牙买加电讯业现状

鉴于全球信息技术飞速发展对经济产生的巨大影响，牙政府为进一步发展经济，更广泛地创造就业机会和增强对经济增长的拉动力，将发展信息通讯产业（ICT）作为经济的重点发展领域，给予大力扶持。为此牙政府加大对国家的ICT基础设施的投入并不断扩大ICT业服务内容以满足需求，在过去五年里，牙信息技术行业经历了根本性的发展, ICT产业已被认为是牙最赚钱和最有活力的产业之一。

1999年之前的25年时间里，牙买加的电讯业一直由英国公司电缆和无线公司（Cable & Wireless Jamaica ? C&WJ）独家垄断经营。自牙买加成为世界贸易组织《基础电讯服务协定》（Agreement on Basic telecommunications Services ）的签约国以后，根据世贸组织公平竞争规则和牙政府向WTO提交的承诺时间表，牙政府为打破独家行业垄断局面，开始允许其他外国公司准入牙电讯市场并给予国民待遇，并承诺于2003年4月全面开放无线通讯和因特网服务领域并允许竞争。

1999年9月份，牙政府推出实施政策，决定开始分三个阶段逐步开放本国电讯业，并在2000年颁布了一部基于竞争原则的《电讯法》（Telecommunications Act）以规范行业开放经营和竞争行为。

第一个阶段，即从1999年9月到2001年10月，牙政府首先与英国电缆及无线公司（Cable & Wireless Jamaica - C&WJ）签署协定，结束了C&WJ在牙电讯业长达二十五年的垄断经营，但允许该公司在电讯业最赚钱的国际语音服务领域享有为期三年的独家经营权；随后，牙当时主管电讯业的工商技术部通过拍卖两个蜂窝式移动电话经营许可证，引入两家无线通讯网络服务商（美国的百年数码牙买加公司和爱尔兰公司Digicel），在一定范围内因特网、广播和数据服务方面形成了有限的竞争氛围。

2001年11月电讯业的自由化进程进入第二阶段，到2002年底，当局进一步开放ICT领域，共发放了146个电讯业经营许可证，其中包括：
- 49家因特网服务供应商（ISPs）；
- 32家因特网语音服务供应商；
- 20家数据服务供应商；
- 13家国内语音服务供应商；
- 11家国内载波站及
- 6家为用户电视运营商提供服务的因特网服务供应商。

2003年3月1日，牙政府宣布该国电讯业完全开放，进入了全面自由化、公平竞争的经营时期。根据牙买加商业科技部2003年1月底提供的资料显示，牙买加ICT业开放以来所取得的成绩及目前的大致状况如下（牙全国人口260万左右）：
- 电话拥有率：固定电话线五十万条，占人口的20%（14% 1999年）；全国人口中有半数
以上的人（约140万人）使用手机，手机拥有率高达54%;
- 全国的数字电话网络覆盖率达到了100%；
- 有20家因特网服务供应商（1999年仅两家），已发放了49份经营许可证；- 因特网用户：120,000户（占人口的4%）；
- ICT产业直接就业者：11,900人（2002年3月数字）（其中60%为女性）；比2001年增加了
25%；
- 全国共有个人计算机约为210,000台（占人口的 8%）；
- 全国共有三千多名受过专门培训的ICT专业人员；
- 在国内可随意购得计算机（免进口税和消费税）；
- 全国的一些小学和初级中学配有计算机教室；
- 所有的高中均有计算机教室；
- 全国大多数的邮局均提供因特网电话服务；
- ICT产业的投资（2000/02）：
a. 资本设备及培训： 两亿美元；b. 奖学金：120万美元；c. 流入牙的外国直接投资：从1980年的2800万美元增至2001年的7亿多美元，其中仅三家移动通讯公司的投入就达300亿牙元（约合5亿多美元）。

牙买加政府在分三个阶段逐步开放本国电讯业的同时，于2000年还提出了一项五年期的全国IT业战略计划，该计划着重于开发人力资源、建设基础设施、落实推动经济增长的新立法和政策等，目的是将牙买加经济改造成知识型的经济，建设信息化社会。根据该战略计划，牙政府加大了对ICT人力资源的开发、对政府机构电子政务的推行、社会项目开发以及对企业的扶持。牙政府还与世界银行、美洲开发银行等机构共同开展上述领域内的项目合作。

自政府开放电讯领域并允许竞争以来，外国投资者逐步进入牙ICT产业，为牙ICT行业带来生机，牙ICT产业已经成为牙发展最快的行业之一，而且成为了牙支柱产业之一。民众也从行业的迅猛发展 中广泛受益，如电话话费的大幅降低、电话的普及、行业服务质量的提升、服务种类的增多、以及由于ICT产业的繁荣为许多牙买加人带来的商业机会的增加，如经营电话卡、移动电话、计算机设备及其配件等。牙开放ICT产业，不仅改善了通讯水平，而且还为提高技术和应用（包括因特网）进入一个广阔的领域创造出巨大的空间。牙政府希冀在经济全球化的进程中，把这场信息通讯技术革命作为自我发展、自我壮大的契机，抓住机遇，使自己的ICT产业不仅在加勒比地区引领潮流，并在5-10年里能与世界上ICT产业领先的国家比肩，使ICT产业真正成为牙经济增长、创造就业机会的主要推动力。

驻牙买加使馆经商参处
二00四年二月二十五日