对投资摩尔多瓦自由经济区的几点建议及前景分析

一、综述
摩尔多瓦国土面积仅3.38万平方公里，人口436万，国内生产总值不足20亿美元，是独联体最小的国家，也是欧洲最贫穷的国家之一。摩以农牧业为主，工业基础相对薄弱，且门类不全，主要集中于酿酒、食品加工、烟草等行业。同时，摩能源匮乏，电力、天然气及原材料等大都依赖进口，这些都严重制约了其经济的发展。摩1991年独立以来,经济连年下降，1998年起止住经济滑坡，取得宏观经济的稳定，国内生产总值连续增长。这些成绩的取得主要归功于对国民经济主要部门的改革和重组，实施平衡的财政政策，对一些亏损企业实施破产，加大引资力度等。
2002年，摩经济增长率达7.1%，增速在独联体国家中名列第二，2003年的经济增速虽有所放缓，但仍达到6.3％的水平。摩共产党人党自2001年初上台后，把发展经济作为其首要任务，制定“恢复经济、振兴国家”的国家战略，在大力发展经济的同时，加强与世界各国和地区、国际金融机构的交往与合作，根据市场经济原则采取了一系列改革措施，在积极扶持中小企业发展，推进私有化进程，扩大销售市场等方面做了大量工作，取得了一定成绩。但还必须清楚地看到，摩近几年的经济是低水平的发展，摩基础差、底子薄、资金缺的困难将长期存在下去，灰色经济猖獗、吸引外资不力、劳动人外流、贸易逆差增大、贪污受贿盛行等困扰经济发展的一系列问题也不可能在短期内得到解决。因此，不能从这几年的经济发展便简单地断定摩经济已进入健康发展的正确轨道，因为阻碍摩经济发展的症结----结构性调整还远未结束，要摘掉“落后”的帽子，摩需要做的事情还很多，要走的路还很长。
近年来，摩吸引外资工作不力，外国投资者对在摩投资兴趣不浓，除了摩经济实力差、市场小等因素外，投资贸易环境欠佳应该也是一个重要的原因。
可以说，自由经济区已成为许多国家吸引外资、扩大对外开放的一个窗口，它们为带动出口、引进国外先进的技术和经营管理方法起到了不可低估的作用。与此同时，自由经济区的建立还推动了经济的发展，增加了就业机会，促进了社会的稳定。摩尔多瓦和其它国家一样，在建立自由经济区方面做了不少的尝试，取得了一定的成绩。但其发展绝不是一帆风顺的，而是经历了许多的波折。目前，在摩尔多瓦境内共有6个自由经济区，自成立以来吸收投资总金额约5000万美元，其中很大一部分投资（2110万美元）在首都基希讷乌市，1350万美元在塔拉克里亚（Taraclia），800万美元在弗尔克内什蒂（Vulcanesti），400万美元在特瓦尔蒂察（Tvardita）。吸收投资最少的为奥塔奇（Otaci）和温杰尼（Ungheni）自由经济区，分别吸收投资为40万美元和5万美元。这些自由经济区的运作情况大致如下：
奥塔奇Otaci¬-Business自由经济区
这是摩最北端、也是问题最大的自由经济区。自由区自1998年成立以后，区内注册的10家企业置法律于不顾，从事与其经营范围毫无关系的业务，把自由区变成酒精的仓储、分装地。另外还有5家只是以区内企业为掩护，另求他处发展了。为此，政府已做出决定，对那些不遵守相关法律的企业逐出区外。
为此，2002年年底，政府任命了一套新的领导班子管理该自由经济区，对当时的混乱局面进行整顿。
基希讷乌Expo-Business自由经济区
该区位于摩国际展览中心（MOLDEXPO）内，始建于1995年，是摩最早成立、也是问题较多的经济自由区之一。自由区成立之初，区内商家利用政府对自由经济区的特殊优惠向市民销售免税产品。一时间该区声名鹊起，成为市民购物的首选地。但这一做法引起了其它商家的不满，他们以不公平竞争为名向政府提出交涉。为避免事态的扩大，有关部门下令禁止在自由经济区内销售含特别消费税的商品。
该区存在的问题不仅仅就这些。随着自由区的发展，一些企业开始考虑扩大经营范围，包括从事房地产业务。由于担心这些企业主会在自由区内修建私宅、别墅，从而破坏展览区的整体布局，政府决定关闭该自由区，让区内企业迁移到东南分区。
为避免节外生枝，政府做出决定，宣布区内的土地为国家财产，不得对其进行私有化。如今区内的24公顷土地只有1.8公顷为企业所属，根据法律规定业主可在区内经营的时间只有10年，到2012年政府将完全取缔该自由区，而将其改建成一个娱乐中心，业主可对娱乐中心未来的发展提出建议，并参与中心的建设。
塔瓦尔蒂察（Tvardita）自由经济区
这个自由区虽然没有太大的问题，但其发展之路也非一帆风顺。目前，区内仅有两家企业，一家从事白兰地生产，另一家从事酒类及饮料灌装。问题出在作为自由区倡议者的Tvardita农贸公司，这家最先进入自由区的企业目前不想在区内寻求发展，并已宣布中止区内的业务。由于法律没有对以上这种情况做出详尽的规定，该公司要求退出自由区的问题一直悬而未决。当然这其中还有其它的问题，多年来自由区也疏于管理，一年多来区里就一直没有负责具体事务的经理。据说，在不久的将来，政府将任命一位新经理，以解决自由区的管理及其它遗留的问题。政府相信，随着自由区管理的不断完善，越来越多的投资者将进入区内开拓业务。
塔拉克里亚（Taraclia）自由经济区
该区成立于1998年，也是几个自由经济区中情况最好的一个。区内注册登记的企业共有10家，其中4家在运作中，2家已中止其经营活动，另外4家正在建设中。区内最大的企业为Santec股份公司，从事瓷砖生产，但其产品的销售也引发了法律上的一些问题。
根据法律规定，区内企业只能将其生产的最多不超过30％的产品在国内销售，而Santec股份公司的销售市场主要在国内。摩经济部的解释是，诸如瓷砖之类的一系列产品在国内的销售不应受到数量的限制。目前摩国内瓷砖市场主要由进口产品把持，而Santec公司的产品价格低廉，质量与同类进口产品却相差无几。为此，经济部建议修改相关法律规定，尽快列出一个可不受在国内销售不超过30％限制的产品清单。
温杰尼（Ungheni）自由经济区
这是摩最新成立的自由经济区，也是最具活力的一个。目前区内共有13家企业，另外还有3家不久也将成为自由区的新成员。区内经营的主要业务有肉类、核桃、蔬菜和水果加工，地毯和塑料瓶加工等，产品主要出口。自由区管理者对自由区的发展前景充满信心，他们希望通过创造良好的贸易和投资环境吸引更多的企业到区内投资。
发展自由经济区是摩的一项长远计划，据摩经济部负责人介绍，经过几年的探索，摩政府在建立自由区方面已积累了一定的经验，他们将在总结得失的前提下改变先前的做法，对运作情况不佳的自由区不会一味地只讲关闭。同时为完善自由区的内部管理，政府已出台了新的发展策略，即在每一个自由区选举出一个由区内企业代表参加的理事会，负责管理区内的日常工作，保证自由区的正常运行。与此同时，政府还在考虑增加自由区的数量，在具备一定工业技术和基础设施的行政区内建立自由区。2004年1月28日，摩政府又通过一项决议，将在近期与地方政府一起讨论在克里乌列尼（Criuleni）建立自由经济区的可能性。
二、中摩双边合作简况
2003年，中摩双边贸易额1474万美元，增幅达150%，虽获较大增长，但双边贸易额基数小，发展还不稳定，双边经贸关系中缺少赖以支撑的拳头产品，尤其是双方还未建立起生产性合作项目。我国内有实力的公司对开拓摩市场的信心不足，兴趣不浓，这种状况在近期内难以改变。造成这种状况的原因主要有以下几个：一是摩经济规模和市场容量小，对我企业缺乏吸引力；二是两国经济的互补性较差，摩可提供、我有需要的产品少；其次是两国相距遥远，交通不便，摩无港口，我出口摩的商品只能经其邻国乌克兰的敖得萨港或罗马尼亚的康斯坦察港中转，造成货运成本提高；再之是摩投资环境欠佳，主要表现在政策法规易变，外资政策不够有吸引力，原材料和能源匮乏。
2001年2月摩共执政以来，两国高层交往不断，两国议会、政府、军队、地方间的合作与交流也进一步加强。在两国经贸主管部门的积极推动下，近年来两国经贸关系有了一定的发展，摩公司对发展与中方企业经贸合作的兴趣趋浓，尤其是自2002年年底以来，摩公司向我处咨询，希望与我国内公司建立业务联系的数量剧增。在我处的全力支持和推荐下，多家摩公司与我国内公司建立了直接的业务联系，我陶瓷产品、长虹彩电、TCL彩电和空调、格兰仕微波炉已先后打入摩市场，并以其过硬的质量和低廉的价格赢得了当地消费者的信任。可以相信，随着两国企业间了解的不断深入，双边经贸关系将得到稳步发展。
三、摩吸引外国投资情况
截止2003年12月，在摩注册的外商投资企业约3160家，其中合资企业1895家，独资企业约1265家，吸引外资总额约8亿美元。近90％的外资企业建立在首都基希讷乌市。多数外资企业从事批发、零售业务（64％）及加工工业（13％）。上述企业的注册资本总计为6.23亿美元，其中外方投资额为3.76亿美元（60.4%）。在所有外资企业中，只有7％的企业的投资额超过50万美元，而大部分企业的投资额在2000－10000美元之间。
约90个国家和地区在摩有投资，外商投资主要来源国为：俄罗斯、西班牙、美国、德国、法国、英国、列支敦士登、爱尔兰、希腊、瑞士、荷兰、加拿大、塞浦路斯、意大利、丹麦、罗马尼亚等，投资流入的主要领域为电力、天然气及供水(48.7％)，加工工业(23％),交通和通讯(10%)及批发业务(9.7％)及其它。在外资企业就业的人数约4万人，外资企业实现摩出口总额的约四分之一。
四、摩吸引外资的优势
1、政治和经济环境相对比较稳定；
2、地理位置优越，是东西欧交通枢纽，在欧洲大市场中心具重要的战略位置；
3、高技能素质的劳动力资源丰富，工资水平低；
4、摩尔多瓦肥沃的土壤及良好的气候条件为其发展高效集约式农业、加工工业以及提供稳定的原材料资源创造了条件；
5、摩尔多瓦物美价廉的产品在独联体国家中享有盛誉，外资企业如在摩从事加工生产，并获得摩原产地证，其产品销路可得到保证；
6、摩尔多瓦与独联体各国、罗马尼亚、马其顿、波黑、塞黑、克罗地亚、阿尔巴尼亚等国签有自由贸易协定，摩产品可自由进入该地区市场，外资企业可凭借其产品成本低的优势在面向国内市场的同时，开拓独联体及周边国家市场；
7、摩尔多瓦享受欧盟、日本、加拿大、瑞士、美国给予的普惠制待遇。同时，摩与18个国这签署了避免双重征税协定，与30个国家签署了相互保护投资协定；
8、较低的所得税和进口关税率。摩企业所得税率为22%，远远低于独联体和中东欧国家的平均水平，进口关税最高不超过15%，而对出口不征收关税。
同时，吸引外资是摩政府极为重视的一项工作，这也是摩贸易和投资环境得以改善的根本保证。
五、摩尔多瓦政府鼓励投资的相关政策
摩尔多瓦政府一直将吸引外资作为其工作重点并采取了一系列鼓励措施，如制订优惠的税收政策，建立自由经济区，允许外国资本自由返回出资国及国家对外资予以保护等。摩政府早在1992年4月1日就颁布了《外国投资法》，以后几经修改，现行的外国投资法主要有以下条款：
1、对企业注册时作为实物投资或作为增加企业固定资本投资的物资（机械、设备、办公设备及原材料）进入摩时免征关税。
2、外资企业用于出口产品生产的进口物资（原料、半成品及其它）免缴关税。
3、外方投资额超过25万美元且控股50％以上的合资企业5年内免50％所得税。
4、外方投资额超过100万美元的合资企业，自其与财政部国家税务稽查总局签署协议之日起3年内免缴所得税。
此外，为减轻企业的负担，摩尔多瓦还降低企业所得税，2004年的企业所得税将从以前的22％降低到20％的水平，计划到2006年降低到15％。
2002年7月，包括摩尔多瓦在内的东南欧各国的经济部长在维也纳签订了有关吸引投资的共同声明，提出了提高投资法规的透明度、保证投资收益、简化相关手续、取消贸易壁垒等一系列共同原则。各国部长还同意今后每年召开一次部长级会议，检查有关原则的落实情况。同年，摩经济部制定了新的投资保护法，根据该法，外国投资者与本国投资者将享受同等的权利和优惠。据摩主管投资的经济部官员介绍，新的投资保护法符合欧洲标准，有利于创建良好的投资环境，将为投资者提供强有力的国家保障。
六、双方可合作的领域及优势
摩市场小、人口少、居民购买力低，这是铁的事实。因此，要做好驻在国法律、法规及相关政策的收集、调研工作，加强重点问题、重点领域的专题调研工作，有选择性地对摩重点商品、重点产业以及双方有合作潜力的领域进行分析研究。我们认为，中摩两国虽然相距遥远，经济互补性较差，但双方在经贸合作方面还是有一些潜力可挖。应当看到，摩主要的市场在独联体，其进出口贸易的约三分之二与独联体国家实现。摩与独联体国家和东南欧稳定公约组织大部分国家签有自由贸易协定，我企业如在摩自由经济区投资生产，并获得摩原产地证，其产品可自由进入这些国家。我们认为，摩葡萄种植、葡萄酒酿造技术处于世界先进水平，而我日用品、家电、轻纺、医药及电子业较为发达，双方可在上述领域开展有效的合作，具体建议如下：
（一）紧紧围绕实施“引进来”和“走出去”战略，加强与两国企业的联系，推动两国在葡萄种植和葡萄酒酿造领域的合作。
摩葡萄种植及酿酒业发达，全国共有葡萄酒生产厂家约150家，从业人员一万多，葡萄酒酿造业产值占工业总产值的近18％，总出口的25％，在国民经济中具有举足轻重的地位。摩产葡萄酒规格齐全，质量上乘，价格低廉，在国际上有一定知名度。但尽管如此，摩葡萄酒行业还面临着资金匮乏的困难，大部分生产企业无力进行技术改造，这不仅影响了企业的效益，而且也阻滞了葡萄酒酿造业的发展。据了解，在现有的150家生产厂家中，只有20多家拥有现代化的制酒设备，有能力生产高质量的葡萄酒。
近年来，通过互访，双方已就在中国建立葡萄酒技术中心、橡木桶厂、在摩建立葡萄酒生产合资企业、中方进口摩葡萄酒等达成意向，并已开始了实质性的合作。摩方在积极推动葡萄酒打入中国市场的同时，也在想方设法吸引外资以对摩葡萄酒生产企业进行技术改造。据了解，酒类生产是自由区的重要业务之一，区内企业利用政府给予的各种优惠条件在拓展国内市场的同时，积极开拓国外市场，取得了较好的经济效益。我企业如到摩尔多瓦投资葡萄酒生产领域，可充分利用摩先进的酿酒技术及现有的销售渠道得到理想的投资回报。
（二）积极推动具潜力的合作项目，力争填补我在摩生产合作项目上的空白。
近年来，双方在葡萄种植和葡萄酒酿造领域合作取得进展，签署了若干合作协议，并进入了实际操作阶段，但在豆制品加工、建立蔬菜保鲜气调库、医药卫生、家电生产等领域至今未取得突破。我们认为，只要双方脚踏实地地做一些具体工作，应该可以在其中一、两个项目上获得成功。在摩有发展潜力、可与我优势互补的项目主要如下：
1、建立蔬菜和水果冷藏库，并在此基础上从事蔬菜和水果加工。摩虽为传统的农业国，但由于缺乏资金，无力发展农业。摩国内自产的蔬菜和水果品种少，储藏条件差，尤其是到了冬季和春季，许多蔬菜和水果依靠进口，其价格偏高，即使在旺季一些蔬菜和水果的价格也不低。据我们了解，目前在摩境内只有一个规模较大的冷藏保鲜库，在蔬菜和水果保鲜方面的发展空间还很大。同时，摩国内生产的部分蔬菜和水果由于没有合适的储存条件，在较短时间里腐烂变质，造成巨大浪费。如能建立加工生产线，把剩余的蔬菜和水果收购后加工处理，再在国内市场销售或出口。可以说，这也是一个颇具发展前景的项目。
2、豆制品加工。摩当地产豆腐，而且味道与中国产的相似，只是制作工艺粗糙些。但就价格而言，摩产品的价格高出我好几倍，所以，我产品在价格上应该会有竞争力。
近两年来，我国内公司几次赴摩考察、洽谈，与摩方合资伙伴就以上两个项目进行了具体商谈，但由于各种原因，一直未能取得进展。
3、家电组装生产。目前，摩家电产品以德国、荷兰、日本等国生产的居多，这些产品虽质量可靠、售后服务也有保障，但价格偏高。据了解，摩本国几乎没有自己的家电工业，所需产品主要依赖进口。中国的家电产品，如彩电、冰箱、空调等在技术水平上已完全过关，而在质量上却有较大的优势。近一、两年来，我TCL彩电、空调和长虹彩电、格兰士微波炉等家电产品已打入摩市场，以其过硬的质量和低廉的价格获得当地消费者的青睐，摩一家进口企业在向我处介绍业务情况时表示希望在摩自由经济区合作组装我家电产品。
4、自行车组装。摩对各类车型的自行车有一定的需求，摩人喜欢把自行车作为交通、娱乐、休闲、运动的工具，而摩本国不生产自行车，进口自行车大多价格昂贵。我是自车生产和出口大国，生产能力严重过剩，我国内企业如能来摩建立自行车组装厂，利用当地廉价的劳动力优势，应能获得较好的经济效益。我一中资企业在罗马尼亚建立了一家自行车组装厂，产品供不应求，该企业虽有意开拓摩市场，但出于多方考虑至今未能涉足这一市场。
5、医药合作。摩医药工业技术落后，国内所需医药产品主要从俄罗斯等独联体国家和欧盟进口。我医药工业具有较高的技术水平，可利用这一优势，在摩生产当地较为短缺的常用药品，通过合作带动我医药原材料、医疗器械和设备的出口。
以上项目均可以在自由经济区实施，这样，投资者不仅可以享受摩给予外国投资者的各种优惠，而且还可以利用摩给予自由经济区的特殊政策降低生产成本，最大程度地获取经济效益。摩自由经济区的主要法律法规主要有：
（1）可在自由经济区经营的活动
出口物资的工业生产；
对过境物品进行整理、包装、打标记及类似的活动；
其它辅助性活动，如公共服务、库存、建筑、餐饮及其它开展在以上注明的活动所需的服务。
工业生产为优先类活动。
（2）自由经济区运作依据的有关法律
摩尔多瓦共和国法律中规定给予自由经济区的优惠及各个自由经济区的有关规定；
摩尔多瓦加入的国家间和国际条约。
摩法律为在自由经济区的经营活动提供税务减免、担保和优惠。在自由经济区的经营者可享受优惠的关税和税收政策，以下活动享受关税豁免：用于以后消费的进入自由区的物品、在自由区生产出口到摩关境的产品、在自由区生产出口到摩关境以外的产品、通过自由区出口到摩关境以外的任何国家的产品。
自由区内的外资企业只缴纳50％的收入税（摩关境内的收入税率为22％）；自由区内生产的物品和提供的服务免除增值税（摩关境内的增值税为20％）；经营者如在自由区内投资25万美元以上可享受收入税5年的豁免。
自由区的投资者受法律和税收制度变化可能带来不利影响的保护，一部新法律生效后，先前的法律可继续在10年内实施对投资的保护。
在自由经济区，投资受国家法律的保护。
除法院裁决外，自由经济区的物品不能被剥夺、国有化或没收。
在依法完税后，外国投资者有权将其产品销售的全部或部分所得、在企业中所占的份额以及根据法律规定对企业清算或重组所得的外汇作为利润汇出摩尔多瓦。
投资者出口在自由经济区生产的物品和服务到摩关境外的其它地区可享受50％的收入税减免。在自由区其它经营活动的收入税减免25％。
以下情况免缴消费税：从摩关境以外地区及其它自由区运入区内的物品，在区内生产运出自由区及摩关境的物品。
在自由区内销售产品或提供服务免缴消费税和增值税。
经营者在企业的固定资产或为发展自由区的基础设施投资100万美元以上的，从实现投资之日起3年内，其在自由区生产的物品出口免除收入税。
经营者在企业的固定资产或为发展自由区的基础设施投资500万美元以上的，从实现投资之日起5年内，其在自由区生产的物品出口免除收入税。
七、前景分析
2003年12月中旬，由外交部、国家发改委、天津经济技术开发区、中咨公司、北京大学和中国城市规划设计院组成的中国经济专家代表团10人应邀对摩进行考察访问，我们也借机对摩自由经济区的立法及运作情况进行了较全面的了解。摩方对中方支持摩自由经济区建设寄予很高的期望，摩总统在会见代表团时明确表示，如中国企业愿意在摩建立自由经济区，摩方可提供额外的优惠条件，包括对现行的法律、法规做适当的调整。我们认为，对企业来说，政府的支持是至关重要的，中摩两国关系友好，两国政府都十分重要发展双边关系，尤其是双边经贸关系。摩方在许多场合都表示希望两国能加强经贸领域的合作，在生产性领域合作能实现零的突破，使两国经贸关系有一个强有力的支撑，跨上一个新的台阶。
摩重视扩大出口、吸引外资工作，投资环境正在逐步得到改善，预计今年的投资额将有较大增长。为创造良好的投资环境，政府正在拟定投资活动法律草案，以便为投资者提供法律保证。在继续减轻公司税务负担的同时，政府积极为发展贸易创造条件，减少行政壁垒，并为中小企业发展采取了一系列鼓励措施。
中国和世界上其它国家在创建自由经济区方面的成功经验坚定了摩政府建立自由区的决心，摩政府已将建立自由区作为一项重要的工作来抓，在近几年外国企业在摩投资不踊跃的情况下，试图通过自由区提供的一系列优惠条件吸引更多的外资进入，从而推动经济的发展。摩政府对自由区的发展寄予了厚望，他们希望借鉴中国在建设经济特区方面的经验就是一个明证。摩引资水平还较低，许多领域外资还没有涉足，形成了一些“真空”地带，这在一定程度上有利于我外资的进入。摩自由区的一些成功实践已向人们告诉了这样一个事实：投资摩自由经济区还是可以有所作为的。希望我国内有实力的企业能立足长远，瞄准摩这一市场，在做好市场调研和可行性研究报告的基础上积极到摩自由经济区投资投厂，相信他们的投资活动能得到相应的回报。


(驻摩尔多瓦经商参处）