尼日尔与美国的《非洲经济增长与商机法案》

美国在克林顿政府时期颁布了针对撒哈拉南部非洲国家的《非洲经济增长与商机法案》。尼日尔从2000年10月开始有资格享受这一法案，并于2003年12月有资格享受服装、纺织品出口美国的优惠。我处对这一法案做了选译，并分前言；商机法概述；商机法有关问题；服装、纺织品以外的优惠；纺织品、服装的优惠；纺织品、服装出口条件；享受商机法优惠国条件；AGOA其它条款；尼日尔与AGOA等九个部分做以介绍。

第一章 前言

　　2000年5月18日，克林顿总统颁布了《2000贸易与发展法》，其中该法第一编为《非洲经济增长与商机法案》，简称AGOA，此法给非洲提供了前所未有的机遇，其宗旨可概括为以下几点：

　　1. 向撒哈拉南部非洲国家开放美国市场，有资格享受AGOA地区的国家几乎所有产品均可免税进入美国市场，并无数量限制，每年的贸易金额目前达100亿美元，进一步推动了美国与撒哈拉南部非洲国家的贸易和投资。

　　2. 对非洲国家的企业、农业耕作者、家庭单位提供具体的优惠，经营各类活动，促进该地区的经济发展与改革。

　　3. 向美国的投资者、企业经营者提供撒哈拉南部非洲市场与发展机遇。

　　《非洲经济增长与商机法案》向授权国的企业、工业部门及农业耕作者提供了各类优惠政策，值得提出的是，该法只是一种机遇，各国应抓住此契机，创建有利于扩大贸易和投资的环境。

第二章 AGOA概述
　　《非洲经济增长与商机法案》AGOA做为美国2000年贸易与发展法的一部分，是美国对非洲贸易和投资领域的新政策，它促进美国和撒哈拉南部非洲国家的贸易与经济合作，该法的具体实施使得美国与该地区的贸易投资额多达百亿美元以上。

　　AGOA主要优惠条款

　　1. 美国向撒哈拉地区提供发展机遇，加强与该地区的关系，鼓励各国进行改革，以利于发展。

　　2. 在普遍关税优惠制（普惠制SDP）的框架内对撒哈拉南部有资格享受AGOA的非洲国家几乎所有产品均可免税并无配额限制进入美国市场的优惠。

　　3. 对在非洲国家进行的投资提供安全保障，普遍关税优惠制（SDP）保持8年不变。

　　4. 为保障非洲国家的竟争力，取消了普遍关税优惠制各别条款对非洲国家的限制。

　　5. 建立美国与撒哈拉国家贸易经济合作论坛，进行贸易、投资政策的协商。

　　6. 对非洲国家给予技术支持，巩固改革与发展成果，加强美国与该地区企业间的联系。

　　对服装、纺织品的优惠

　　1. 对来自撒哈拉非洲南部国家的服装纺织品取消了原来的配额限制。

　　2. 扩大该地区生产的服装进入美国市场的份额，关税豁免，且无配额限制，条件是服装生产的线、布美国没有。

　　3. 扩大该地区生产的服装免税进入美国市场、并无配额份额限制的待遇，条件是利用美国的线、布，美国对这些产品（开司米针织粗毛线衫或美利奴羊针织品，丝织品、丝绒服装）不大量生产。

　　4. 扩大非洲利用本地区的线、布生产服装进入美国市场的份额，关税豁免，且无配额限，但这些服装出口量不能超过美国服装进口总量的3.5%。目前，非洲国家利用本地区原料生产的服装出口至美国的金额为2.5亿美元。

第三章 AGOA的相关问题
　　1. 撒哈拉南部非洲国家享受AGOA的资格条件是指什么？

　　《非洲经济增长与商机法案》AGOA享受优惠的条件是美国与非洲国家协商确定的，AGOA给予的贸易、投资优惠、开放放美国市场是为了各成员国的经济增长和可持续发展，这些条件的给予要求各国应采取积极的对内政策，这些具体政策要吸引投资，促进贸易发展，共同繁荣。享受优惠的条件如：要建立或正在建立市场经济、法制国家、发展多党制、取消针对美国的贸易和投资壁垒、保护知识产权、消除腐败、制定消贫计划、扩大就医、教育面、保护人权、劳动者权益、取消童工等。
　
　　2. 怎样知道出口至美国的商品可免税？

　　对从非洲出口至美国的商品，美已对大部分商品取消了关税，另外，根据普遍关税优惠制（SDP）部分商品本身就为免税进入美国市场。总之，绝大部分撒哈拉国家商品均可免税无量限制进入美国市场。条件是这此产品要在受益国生产、制造或要遵守原产地规则。若要知道一种商品美国所确定的关税额，首先要找到美国对该商品的分类与编号，然后通过美国海关国际贸易委员会对美进口商品资料库查询便知该商品的税率。另外，根据美国AGOA网站名便能查到该商品量否在普遍关税优惠制（SDP）或AGOA范围内是免税无量限制进入美国市场。AGOA网站为：www.agoa.gov

　　3. 美国对撒哈拉南部非洲国家出口商有那些优惠？

　　（1） 撒哈拉南部非洲产品只要满足有关条件可全部免税进入美国市场。目前享受SGP的产品在此范围内，不在SGP范围和产品也在此范围内。

　　（2） 撒哈拉南部非洲国家享受SGP的优惠期限到2008年9月，不属于撒哈拉南部非洲国家SGP期限到2001年9月30日，后美国根据国会的授权可延长。在SGP范畴内，有些产品的出口量有一定的限制，而AGOA对有资格享受优惠的国家并无定量出口限定。

　　（3） 对来自撒哈拉非洲国家的服装给予免税待遇，其中一些服装生产可利用撒哈拉地区的线、布。值得指出的是，那些利用撒哈拉非洲国家的线、布或利用第三国的线、布而生产的服装有可能不再免税，条件是如果这些服装大量进入美国市场，也就是说，这些服装出口对美国企业造成损害或损害威胁的话，美国商务部长可决定对这些服装不再免税，那些没有与美国签订贸易协定的国家美国对及服装征收17.5%的税。实际上，撒哈拉南部非洲有资格享受AGOA的国家只要符合AGOA的服装出口条件，可继续免税出口至2008年。

　　（4） 美国撒哈拉南部非洲国家定期举办总统、部长级贸易与经济合作论坛，商讨扩大贸易与投资政策。

　　（5） 美国海外投资促进组织与美国进出口银行鼓励美国投资者在撒哈拉南部非洲开拓业务，承揽项目。

　　4. 撒哈拉南部非洲国家已有资格享受AGOA优惠的是否有可能不再享受AGOA优惠？

　　是，美国总统每年对各成员国要进行一次审议。如果认为某个国家不满足AGOA条件，将把该国从享受AGOA名单中删除。

　　5. AGOA对服装原产地的规则有那些条件？

　　总之，免税进入美国的服装可使用美国的布、线、或使用撒哈拉非洲一国的布（有数量限制）或使用最穷国的线和布（有数量限制）。也可使用第三国的布，条件是这些布要在美国商务部确定的使用面料名单中，数量有限制。

　　6.直接进口是指什么？

　　享受AGOA国家的商品要直接进入美国，不应途径第三国。如果要进入第三国，商品在运往美国途中不得在第三国销售。在出口单据上应注明目的地为美国。

　　7.服装纺织品的《有效签证制是何意》？

　　美国对享受AGOA成员国的服装、纺织品出口要求应获得美国的服装纺织品的《有效签证制》，对这些商品的出口应注明交货日期、出口量、优惠类型、国家编码等。另外，享受AGOA的国家应于美国海关进行合作，以防服装纺织品的再出口、提供伪造材料。各国还应同意美方人员对工厂、生产者、出口商、生产车间进行考察，有关登记商品生产资料应保存5年。

　　7. 享受AGOA优惠的服装、纺织品分类有那些？

　　（1） 用美国的线、布拼制而成的服装
　　（2） 用美国的线、布加工、拼制而成的服装
　　（3） 用美国的线、布裁剪拼制而成的服装
　　（4） 用美国或其它享受AGOA成员国的线、布拼制而成的服装
　　（5） 用最不发达国家的线、布拼制而成的服装
　　（6） 开司米式针织粗毛线衫
　　（7） 美利努羊式针织粗毛线衫，其中美利努羊的成分在一半以上
　　（8） 不用美国的线、布裁减而成的服装，美国的生产量不大
　　（9） 手织品或隶属于民间制品

　　8. 何谓 “再出口”？

　　根据AGOA，对于出口的服装、纺织品在提交的有关基本数据上如原生产国、生产、加工、包装材料上有伪造行为，或产品构成成份中有一项是伪造的，称为 “再出口”。如果发现商品是 “再出口”，美国将取消对出口商以后的服装、纺织品出口的优惠，期限为5年。

　　9. 对服装、纺织品出口，应保存那些资料，谁来保存？

　　出口商、生产商应妥善保存有关资料，包括商品生产使用的材料、生产地、使用的机器、数量及参预生产的工人人数等。这些资料应保存5年。美国海关人员对一国的生产者或出口商进行审核时，应出具这些资料，还有财产清单、购买的原材料、付款情况、出口登记及与分包商所签合同、信用证、交货登记资料等。

第四章纺织品、服装以外的贸易优惠
　　1. AGOA对所享受优惠的成员国出口商有三大好处：免税商品的期限至2008年；取消了普遍关税优惠制（SGP）的限制；比SGP规定的商品数量多，有6000多种。另外，享受SGP的一国如果出口至美国的该商品占美国进口该商品的50%以上或超过9亿美元贸易额，将停止享受优惠，而AGOA取消了此限制，进一步加强了撒哈拉南部非洲出口商与美国客商的长期供货关系。

　　2. AGOA要求出口至美国市场的商品免税要满足以下条件：在该国种植、生产、加工；直接出口至美国。

第五章 对服装、纺织品的优惠

　　根据AGOA，有资格享受优惠的撒哈拉南部非洲国家的服装、纺织品可免税并无数量限制进入美国市场，对于这些商品，美国要求出口国要特有《有效签证制》，以避免因在上报有关数据伪造时产品的 “再出口”。享受优惠的为以下五类：

　　1. 完全用美国的线、布在资格国拼制而成的服装。

　　2. 完全用美国的线、布在资格国裁剪、拼制而成的服装。

　　3. 开司米或美利奴羊针织粗毛线衫，粗毛线衫主要由开司米成份，或含50%的美利奴羊成份，直径为18.5微米，纤维、布可用其它成员国的或撒哈拉非洲以外国家的。

　　4. 针织品，可用第三国的线、布，但数量有限定。

　　5. 传统手工、民间产品。这些商品由美国与成员国商定，并由出口国出具证明。

　　其它服装、纺织品也可免税进入美国，但出口最大量有限制：

　　1. 用撒哈拉国家的线、或美国的线拼成的服装

　　2. 不用美国或撒哈拉国家的线、布拼制而成的服装，根据世行的统计，撒哈拉最穷国（人均国民生产总值低于1500美元）可使用第三国的布制做而成的服装。

第六章 纺织品、服装出口条件
　　1. 获得美国的 《有效签证制》，避免 “再出口”

　　2. 同意美国海关对 “再出口”的商品进行调查

　　3. 通报出口商品的总量与总额

　　4. 与美国全面合作，避免商品不直接进入美国市场

　　5. 出口国的生产商、出口商对商品相关资料的保存

　　美国海关人员对审请服装、纺织品有效签证制的国家给予技术帮助。另外，美方每年派出调查组，要对4个国家服装、纺织品出口进行调查。

第七章享受国的条件
　　AGOA面向撒哈拉南部非洲48个国家，但不是所有的国家都能享受AGOA的优惠。美国每年对有资格已享受AGOA的成员国进行一次审核，在年审中，一些国家可加入到享受AGOA的名单中，而另一些国家可能会被从名单中删除。美国总统授权一国享受AGOA，参照以下条件：

　　（1） 该国是不是已建或正在建立市场经济，以保护私有者权利，建立公开贸易体制，减少国家的参预。
　　（2） 建立多党制。
　　（3） 取消对美国的贸易与投资壁垒。
　　（4） 消除贫困的政策，扩大教育、就医面，推动私有经济的发展。
　　（5） 抵制腐败、受贿。
　　（6） 保护劳动者权益，禁止强制性劳动，制定劳动者最底年龄限制、劳动条件、工作时间及劳动安全保障措施。
　　（7） 成员国不能对美国的国土安全、对外政策造成损害。
　　（8） 不能侵犯人权，不支持国际恐怖活动，并与其它国际组织一道进行反恐行动。

第八章AGOA其它条款
　　AGOA主要条款为贸易条款，同时还有以下内容：

　　举办美国与撒哈拉南部非洲国家总统、部长级贸易经济合作论坛，以巩固美与该地区的贸易交往，通过对话机制（各个层次、行政部门、私有部门、非政府组织ONG），采取实用政策，加强贸易与投资，促进经济增长。同时AGOA还呼吁美国总统、国会与国际社会一道减轻撒哈拉南部非洲国家的债务。

　　除此之外，AGOA鼓励美国海外投资机构加大对撒哈拉南部非洲国家项目的贷款、担保、保险力度。同样，美国进出口银行也要加大在该地区的业务。这些条款为美国投资者、出口商提供了更大范围的保障。

　　AGOA还要求美国对撒哈拉南部非洲国家的企业、政府给予技术帮助，美国在此方面的支助目的在于推动贸易自由化、扩大出口，为成员国加入世贸组织提供方便，并推动各国在预算管理方面的改革。

　　2003年9月在摩西哥坎昆世贸组织召开的部长会议开幕之前，美国对外贸易代表处对非洲利用AGOA给非洲带来的好处进行了总结，归纳有以下几点：

　　1. 目前撒哈拉非洲南部国家在AGOA范畴内可出口至美的商品达6000多种。

　　2. AGOA对非洲出口商及投资者提供了信心，AGOA的有效期至2008年9月30日，美国总统建议将AGOA延长到2008年以后，同时布什总统还承诺他的政府将与南部非洲海关联盟成员国协商，建立自由贸易协定，以对整个非洲的农业耕种者、工人、企业提供市场。

　　3. AGOA是布什政府对非洲贸易与投资的基石，AGOA利于自由贸易，扩大美国与非洲贸易与投资，刺激非洲经济增长，有助于世界经济一体化及非洲一体化进程。

　　4. AGOA对贸易与投资寻找机遇，推动经济发展。自AGOA生效以来，贸易与投资给非洲提供了19万个就业机会，投资超过3.4亿美元。在谈到AGOA的未来，布什总统将建议将AGOA给予延长，再一次体现了美国政府致力于推动非洲经济增长的发展与决心。

　　5. AGOA的实施，在莱索托，提供了1万个工作岗位，在斯威斯兰，新建了20个纺织厂，在纳米比亚，美国投资了2.5亿美元。

第九章尼日尔与AGOA
　　尼日尔于2000年10月10日开始有资格享受美国的非洲经济增长与商机法，2003年12月17日尼日尔的纺织品和服装也开始有资格享受AGOA，并在2001年和2002年两次参加了在美国和毛里求斯举办的美国-撒哈拉南部非洲国家贸易、经济合作论坛。尼并于2001年6月4日成立了AGOA执行与后续行动委员会，隶属于尼商业与私有部门发展部，以协调国家行政机关与私有行业的行动，此委员会的职能是向政府提出执行AGOA的有关机制，为更好的实施AGOA，提出必要的机构改革以及对改革所需的技术和资金扶持的来源提出具体建议。委员会由行政机构和私有部门的代表共同组成，行政机构代表：商业与私有部门发展部；外交与合作部；非洲一体化部；财政部；旅游与手工业部。私有部门的代表：商会、尼企业（ENITEX）、尼日尔化学制品公司等。

　　除此之外，尼日尔还制定了同意授权美国海关对尼商品 “再出口”做进一步调查的法律法规，并承诺尼日尔对出口商品有关资料的保存。

　　尼日尔可出口至美国并有资格享受AGOA优惠的商品有

　　（1） 普通类：
　　1. 家禽
　　2. 肉类
　　3. 鸡蛋
　　4. 西红柿
　　5. 洋葱
　　6. 花生
　　7. 豆子
　　8. 蔬菜
　　9. 红薯
　　10. 甘蔗
　　11. 动物脂肪油
　　12. 谷物
　　13. 盐
　　14. 皮革
　　15. 皮
　　16. 手提包
　　17. 手摇通风机
　　18. 纺织品
　　19. 鞋
　　20. 帽子
　　21. 首饰品
　　22. 阿拉伯树胶

　　（2） 尼日尔具有潜力的商品
　　1. 肉类
　　2. 鸡蛋
　　3. 花生
　　4. 皮鞋
　　5. 蔬菜
　　6. 奶制品
　　7. 动物脂纺油
　　8. 谷物
　　9. 皮毛
　　10. 纺织品
　　11. 水果
　　12. 动物

　　下表为非洲36个国家有资格享受AGOA优惠及享受服装、纺织品出口的国家名单

　　国家 有资格享受AGOA时间 享受服装纺织品时间
　　贝宁 2000.10.02 2004.01.28
　　博茨瓦纳 2000.10.02 2001.08.27
　　喀麦隆 2000.10.02 2002.03.01
　　佛得角 2000.10.02 2002.08.28
　　乍得 2000.10.02
　　刚果共和国 2000.10.02
　　科特迪瓦 2002.05.16 2003.12.17
　　刚果民和共和国 2002.12.31
　　吉布堤 2000.10.02
　　埃塞俄比亚 2000.10.02 2001.08.02
　　加篷 2000.10.02
　　冈比亚 2002.12.31
　　加纳 2000.10.02 2002.03.20
　　几内亚 2000.10.02
　　几内亚比绍 2000.10.02
　　肯尼亚 2000.10.02 2001.01.18
　　莱索托 2000.10.02 2001.04.23
　　马达加斯加 2000.10.02 2001.03.06
　　马拉维 2000.10.02 2001.08.15
　　马里 2000.10.02 2003.12.11
　　毛里塔尼亚 2000.10.02
　　毛里求斯 2000.10.02 2001.01.18
　　莫桑比克 2000.10.02 2002.02.08
　　纳米比亚 2000.10.02 2001.12.03
　　尼日尔 2000.10.02 2003.12.17
　　尼日利亚 2000.10.02
　　卢旺达 2000.10.02 2003.03.04
　　圣多美和普林西比 2000.10.02
　　塞内加尔 2000.10.02
　　塞舌尔 2000.10.02
　　塞拉里昂 2002.10.23
　　南非 2000.10.02
　　斯威士兰 2000.10.02 2001.01.26
　　坦桑尼亚 2000.10.02 2002.02.04
　　乌干达 2000.10.02 2001.10.23
　　赞比亚 2000.10.02 2001.12.17