关于对孟新政府任内经济政策措施的前瞻研究

孟新政府已于十月上旬组成并宣誓就职。以孟国家民族主义党（BNP）为首的四党联盟重获政权的心情无疑是喜悦的，但愉悦之余，又不免感到未来之路的艰难和执政步履的沉重。这其中的一个重量级现实问题，便是严峻的国际国内经济形势。长期持续下滑的世界经济、“9.11”事件及其后续影响，使本已脆弱的孟国经济雪上加霜，所受打击已经而且正在彰显；内外债台高筑、国企亏损势头强盛、外汇储备锐减，正在将孟宏观经济推向崩溃的边缘。面对此情此景，孟新政府危机感和忧患意识必然很强并一定会施行一系列的经济改革与调整，由此会形成一系列与前政府有所不同的政策措施，以尽回天之术。那么，新政府任内所可能采取的政策措施或可能奉行的方针政策究竟为何？这个问题委实值得研究，因为它直接关系到中孟两国双边经贸合作关系如何保持健康、稳定发展的大局。

　　一、扶持产品出口、确保劳务输出、力争国际援助，是新政府长期奏响的三部曲

　　出口创汇、侨汇收入、国际援款是孟国民经济的三大外汇来源，三项外汇收入总和约占GDP总量的1/4，构成孟三大常规性经济增长点。面对外汇储备濒临枯竭的严峻局面（目前仅余10亿美元左右，尚不足维持一个月的进口用汇），新政府势必会千方百计挽撑局面，努力保持获取国民经济救命资金的这三大渠道。

　　（一）外贸出口。由于孟出口市场高度集中欧、美（该两大市场份额占比80%以上），所以一个时期以来的欧美经济环境的变化，对孟出口经济的影响最为明显。本财年第一季度（2001年7-9月）孟仅出口16.05亿美元，同比减少8.02%，首次出现负增长，与上财年两位数的高速增长适成强烈对比。为扭转局面，预计新政府会采取出口多元化战略，包括提高传统市场的市场准入水平并开发新市场、力保传统出口产品并开发新产品，藉此寻求替补性出口增长点。主要措施将包括：强化对传统支柱出口产品 — 纺织品服装的政府调控、行业规范及金融支持；保持对传统出口产业贷款的优惠利率并不断降低利率水平；斥资扶持最具出口潜力的传统产业 — 农产品深加工业的发展；采取战略措施积极发展极富出口潜力的新兴产业 — IT产品制造业。此外，将外交工作重点定位于经济外交，利用各种场合和渠道，游说所有可能的国家和地区对孟出口产品给予特别优惠与便利。

　　(二) 劳务输出。侨汇（劳务）收入向来是孟外汇储备的一个举足轻重的来源，近年年流入近20亿美元。孟劳务输出市场主要集中在中东、东南亚等穆斯林国家，在欧美也占有相当的市场份额。全球经济下滑及美国对阿富汗的军事打击，劳务主要输入国进口需求的减少、数量壁垒的设置以及劳务报酬的降低，加之孟籍劳工在国际劳务市场上劳动技能和整体素质竞争力的日渐弱化，综合造成了孟劳务输出数量及收入的大幅减少。本财年第一季度（7-9月），孟劳务输出人数仅50667人，比去年同期减少28841，降幅高达36.68%。这一趋势对孟侨汇（劳务）收入形成很大压力。而鉴于侨汇（劳务）收入对孟国际收支平衡所具有的举足轻重作用，新政府必将会采取积极措施加以应对。总的趋势是，加强政府对劳务输出事业的作为，包括：切实保护本国劳工在东道国的合作权益；培育IT劳务出口战略增长点；通过外交渠道开拓国际上未涉足的劳务市场；直接组织各种技术、技能及素质培训，开阔孟籍劳务适应面；改善劳务输出服务，激励国外劳工通过合法渠道将收入汇回国内，同时打击境外非法汇兑和逃避外汇监管等行为。

　　（三）争取更多国际援助。作为49个最不发达国家中的最不发达国家，孟是一个高度依赖外援的国家，每年的经援收入与其侨汇（劳务）收入旗鼓相当。但由于政局动荡、腐败成风、不能满足某些附加条件以及国际经济不景气等诸多因素，孟外援到位率近年呈现持续下降趋势，由上世纪90年代初接近20亿美元到2001财年的不足10亿美元。然而，无论如何，新政府决不会放弃也决离不开这条外汇来源渠道，“争取外援”是其致力做好的一篇文章：一是会利用自身在地缘政治和国际事务中的战略地位，继续寻求单边和多边经济援助；二是援引有关规则、适用有关机制，向国际金融组织寻求优惠贷款；三是迫于自身经济局势的压力，不得已时向债权方特别友好债权国寻求延期偿债乃至减免债务。

　　二、增收节支、改组国企、创造内需，是新政府管理经济的最基本方略

　　（一）出口天然气。天然气是孟最重要也是储量最丰富的自然资源，远景储量在32.1- 65.7万亿立方英尺之间。鉴于储量虽丰富但具有不可再生性，天然气开发利用问题是孟历届政府关注的焦点，也是朝野两党长期争论的焦点，特别是天然气出口更是十分敏感甚至是讳莫如深的话题。上届政府曾表示在探明储量满足国内50年需求的前提下可以考虑出口。但种种迹象表明，新政府不会秉承这一立场，更何况探明储量本身所耗用的巨额花费远非孟国目前财力所能承受。换言之，新政府不会“手捧金饭碗而忍饥挨饿”，天然气出口换汇将成为其增加国民收入的新的增长点。据初步测算，以年管道出口天然气2000亿立方英尺计，按现行价格，孟每年可获得约2.5亿美元的外汇收入，并可带动液化天然气及电力出口、带动石化行业的发展。当然，孟天然气出口，很可能对相关进口国（如印度）附加这样或那样的条件。

　　（二）减少非生产性支出。国内举债包括银行借款、部门融资和公共借款等，是孟填补财政赤字的主要手段之一。2001财年，政府新增银行借款376.4亿塔卡，同比增长13%；发行国债629.6亿塔卡，超出预算20%。过度举借国内债务加重了政府财政负担，财政赤字因此高居不下。新政府必须要遏止这一势头，否则孟财政绝对有崩溃之虞。减少财政赤字最直接、最有效的一项措施，就是压缩非生产性开支。毫无疑问，现政府会本着这一原则，制订任内各年度发展规划（ADP），审查并调整前政府制订的目前财年ADP，取消非生产性或无关国计民生的项目，取消无法为本国经济带来实质意义的“形象工程”。

　　（三）深入推进国企改革。国企亏损一直是孟国民经济发展中的顽疾，政府举债的相当部分用于补贴国有企业亏损。自孟独立以来，58家国有企业累计亏损4500亿塔卡，负债总额截至2001财年达到955.4亿塔卡。长期以来，国企亏损不仅得不到遏止，而且亏损势头日甚：99财年亏45亿塔卡，2000财年220亿塔卡，而至2001财年升至331亿塔卡，两年时间里增长了7倍！国企已经成为一头“经济白象”，无情地吞噬着十分有限、业已弥足珍贵的国民经济资源。因此，如何深化国企改革、摆脱这一沉重包袱，是摆在新政府面前迫切而又不容推掷的任务。在这方面，对新政府而言似惟有加快私有化步伐、推行破产倒闭、尝试购并整合而别无他法。但在国企债务如此沉重的情势下实施如此富有挑战性的重组举措，又谈何容易！

　　（四）刺激国内需求。一个时期以来，以美联储为突出标志全球范围内各经济体纷纷不断降息，以刺激投资与消费的增长，但孟银行利息却始终高居在14%左右的水平上。高存款利率吸引了大量资金流入银行，却造成居民个人投资与消费不足、内需不旺、通胀不断趋向通缩、股市长期低迷（1990财年增幅2.16%，而到2000财年增幅仅为1%）。同时，14%-18%的高贷款利率，又使企业融资成本过高，从而压制了私有企业投资热情，造成银行资金闲置，国有投资不能产生乘数效应（民间投资仅占社会总投资的18%）。为了解决内需不旺及银行存贷款结构性问题，新政府必然会在任期内长期奉行低息政策，以刺激投资与消费，鼓励银行存款向资本市场流动，拉动国民经济增长。与此相适应，政府还会采取措施改善资本市场投资环境，如增强市场透明度和信誉度等。

　　三、治理社会环境、吸引外国直接投资、慎用卖方信贷，是新政府致力追求的明确目标

　　（一）治理社会环境。社会环境亦即投资环境。只有创造一个良好的社会环境，才能吸引和活跃投资活动及其他商业活动。孟利用国内外投资长期不能发展，很大程度上归咎于其恶劣的社会环境。因此，新执政的四党联盟早在竞选时，即向选民乃至全社会作出承诺，一旦重返政坛，即实施社会环境治理。具体措施包括：收缴非法武器，打击国内恐怖活动和恐怖势力；加强和改善对政府各部门、各高官及高级公务员的监管，惩治贪污腐败（2001财年官员渎职腐败所酿成的损失占当年GDP的19%）；治理环境污染，逐步淘汰老化机动三轮车并由压缩天然气代替传统的柴油或汽油，在主要城市逐步取消聚乙烯包装品的生产与使用，鼓励以纸、棉及黄麻为原料的包装品的生产与使用，加强环境立法，加大污水处理及饮用水处理工程项目建设及改善城区垃圾处理状况等；清理街道，增设单行道，加大交通执法力度，改善城市交通；提高港口作业效率，延长货物清关时间，更换先进设备，并在吉大港市建设新海港，提高港口作业水平及吞吐能力；继续增强发电及送变电能力，缓解电力供应短缺矛盾，等等。

　　（二）吸引外国直接投资。孟利用FDI总量很小，且近年一直呈下降趋势。1997财年FDI流入金额为3.16亿美元（不含出口加工区利用FDI），而到2001财年则降至1.95亿美元。在内外债负担已经远超国际警戒水平的形势下，新政府必然会对利用外资政策有所调整，会更加重视利用国外直接投资而更加谨慎利用国外间接投资。但这种调整实施起来会十分困难，因为在当前日趋严峻的世界经济环境下，不要说扩大FDI流入新增量，就是遏止利用FDI不断下滑的势头都很不容易。正可谓“屋漏偏遭连阴雨，船破偏遇顶头风”。

　　（三）谨慎使用卖方信贷。孟利用国外间接投资的主要形式包括国际组织和外国政府提供的低息、无息贷款（软债务）以及外国公司提供的卖方信贷（硬债务）。由于近年来国际社会提供的软贷款持续下降，为弥补建设资金的严重不足，孟不得已大量使用卖方信贷，年均借用额目前达到4-5亿美元，超过GDP总量的1%。2001财年末，孟卖方信贷债务余额为15亿美元，年偿付本息约2亿美元，给原本一路走低的外汇储备带来更大压力。同时现政府认为卖方信贷项目暗箱操作问题严重，是滋生腐败的源泉。此外有关国际组织及部分给援国长期以来也对卖方信贷项目颇有微词，世界银行更是对新政府施加压力，要求其放弃使用卖方信贷。面对上述情势，新政府出于政治及经济方面的考量，会对使用卖贷设置一个间隙期，并在今后决策卖贷项目时非常谨慎，执行严格而透明的审批程序，同时有可能极力软化卖贷商务条件，包括延长还款期限、降低贷款利息、减少预付款等。预计在今后一个时期内，孟使用卖贷规模会有明显减少，待到现政府执政中后期，为突显政绩，同时也出于为大选筹集资金的需要，孟利用卖贷政策会再度有所放宽，届时利用卖贷规模会明显回升。