牙买加建筑业敲诈勒索犯罪猖獗

多年来牙买加建筑业内一直存在敲诈勒索犯罪现象，近些年来这种犯罪已达到了甚嚣尘上的地步，政府和有关部门及行业协会，虽多方采取各种政策、措施打压这股恶势力，但都收效甚微。许多业内人士认为敲诈勒索这种犯罪行为正严重影响牙的建筑业的发展，正在毁坏掉牙买加的建筑业。这种说法绝非危言耸听。

牙买加建筑商协会主席穆凌兹不久前在协会的一次年度活动中接受记者采访时坦承，敲诈勒索的要价已到了难以接受的高水平，许多建筑项目，其中大多数是政府出资的在建项目，由于没有支付索要的价码而无法继续下去，不得不中途停工。建筑公司和工程承包商以及分包商迫于畏惧而不得不向敲诈勒索的恶棍们让步，建筑工人们害怕遭到报复，不愿透露敲诈者的身份，他们指出承包商中被敲诈勒索已占到了严重的比例，甚至一些承包商将被敲诈的款项作为常规支出列入建筑成本中。不幸的是，大多数承包商太过害怕以至于不敢将这些威胁报告警局，由此，警局所掌握的情况十分有限，很难或无法对敲诈者实施调查。

面对如此局面，要求惩治敲诈罪的呼声愈来愈强烈。作为受害最深的建筑业对敲诈深恶痛绝，牙建筑商协会与私有行业部门和警方一同商讨对付该问题的对策，表示要团结一致，不向恶势力低头，要寻求正当的司法途径解决问题。2002年，牙建筑商协会提出了一项《反敲诈勒索动议》（Anti-Extortion Initiatives），还有关于保安队伍建设的建议，即在所有建筑项目开始时，就要表明保安人员已在工地随时可向其寻求帮助。其它的建议还有，政府在牙买加建筑商协会的帮助下，必须开展一项针对敲诈勒索的公共教育计划，而且对全体建筑业内工人进行有组织的培训和持证工作计划。同时呼吁社会各界尤其是呼吁有关行业、社区等特定领域都不要给敲诈勒索者以生存的空间。为打击这种犯罪，牙警察部队于2003年6月成立了一个名为“有组织犯罪调查处”的特别部门，专门对付敲诈勒索案件。该部门的一部分任务是渗透到犯罪组织内部、收集情报、盯住犯罪头目，在反敲诈勒索战略中起主要作用。

去年牙总理亦曾对敲诈犯罪发出严正警告：如果敲诈者恣意妄为，政府宁可不建项目，也不会给敲诈者以强取豪夺的机会。

牙买加国家工程署（National Works Agency - NWA）是专司各种工程管理的国家机构。NWA披露，近两年NWA一直努力与承包商和社区合作对付这一困扰建筑业和社会的大问题，现在更多的项目承包商愿意报告敲诈勒索案件，但NWA表示无法提供建筑承包商遭遇此类侵扰的具体数字。

据NWA掌握的情况，仅2002年一年里，由于被敲诈勒索而不得不停工的项目超过六个。工程项目除被成千上万地强行所取“保护费”外，工地上原料和工具的失窃现象也十分严重。去年从年初到9月份，NWA报告失窃的原料和工具价值就达七十五万牙元。据传敲诈勒索者在工程合同期内，每两星期要收取十万到四十万牙元的“保护费”。敲诈者索要“保护费”的下手目标多数是政府的基础建设项目，政府每年为此的破费估计在五十亿牙元（约合8300多万美元）。据建筑业内专家和研究敲诈勒索问题专家推算，被强行收取的保护费占整个承包合同金额的1%到8%，加上承包商因防盗窃带来的损失而在合同总金额上再额外增加1-2%的成本，一个承包项目的总成本就会因此增加2%-10%。从承包商到政府都要为此背负沉重的负担，大笔的保安费用不仅加大了建筑成本，还打击了投资者的信心，每个在牙或将要来牙的投资者，面对这种情况都会犹豫不决，而且这种恶劣的行经和现象也已影响到牙买加在国际上的国家声誉。
在牙买加敲诈勒索是一个获利颇丰的生意行当已是个公开的秘密。纵观敲诈勒索这一现象在牙出现和存在的历史原因，本质上，它确实产生于建筑业。在二十世纪六十年代后期和七十年代早期，与各自的贸易联合会相结合的政党，强使大的政府和私有行业的项目接受其就业要求。政党政策执法人被强行安插到工地的显要位置。当时这是种党内机制也是对不同级别的政党活动分子的回报方式。受到政党支持和器重的一些积极分子在工地上占据掌握实权的位置如首席代表、代表、就业联络员，其他人就去做门卫、信号旗手、值夜人，同时，强行派一些没什麽技术和根本没有技术的人去干其远远无法胜任的工作。

到了上世纪七十年代后半期和八十年代，由于经济的下滑导致建筑活动的大幅减少。当时的主要建筑项目都是政府项目，政党参与减少，导致政党对其的影响力不断丧失。活动在建筑工地上的贸易联合会成员也不断减少，自此，通过政党活动分子这种途径来获得党派利益的现象减少了（目前这种现象几乎不存在），但是一些政客继续向承包商提出就业要求，由此派生出五花八门的“地头蛇”和“犯罪组织的头目”，就是这些人最终承担与承包商“谈判”的责任，也就此出现了专靠敲诈勒索发财的人或团伙。

据牙警方介绍，这些“地头蛇”或“有组织的犯罪头目”是以提供下述名目“服务”为由索要“保护费”：
? 支付第一笔和分阶段支付“保护费”以换取建筑工程的开工和使施工有保证；
－ 承担工地安全责任；
－ 执行工程的所有分包商都要交“保护费”，以保证各期工程安全进行；
－ 支付给提供保护人的工资超过行业标准；
－ 建筑材料可取走自用。
敲诈勒索者空手套白狼，尝到了无鸡生蛋的甜头，野心也就越来越大。据说，他们现在不仅仅限于插手建筑业，还向交通业伸出了脏手。公交车司机每天要交保护费，某些社区的出租车经营者、做生意的、街头小贩等都必须要付钱给地头蛇。被敲诈者害怕这些地痞恶棍，又担心警察无法给予这股恶势力所能给予他们的那种保护，所以人们宁愿选择向黑势力交保护费求平安，这也是敲诈勒索在牙买加持续猖獗的一部分原因。

看来要想彻底根除危害经济和社会的这颗毒瘤，绝非易事。然而此毒瘤不除，必定危害牙经济的健康发展和社会政治生活的稳定。政府要以更加积极的方式，制定更有力的措施，加大打击犯罪的力度。

驻牙买加使馆经商参处
二00四年三月十日