贝宁2004-2006年经济展望

　2003年11月贝宁出台了2004-2006年经济发展纲要，旨在增强综合国力和减少贫困。
　　一、纲要主要内容
　　到2006年，力争使贝宁宏观经济实现：
　　--GDP年均增长率达到7%
　　--深化经济体制改革，增强竞争力，实现农产品加工以及海、陆运输领域基础设施的发展
　　--将年均通货膨胀率维持在3%
　　--把外债（不含赠款）控制在GDP的5%
　　--坚持合理的负债政策，使负债率限定在联盟标准的70%以内
　　--合理分配社会支出，增加基础教育、卫生、水电领域的财政支持
　　上述目标的实现取决于下面战略措施的具体执行情况，首先是在中期内宏观经济的加强程度；其次是环境保护以及人力资源的发展情况；第三是机构精简和政府协调管理的加强。
快速的经济增长目标依赖于生产系统的持续发展，尤其是依赖于出口产品的多样化、农产品加工业的促进、对地区内资源内部竞争的支持力度、基础设施的建设以及人力资源的培训等。
　　这种经济的增长依靠经济领域整体的推动，尤其是第一、第三产业分别达到年均2.6% 和2.7%的增长的推动。此外，农业领域的发展还有待进一步加强，除棉花之外，新的农产品加工企业（腰果、木薯加工等）也应受到重视，并提倡广泛种植，增加出口产品的种类，提高创汇能力。关于第三产业，消除国家对商品服务贸易的束缚将有利服务业的发展以及经济的腾飞。
　　（一）基础设施的发展及其现代化建设
　　继续追踪道路建设项目，对现有的众多公路和乡间道路进行定期的维护和重建。2002年，贝宁共整修和建设沥青道路1646公里，使国家级公路达到10 340公里左右。在铁路运输方面，贝宁政府正在就贝-尼联合组织（OCBN）经营的579公里长的铁路的转租权寻求承租人，以便增强铁路的竞争力，并通过吸引外资，消化经营困境。
　　（二）电讯和新信息技术研究领域
　　贝宁电讯公司的私有化程序已经启动，政府出台了法令，决定将通讯与邮电分家。政府还为此成立了专门的调节机构，并通过招标寻求战略合作伙伴。
　　（三）新能源研究领域
　　联接尼日利亚、贝宁、多哥和加纳的天然气管道工程建设已于2003年正式启动，同时，地区内电网联接计划项目也即将进行。这些项目的成功实施将在长期内降低能源成本，并使贝宁经济竞争力获得增强。
　　（四）产业结构调整
　　贝宁政府通过对国有公司进行私有化和转让来加强国民经济基础建设，在2003年，贝宁实现了科托努港产业链信息化和现代化，设立了 “一窗式”服务窗口，大大提高了货物周转速度，提高了工作效率。此外，建设第二个科托努深水港的可行性研究正在进行。
总之，实现GDP年均6.6%的增长，直至到2006年达到7%的目标需要经济各个领域的贡献，为支持这种经济增长，预计第一、第二和第三产业年均增长率应分别达到2.6%、1.3%和2.7%。
　　（五）公共投资领域
　　为确保经济增长和财政机制的协调运行，贝宁政府在金融管理领域进行了卓有成效的改革，在公共资源管理的透明度、非优先支出款项的控制以及质量改进等方面达到了预期目的。改革主要集中在下面两个方面：一是财政征缴效率，二是财务支出和使用的控制。
改革领域函盖预算筹备、支出执行情况和国家财会制度，具体表现为国家财会制度信息化、预算支出执行情况、预算计划的实施、公共市场改革、预算分类改革、内部控制改革以及投资项目和债务的管理。
　　依据规划，贝宁财政总收入以年均10.3%的速度增长，争取从2003年占GDP的16.2%达到2006年占GDP的16.7%。财政压力逐渐改善，从2003年的14.6%达到2006年15.1%，并使内部财政收入明显得以改善。至于总支出，将以8.4%的年均速度递增，到2006年争取达到20.1%，比2002年高出2个百分点。这种财政支出渐增情况主要表现在社会公共支出，尤其是公共投资领域的增加。
　　总之，与GDP相关的基础预算余额逐渐得以改善，从2004年0.1% 到2006年0.5%.赠款除外的赤字总额占GDP的比率从2003年4.4%降至2006年3.4%，而赤字总额占GDP的比率从2003年2.0%降至2006年1.6%。
　　为实现财政收入的目标，政府通过强化财政管理干部队伍建设、采取防止海关腐败及逃、漏税办法以及加强财政管理部门的监管力度等措施来确保财税征收。
　　对国家税务总局进行机构改革，增设国家税收机构和财会监督站是确保国家税收的行之有效的办法，为此，从2004年开始，贝宁政府采取了如下具体措施：对私人电台、电视台征缴税收、增设“经济税”类型的抗污染税机构以及扩大再转口产品特别税的征收范围。
　　在中长期内，贝宁政府通过扩大财税征收以及限制非优先领域支出的方法来加强社会支出控制，并最终实现国家预算的总体目标。这样，信贷消费利率成为令人担心的中心问题，并且对建立在合理公共支出基础上的预算程序的改革应该有助于提高支出效率。为进一步改善公共支出的执行情况，贝宁政府近几年来已经采取了一系列的加强措施，这些措施特别表现在：一是全面控制公共投资管理综合系统（SIGFIP）并注意其与国库系统（SATER）的关系；二是加强投资支出执行情况的财务控制，限制非优先领域的支出；三是针对上规模的公共投资项目采取监理监督制。
　　此外，贝宁政府还将努力分门别类编制预算，以便按投资支出类型分类。从2004年起，政府将采取必要措施以便将外部资源投资支出列入SIGFIP系统，并将启动新的退休金自动管理系统（SYSAGEP）以及重新启动已于2002年开始使用的公共市场信息化系统。
　　（六）公共债务管理
　　政府加强债务管理部门的能力，确保对内、外债总量及流量的清晰管理，并成立国家债务管理委员会，对债务进行有效的管理。
　　（七）社会领域
　　政府对各个部门采取不同措施以补充和加强纲要中宏观经济的改革，这些措施尤其是针对减贫计划提出：改善入学比率、保证基础保健、全民饮用水以及农业产区道路建设等。
　　（八）外贸
　　贝宁力争在2004-2006年间将外贸赤字与GDP的比率控制在年均4.7%左右，外贸的不断发展使贝宁在2006年的外贸赤字与GDP的比可以达到4.6%，而2002年此比率为5.3%，这将有力于控制赠款外的对外赤字。
　　（九）通货膨胀
　　价格变动将受到第一产业性能以及生产区道路基础设施建设的左右。
　　（十）货币政策
　　采取谨慎的货币政策，通过银行委员会对信贷机构进行有效控制，并采取利于发展新的内部储蓄金融机构的政策。
　　二、《纲要》的技术评估
　　2004-2006年贝宁发展纲要是在以下条件下起草的：
　　--《减贫战略文件》（DSRP）实施的第一年
　　--受《增长与减贫优惠》（FRPC）支持的2000-2003年发展纲要后续评估延长至2004年3月结束。
　　（一）《纲要》内容
　　贝宁2004-2006年发展纲要内容框架符合多年纲要起草提纲的要求，但是，其缺少公共投资指南的执行情况。
　　（二）各计划间的关联
　　从整体上看，贝宁2004-2006年发展纲要同2004年货币政策、经济与金融计划和执行中的DSRP发展目标是紧密一致的。
　　（三）经济指标的持续改善
　　按照《西非经货联盟（UEMOA）关于团结、增长、稳定和经济指标协定》（下简称协定）的条文规定，如果首要的经济指数在计划执行过程中得以持续改善，那麽，除日常对外赤字外的其它次要的经济指标也同样得以改善。
　　（四）与《协定》经济指标的一致性
　　贝宁2004-2006年度纲要目标符合除财政压力率以外的《协定》中其它的规范。
　　（五）对《纲要》的分析
　　在贝宁《纲要》中，贝宁政府对经济增长率和公共投资率的目标设定是乐观的，但是，由于公共支出执行率偏低，尽管贝宁政府在减贫计划框架内对公共投资领域做出了极大的努力，但在短短的三年内实现投资率翻倍的目标仍很困难。此外，我们还应该注意到：贝宁经济结构调整迟缓，尤其是国有公司私有化进程缓慢，这些都阻碍了贝宁整体经济的全面发展。
　　与此相反，在公共投资领域，由于贝宁政府采取了诸如财税征缴和支出控制等措施，在《纲要》执行期内实现基础预算余额过剩的目标是可以达到的。关于支出，为确保到2006年公共投资标准与财税收入比率达到32.2%的目标，贝宁政府还应在日常支出控制以及税务征缴方面进行不懈的努力。切实采取预见到的所有措施可以巩固业已取得的成果，并能更好地遵循其它的经济标准，促进经济不断发展。
　　三、结论
　　通过对2004-2006年发展纲要的分析表明：贝宁的经济发展思路应该可以巩固其经济发展的成果。
　　对经济指标的评估是令人满意的，到2005年，除财政压力率以外的其它经济指标均可以实现。
　　此《纲要》已获得UEMOA委员会的认可，并提请贝宁内阁会议批准。
驻贝宁使馆经商处—王晖