计算机软件及信息技术
4. 电子
5. 冷冻食品业
6. 花艺
7. 礼品
8. 基础设施
9. 黄麻产品
10. 珠宝及金刚石加工与抛光
11. 皮革
12. 石油天然气
13. 养蚕及丝绸业
14. 填充玩具
15. 纺织业
16. 旅游业
二、公共投资领域
1、枪、弹药及其它国防机械设备；
2、在森林保护区内的森林种植及机械化开采；
3、核能源生产；
4、有价证券（钞票）的印刷和铸造。
三、不鼓励投资领域
1、成衣
2、银行、保险公司及其他金融机构
本文拟对孟加拉国利用FDI的现状及中期目标作一介绍，对我国今后在孟进行直接投资的机会与风险做一简要分析，供有关部门及有识之士参考。
一、孟加拉国利用外国直接投资现状
自上世纪90年代以来，孟采取了众多的鼓励民间资本发展和积极吸引外国直接投资的政策与措施，比如：大幅提升外国直接投资的市场准入水平和保护水平；实施贸易和外汇自由化；货币在经常项目下可兑换；投资体制自由化等，从而大力改善投资环境，使孟成为“可能是南亚地区外国投资管理体制最自由的国家”（世界银行用语），极大地促进了外国资本的流入，在孟FDI额由90年代前每年不足400万美元，跃升到2000年的2.8亿美元（详见下表及下图）。
孟加拉国利用外国直接投资情况 单位：百万美元
1985-1995（年均） 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
3 135 139 190 180 280 79 45*
资料来源：联合国贸发会《2003年世界投资报告：孟加拉国情况表》
*注：对孟加拉国利用外资的统计存在争议。根据孟投资局《2002年孟加拉国利用外国直接投资状况》调查报告，2002年孟共吸收外国直接投资3.228亿美元，这还不包括银行与金融部门的投资，与联合国贸发会数据相差甚远。
从投资来源国看，美国为孟加拉外直接投资最大来源国，其他主要投资国包括英国、马来西亚、日本、中国香港、新加坡、挪威、德国、南韩等。
从外国直接投资的领域看，一直以来，最主要和最集中的投资领域是能源行业，比如天然气勘探开发和利用、电力建设等，其它投资领域主要还包括制造业尤其是纺织和服装业、电信业等。然而，根据孟加拉国投资局《2002年孟加拉国利用外国直接投资状况》调查报告，2002年外国直接投资在孟国制造业中比重大幅增加，达到44%，这意味着孟国工业化努力取得了一定成效（如下图所示）。
2002年在孟FDI行业分布图 （出口加工区除外）
资源来源：孟加拉国投资局《2002年孟加拉国利用外国直接投资状况》
可以说，经过10多年的努力，孟加拉国在吸引外国直接投资方面，确实取得了令人瞩目的成绩。比如，如果没有国际石油公司参与孟加拉国天然气资源的探测和开发，孟巨大的天然气资源可能仍然处于未开发状态，从而会严重制约孟紧缺的电力工业的发展，并进而影响国民经济的增长。
二、孟利用外国直接投资的中期目标
按照孟“2003-2006年利用FDI中期战略计划”，孟利用外国直接投资的中期目标如下（见下表）：
2003-2006年孟政府投资局利用FDI目标
年份 FDI目标 （百万美元） 增长率
2003 400 33.33%
2004 600 50.00%
2005 800 33.33%
2006 1000 25.00%
2003-2006年均 700 35.42%
三、在孟投资的优势与我在孟投资的机会分析
我国在孟投资兴办企业始于1985年，1990年以后发展较快，已先后在孟建立合资合作、独资企业几十家（不含港资、台资企业），投资领域涉及服装、纺织、陶瓷、装修、饮料、医疗、养殖、家电等。但由于多种原因，目前仍在正常运营的企业仅有中孟陶瓷企业有限公司、大吉麻制品限公司、中孟YMSC有限公司永业纯净水厂、中国塑料制品（孟加拉）限公司、贺氏海尔有限公司、孟加拉运城制版有限公司等少数企业。
然而，从国际角度看，孟加拉国作为人口近1.4亿的国家，仍然具有一定投资环境优势，未来我在孟投资也存在着众多合作机会。
（一）对孟直接投资的政治环境良好
一方面，这体现在孟政府对外国直接投资的政策支持。尽管孟两大主要政党—孟民族主义党和孟人民联盟在政治上斗争十分激烈，但他们上台后均无一例外地非常重视吸引外资。因此，自上世纪90年代初期以来，孟历届政府即制定了一系列政策、采取了一系列措施促进民间资本的发展和吸引外国直接投资。比如：外国直接投资仅须在孟政府投资局登记而无须获取事先批准；对外国直接投资比例无最高限制；对投资所得和利润汇出孟国不限制；在投资鼓励和进出口政策方面对国内外投资一视同仁；对外国投资者的歧视性政策极少；等等。世界银行报告—《孟加拉的外国直接投资—长期持续发展议题，1999》甚至认为，孟提供了“可能是南亚地区最自由的外国投资管理体制”。
另一方面，中孟两国政治与经贸关系十分友好，经贸合作一直顺畅，中国人民在孟国人民心中的地位也很高。这对于减少我国对外直接投资的政治风险至关重要。
（二）孟加拉国是一个相当“同质的”社会
在孟近1.4亿人口中，孟加拉族占98%，孟加拉语使用者95%，伊斯兰教信徒88.3%, 英语在孟广泛使用。相当“同质的”社会使孟国基本没有重大的内部种族冲突，这有利于确保我在孟投资企业的人身和财产安全。
（三）孟是一个成长中的潜在大市场，并有望借此进入其他市场
外界对孟加拉国的一般印象是：人口密集而贫穷，人口众多但购买力极低。其实，对这一问题我们应该辩证地看待。
首先，我们还应认识到，随着孟外向型经济的发展，特别是近10多年来，孟国经济持续增长，年均GDP增长率高达5%左右，孟国民收入不断增长。
其次，孟国存在拥有一定购买力的中产阶层，而且近年来经济的持续增长使孟中产阶层规模不断增长，他们拥有不断膨胀的购买力和日益增长的产品和服务需求。而且，作为一个人口接近1.4亿的国家，即使中产阶级比例不大也足可构成一个大市场。因此，孟加拉国市场规模及其潜力仍不可小视。
再次，孟国还有可能成为我们进入其他市场的桥梁。
1、通过孟进入其它南亚市场。因为，孟是“南亚经济合作联盟”（SAARC，以下简称南盟）的成员国。南盟早在1993年即达成了“南亚优惠贸易安排”，1996年该组织成员国的商务部长承诺在2005年前建立“南亚自由贸易区”。因此，即使相对贫困，“单一南亚市场”因为其巨大的人口（12.5亿以上）和持续增长的国民经济其规模也是十分巨大的。一旦“南亚自由贸易区”成立，我们就可能通过在孟投资企业进入印度、巴基斯坦、斯里兰卡、不丹、马尔代夫、尼泊尔等南亚市场。
2、通过孟进入欧美日等国市场。由于孟最不发达国家地位，孟在欧美日加澳等众多国家享受免关税、免配额等优惠贸易待遇，我在孟投资企业生产的产品也可因此获益，同时还可达到绕过有关国家贸易壁垒进入其市场的目的。
（四）孟是潜在劳动密集型制造业基地
劳动力价格低廉是各界最经常提到的在孟投资最有吸引力的因素。作为人口大国，孟劳动力资源十分丰富，且价格低廉，即使按地区标准也颇具竞争力。
我国目前的劳动力成本已经上升很快，特别是沿海发达地区。因此，某些劳动密集型行业在一定时候可考虑向孟国迁移。
（五）孟有其自身的资源优势，特别是天然气
孟地不大物不博，但仍有其自身的资源优势。除人力资源十分丰富外，储量最丰富者当属天然气。据孟能源和矿产资源部估计，孟已探明天然气储量为20.42万亿立方英尺,其远景储量为41.8万亿立方英尺（注：孟天然气具体储量无统一说法，存在较大争议）。
丰富的天然气资源吸引了外国公司的极大兴趣，国际石油公司如Unacol、Shell 、Cairn等纷纷进入孟国市场从事天然气的开发与输送业务，成为至今为止孟利用外国直接投资最多的产业。
孟其它重要的资源主要还包括：石灰石、磐石、煤炭、硅砂、白粘土、黄麻、原皮、鱼类资源、待开发的石油、丰富的农业原材料等。
对此，我国可采取产业转移和产业开发等方式进行对孟投资与经贸合作。
所谓产业转移，就是通过直接投资向孟转移耗用资源、在我已趋于成熟或饱和、而在孟尚处于短缺或落后的产业，诸如耗用天然气的化肥工业（特别是大颗粒化肥）、耗用白黏土的陶瓷工业、耗用木材的造纸工业（在孟可利用黄麻、竹子）、耗用煤炭的冶炼工业等，产品既可在当地销售，也可向孟周边国家辐射，进入其他国家市场，还可返销国内，平衡双边贸易。所谓产业开发合作，就是利用我工业相对领先及技术相对成熟优势，以经济技术合作方式，开发利用孟相关资源。比如煤炭，我国作为煤炭大国，从勘探到设计、从开采到利用（承建燃煤电站）、从发电到废物（煤灰）利用（生产机制空心砖），我完全有能力与孟在该领域形成梯度、链条式产业合作。
目前，我国在这方面的投资与合作业务已有所开展，比如，在黄麻利用方面已投资设立“大吉麻制品有限公司”；在白黏土资源利用方面已设立“中孟陶瓷工业有限公司”；在天然气利用方面已建成中孟合资机动车天然气加气站；在煤炭开发和利用方面，由中国技术进出口总公司在孟总承包的巴拉普库利亚煤矿将于2004年底完工，同样由其总承包的燃煤坑口电站也已于2002年开工，二个项目合作总额达4亿多美元。
（六）孟需要大量投资来改进其落后的基础设施
目前，基础设施开发已被列为孟国优先发展的领域之一，因为孟政府已充分认识到，基础设施落后和低效率是制约孟经济发展的重要因素，基础设施的好坏也对吸引外资起着至关重要的作用。因此，孟电力、电讯等基础设施领域存在着较多的投资与合作机会。
（七）孟急欲吸引外资协助实现工业化
不断发展工业以增加其在GDP的比重是孟当前经济政策的重要组成部分。然而，目前孟还没有进入工业化社会，仍是一个农业国家，农业对GDP所占的比重近几年来尽管有所下降，但仍有约80%人口生活在农村，在6000多万劳动力中，62.3%就业于农业。工业则以原材料工业为主，包括纺织服装业、化肥业、水泥业、黄麻及黄麻制品业、皮革及皮革制品业、冷冻食品业以及茶业等少数工业；重工业微不足道，制造业欠发达，以技术密集为特征的战略产业结构远未形成。因此，孟急欲吸引外国直接投资以协助其实现工业化。
而我国自改革开放以来，轻纺、家电、电子、机械、化工、医药、建材、冶金等行业中，已有相当多产品具有较成熟的技术水平，形成了一定的竞争优势。而且，现在很多产品在我国已趋饱和，生产能力出现过剩。由于孟国工业发展水平低，我国众多企业的设备与技术在孟仍属先进与适用，故通过设备投资和技术入股等方式对孟投资存在广大的发展空间。
（八）我在孟投资与合作的具体机会
据笔者观察与浅见，我在孟投资与合作的现实与潜在机会包括：
1、纺织业。这是孟目前急需发展的重要领域之一，因为，孟最主要的出口产品是成衣（约占总出口76%），而成衣的原材料—纺织品主要依赖进口。特别是随着2005年MFA的结束，孟国将可能面临纺织品更加紧缺的情况，进而可能对孟成衣出口业造成巨大冲击。据有关统计，孟成衣业目前每年需求机织面料21.8亿米、纱线4亿公斤、面料2000万米；为此，孟需建立约75-80家拥有25000锭生产能力的纺纱厂（spinning mills）、80家120梭织机能力的机织厂（weaving mills）、 120 家染色及制成厂（dyeing and finishing plants）和50家针织面料厂（knit fabrics plants）。
2、农副产品加工包括食品加工等。由于孟国具有丰富的农业原材料如水果、蔬菜等，因此农副产品加工业因其潜力巨大逐成为孟国优先发展行业，这对于增加孟农民收入、减贫扶困都有重要意义。而我国目前正从农业大国向农业强国迈进，我农副产品加工技术与设备均具较好的先进性和适用性。
3、机电产品尤其是冰箱、空调等家电产品及自行车、摩托车等产品的加工组装业务。我国家电产品、摩托车等已近饱和，而孟相关产品市场正处于发展初期，而且还可充分利用孟廉价劳动力。
4、基础设施开发，主要包括发电与输变电；电讯如手机；港口、机场、铁路的升级改造等。
5、鱼类资源加工利用。孟加拉鱼类资源丰富，冻虾冻鱼是孟主要主口产品之一。
6、皮革制品业。孟原皮丰富，品质优良，但加工制造设备、技术及工艺比较落后。
7、天然气、煤炭、黄麻及其它资源的勘探开发、利用与加工制造。
8、其它。如医疗、礼品业、玩具业、旅游业、计算机及信息技术业等。
四、在孟投资的风险因素
孟加拉国与其他不断走向市场经济的发展中国家一样，在向外资提供巨大潜在机会的同时，也存在许多影响投资收益甚至人身财产安全的风险因素，值得我们高度重视，并采取积极措施加以预防。
（一）孟政策缺乏可靠性、稳定性和延续性
基本上竞选轮流执政的孟两大主要政党—孟民族主义党和孟人民联盟对抗性极强，每当政府换届，前政府所作决策总是受批评、被否定，甚至中止，并重审前政府所决定的项目；而落选的一方则不与执政党配合，经常组织各种罢工等对抗活动。另外，孟也缺乏清晰的产业发展政策。因此，孟国政策往往缺乏可靠性、稳定性和延续性。
（二）开明的外资政策往往不能很好的实施与落实
如前所述，孟加拉国拥有“可能是南亚最自由的外国投资体制”。但是，孟吸收和利用外资的实际效果却不理想，导致该国虽然吸收FDI的政策非常自由、但投资方和受资方均不满意的现状，尤其近二年孟利用FDI额更是急剧下降。造成这一现象的主要原因之一即为孟政策落实不力，现有的开明外资政策得不到有效执行，甚至有些孟政府官员把外资企业作为自己谋利的途径，对外资企业进行敲诈。
（三）腐败现象深入孟各阶层
孟已被“国际透明组织”连续第3年评为“世界最腐败国家”。孟政府存在办事公开索贿（如内政部在护照签证、工业部在“工作许可证”发放时公开索贿等）、项目审批环节中官员腐败等众多腐败现象。据国际透明组织2002年12月17日公布的“南亚五国腐败状况”调查报告，贿赂由于其频繁性和金额大，成为南亚各国包括孟加拉国家庭的沉重经济负担。对外资企业来讲，当地政府腐败一方面会增加其经营成本与风险，另一方面将降低办事效率。
（四）基础设施落后。孟基础设施落后的主要表现如下：
1、电力方面：电力供应经常中断，电压不稳，企业大多必须另外准备备用发电机。
2、电信方面：电话/传真安装费过高且经常出故障，申请安装时间太久（超过6个月甚至一年）等。
3、供气方面：供气压力不足、不纯等。
4、供水方面：经常性停水等。
5、口岸方面：孟最大和最主要的港口吉大港货运处理能力不足、效率低下、海关清关时间长（快则1-3天，慢则1个月，平均约一星期）；
6、道路方面：交通十分拥挤等。
（五）孟政府公共管理和服务质量急待提高。包括：行政管理复杂而不透明；政府部门官僚习气严重，办事效率低下，缺乏“时间就是金钱”概念。比如，外资企业为其员工申请新“工作许可证”平均耗时约3-4月，“工作许可证”延期则需1-2个月，有时在不行贿时甚至6个月内也不能获得“工作许可证”；等等。
（六）法律和公共秩序不佳。有些企业经常受到当地黑社会势力的骚扰如敲诈勒索等，有关当局在打击这种犯罪活动时不认真。
（七）劳资关系处理风险。孟加拉国工会力量较强大，且工会常为政治所用，因此常因政治原因发生大罢工或冲突。全国休业大罢工尽管与过去相比已有所减少，但其不利影响仍然很大。有的当地政客故意挑拨中资企业孟方员工与管理人员对抗，扰乱企业正常经常秩序。
（八）其它。比如，缺乏熟练劳动力；公共假日太多且不与国际接轨（孟周四下午和周五为周休日，使孟每周有4天与国际社会无法联系）；缺乏快速纠纷仲裁机制，特别是当纠纷涉及到政府部门时，仲裁将需很长时间；不时遭受洪水和飓风等自然灾害的袭击等。
2003年11月11日
附件：孟加拉国鼓励投资领域、公共投资领域及不鼓励投资领域
孟加拉国鼓励投资领域、公共投资领域及不鼓励投资领域
根据孟加拉国《工业法》，孟加拉国鼓励投资领域、公共投资领域及不鼓励投资领域分别为：
一、鼓励投资的领域
孟加拉国目前已界定16个优先发展和鼓励投资（包括内资和外资）的领域，孟政府将向优先发展领域的投资提供特别鼓励和支持，如免税进口资本机械和零部件、提供保税仓库便利、税收减免等。这16个领域是：
1. 农副产品加工业
2. 人造花制造业
3. 计算机软件及信息技术
4. 电子
5. 冷冻食品业
6. 花艺
7. 礼品
8. 基础设施
9. 黄麻产品
10. 珠宝及金刚石加工与抛光
11. 皮革
12. 石油天然气
13. 养蚕及丝绸业
14. 填充玩具
15. 纺织业
16. 旅游业
二、公共投资领域
1、枪、弹药及其它国防机械设备；
2、在森林保护区内的森林种植及机械化开采；
3、核能源生产；
4、有价证券（钞票）的印刷和铸造。
三、不鼓励投资领域
1、成衣
2、银行、保险公司及其他金融机构
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