2003年厄瓜多尔经济形势总结

2003年是厄瓜多尔新政府执政的第一年。综观国内经济形势，总体发展平稳，经济运行基本正常。1-12月，国内生产总值为268.44亿美元，经济增长率为3%，人均国内生产总值达到2，120美元；国家财政盈余为3.14亿美元；通货膨胀率比去年有所下降，1-12月累计为6.07%；总体外贸形势呈良好势头，进出口总额达到125.39亿美元；外国投资大幅增加,其中上半年增幅最大，达到142.3%，全年吸引直接外资额达到19.85亿美元；外汇储备创近年新高，截止12月底达到11.6亿美元；公共外债呈下降趋势，截止12月底为114.93亿美元，占GDP总值的42.8%，国家风险指数明显降低（717点）。

（一）、经济运行的特点
1、与国际多边组织达成的贷款和援助协议提高了厄的国际信誉度，外资对厄投入增加，在一定程度上刺激了国内经济的增长。
古铁雷斯政府上台后，分别与国际货币基金组织、安第斯促进会、世界银行等国际金融机构签署协议或意向书。到2003年年底，各金融机构提供的资金约为56.2亿美元，为本届政府弥补上届政府遗留的财政亏空提供了庞大的资金来源。另一方面，厄瓜多尔政府对所签署协议的履行提高了其国际信誉度，国家风险指数明显降低，由年初的1950点降至12月的717点；与此同时，受美国基准利率调低等国际大环境的影响，国外资本对厄投入大幅增加，上半年增幅达到142.3%。外资进入工商行业的资本系统，在一定程度上刺激了贸易、制造业等基础行业的快速增长。

2、国内金融形势趋于稳定、金融系统逐渐恢复其信誉度。
2003年新政府上台后，专门成立了银行清算委员会，并通过储蓄保障局对其下属八家破产银行进行坏帐清理或债务重组。随着系列举措的实施，银行资产明显增加、利率降低，银行呆坏帐减少10%，国家金融形势逐步稳定，国民逐渐恢复了对国家金融系统的信心。

3、对外出口有所增长，贸易逆差大幅减少。
据厄中央银行公布的统计数据，1-12月外贸进出口总额为125.39 亿美元，出口60.04亿美元，进口65.34亿美元，分别比去年增长9.34%、19.24%和1.6%，逆差5.3亿美元，比去年减少42.4%；石油、香蕉、鲜花和大虾等传统出口商品仍占出口额前4位；尽管今年厄瓜多尔出口收入的主要来源--石油产量一度大幅下降，但由于国际油价攀升，加之从9月起国家石油生产公司开始恢复石油产量，1-12月原油及其加工产品对外出口仍呈现增势，出口额比去年同期增长26.82%,达到26.06亿美元,占厄总出口额的43.4%。目前，厄出口主要市场为美国、欧盟和安共体成员国,分别占总出口额的40.83%，17.24%和21.95%；进口市场主要为安共体成员国、美国、亚洲国家和欧盟，分别占总进口额的22 .8%、21.49%、15.07%和12.43%。
与此同时，厄瓜多尔与周边国家贸易交往也明显呈上升趋势，特别是与秘鲁的贸易增长幅度最快，达到了53.64%。

（二）、制约经济发展的因素
1、国内政治和社会不稳定以及国际经济大环境不景气成为制约经济发展的主要原因之一。
2003年厄国内共爆发30多次行业工人罢工，政府高层和军方人员更迭频繁，国内政治和社会局势的不稳定拖滞了经济的发展；美国经济复苏迹象的不明显，影响了对其依赖严重的厄瓜多尔经济；委内瑞拉、乌拉圭和阿根廷等国的经济危机不景气在一定程度上也给厄瓜多尔经济发展造成了负面影响；伊拉克战争虽然在短期内造成油价攀升，但是从长远看来，战争的后续效应将降低全球的投资和消费需求，造成世界油市需求下降，作为石油出口国的厄瓜多尔亦将受到冲击。目前，国内石油业、建筑业、电力、金融中介业和服务业已出现发展停滞的现象。

2.国内经济过分依赖某些行业，发展形势存在不稳定因素。
石油业一直在厄国民经济中占有主导地位，是国家财政收入的主要来源，占GDP总值的12%和出口收入的40%以上。由于上半年厄国内发生石油工人全国总罢工、５月输油管道破裂引发生产停滞，加之国家石油公司经营不善和吸引外资政策迟迟不能出台，导致石油领域投资乏力，石油生产大幅下降。1-8月石油产量比去年同期减少513.1万桶，5月份全国石油产量滑落到了近年的历史最低点，日产量仅有32.8万桶。尽管由于国际油价攀升，总出口额比2002年有所增加，但是石油产量的大幅减少依然给国家税收造成料严重损失。据统计，今年头9个月，仅石油行业增值税一项收入，厄瓜多尔政府就损失了1.05亿美元。此次石油减产给厄瓜多尔经济发展带来的严重影响也暴露了国家经济对石油工业的过分依赖、石油业已经成为国家经济的晴雨表这一现象。加之厄石油开采技术和提炼技术比较落后，石油行业缺乏有效的管理和运营体制，缺乏资金投入和必要的技术改造，因此给国家经济发展带来不确定因素。如政府不能改变现状以恢复石油产量，经济疲软的现象将会进一步加剧。

3.国家政策缺乏连续性和司法保障体系的不健全导致本国企业缺乏竞争力。
作为一个实行共和制而经济相对滞后的发展中国家，厄瓜多尔长期以来存在有令不行、政出多门的现象。政府往往在颁布、执行某些法规、法令时缺乏必要的严肃性和连续性，经常朝令夕改；议会内党派林立，均以各自利益为重；国内尚未构筑完善的司法保障体系。上述现象在很大程度上制约了良好投资环境的形成，影响了本国企业的国际竞争力，打击了消费者和外国投资者的信心。

4、政府各项经济改革举步维艰。
新政府上台后，实行谨慎的财政措施，同时为巩固财政平衡和减少外债而采取了一系列的经济改革措施，包括：对税收制度和金融系统进行改革；军队参与海关监管；削减煤气和电力等公共补贴；对电信和电力等国有公共部门进行私有化改革；颁布单一工资法等。虽然厄政府实行上述经济改革的根本目的是消除贫困，提高人民生活水平，但是国内贫困人口基数大、国家公共保障系统不完善，加之政府目前所实行的财政紧缩、减少公共补贴等措施在短期内无法显现效应，反而对普通收入阶层的利益造成了伤害，所以遭到国内中下层民众的强烈反对，今年曾发生教师、医生等公共部门的行业罢工，古铁雷斯政府的执政联盟也因执政伙伴不满其听命于国际货币基金组织和取消公共补贴而破裂。但是另一方面，实施改革又是获得国际多边金融机构资金支持的前提和保障。因此古铁雷斯政府在政策的选择上陷入两难境地，有时甚至发生政策上的混乱，改革进程举步维艰。

5、高额外债、失业和贫困依然困绕国内经济
尽管2003年厄瓜多尔经济在困境中呈现微弱增长趋势，但是困扰国内经济的几个主要问题仍未得到根本解决，国家依然面临高额外债、贫困人口增加和失业率居高不下等问题。今年厄瓜多尔政府一方面实行财政紧缩、降低利率等措施，以降低国家外债额，同时就债务重组问题与巴黎俱乐部成员国进行多次磋商，对未来一年内到期的债务进行重组，力求将更多的债务变为社会投资。在意大利和法国的支持下，双方于 6月达成协议，将外债额减至2.72亿美元。截止12月底，国家公共外债总额为114.93亿美元，占GDP总值的42.8%。虽然2003年厄瓜多尔外债有所减少，但国家背负沉重的还本付息负担问题未能从根本上得到解决，外债依然是制约厄经济发展的最大阻碍之一。
根据来自非官方的统计调查表明，厄瓜多尔目前约60%的人口生活在贫困线以下，65%的儿童处于贫困状态，全国有12.6%的儿童劳工。这种现象是由社会财富分配不均、政府缺少相关的有效政策以及教育等领域滞后所导致的。作为对社会救助投入最少的拉美国家之一，由于2003年经济增长放缓，厄瓜多尔政府削减了财政支出，国内贫困人口首当其冲受到影响。经济形势的不乐观和贫困人口的基数增大不仅仅制约了厄国内经济的发展，在一定程度上还成为社会不稳定的主要因素，贫困问题已经成为日趋严重的社会问题。
失业率居高不下也是厄瓜多尔亟待解决的问题，2003年国内失业率呈上升趋势，全年失业和半失业人口分别占总人口的9.3%和47.5%。厄瓜多尔劳动力市场最突出的问题是劳动力受教育程度低，缺乏专业培训、劳动力成本高、效率低、收入增长缓慢。要从根本上解决这一问题，政府必须致力制定有效的就业政策，以解决国内劳动力市场表现欠佳的问题。

（三）、参与区域经济合作的情况
2003年安共体和南共市就建立南美自由贸易区的工作进行多轮谈判，作为安共体轮值主席国的厄瓜多尔也积极参与其中，分别参加了于6月和8月在哥伦比亚、厄瓜多尔以及乌拉圭举行的安共体首脑锋会、美洲国家议会年会和两区外长会议。通过上述会议的召开，安共体和南共市各自表达了加快地区一体化进程的意愿，表示尽管两大区域集团各国的经济政策和发展水平各有差异，但是作为对美洲自由贸易区的一个抗衡力量，南美自由贸易区的建立可以让地区各国成为政治上密切磋商、经济上互相补充、贸易上设有关税的统一体，维护自己的经济利益，更好地迎接经济全球化的挑战。两区自由贸易区谈判已初步完成，于12月16日签署了自由贸易协定，该协定将于2004年4月1日起生效，并由此初步建立南美洲共同市场。安共体各国与南共市的南美自由贸易区建成后，人口将达到3.5亿，年GDP值约为1.2万亿美元。
与此同时，厄瓜多尔还积极参与了多边自由贸易谈判，与委内瑞拉、哥伦比亚、玻利维亚三国达成《共同关税联盟协议》，四国90%的商品税率保持一致；与欧盟就《安第斯优惠贸易政策》达成了一致；与美国就延长《安第斯优惠关税协定》待遇进行了商谈。通过上述谈判，厄瓜多尔与地区各国以及美国、欧盟等强势经济实体加强了贸易合作，为提高其区域地位将起到积极促进作用。

（四）中厄双边贸易
2003年，中厄双边贸易额继续呈现良好势头。根据厄中央银行提供的数据表明，1-12月，中厄双边贸易额达到3.15亿美元，比去年同期增加34.4%;其中中国出口3.01亿美元，进口1,353万美元，同比增长率分别为37.19%和-7.3%。相关资料表明，中国在厄进出口总贸易额中所占比重为2.5%。其中在进口总额中占4.61%，在出口总额中占0.23%。


（厄瓜多尔经商处 张倩倩）