法国车用燃料销售网络的发展和主要挑战

在法国，通过加油站进行的车用燃料的销售从商业活动的角度讲，受普通法律的约束。但是，由于石油产品的物理特性和战略特殊性，其经营和销售亦受其它专门法律的约束。
比如，在环保方面，加油站的建立应该符合国家关于环境保护设施的法律规定（即1976年7月19日法律和1977年9月21日的法律实施政令）。根据法律，加油站的建立由省政府负责管理。省政府根据加油站对环境造成损害的严重程度及危险性，或者通过批准机制接受或否决某一加油站的建立，或者只通过申报机制即可。具体地讲，法律确定了有关加油站建立、布局和经营的详细规定，而这些规定都与防止污染有关。
下面，本文从以下三个方面介绍一下法国车用燃料销售网络的发展状况。

一、 目前，法国燃料销售市场已全面放开。
在欧盟内部，或者更广泛地讲，在市场经济国家，国家允许燃料销售商自由建立加油站并参与竞争。
在法国，车用燃料市场（汽油和混合柴油）在2002年增长到5250万立方米，其中汽油1740万立方米，柴油3510万立方米，与2001年相比略有增加。
二十多年来，柴油的消费量持续增长。原因主要有两个：一方面是由于对柴油更加有利的税收政策，另一方面是使用柴油发动机的车辆越来越多。目前，柴油的销售量占整个销售总量的三分之二，汽油占三分之一。
目前，燃料的销售方式分为以下三种：
？面向拥有车队的机关和大企业的批发销售。这一部分的销售总量为450万立方米，以柴油为主。
？面向协议零售商的销售。销售总量为500万立方米。
？由法国14950个加油站进行的销售。
2002年，通过加油站销售的车用燃料总量达4300万立方米，与2001年相比，增长了8%。多年来，柴油的销售一直持续增长，1980年，柴油的销售总量只占车用燃料总销售量的三分之一，2002年，柴油的销售量已占整个市场的三分之二。
在过去的几十年里，有关加油站的法律法规不断变化发展，法国政府在经历了对加油站的严格控制之后，最终实现了销售的全面自由化。
1、 加油站的建立和燃料供应实行自由化
八十年代以前，国家严格控制燃料销售点的建立，尤其是加油站的建立。此后，法律规定逐渐灵活，直到1985年，法国政府在加油站管理方面向自由化迈出了重要一步。1985年10月4日，有关燃料销售的部颁法问世。根据该法，加油站的建立和燃料供应实行开放，经营者只需向主管部门进行预先申报即可。此后，1992年12月31日法又对法国的石油体制进行了改革，石油产品的销售从此放开。
目前，法国政府建立了一个全国加油站档案，以此跟踪全国范围内销售点的建立和关闭情况，同时也使国家拥有了在危机时期进行有效管理的工具（比如在公路运输者实行罢工的时候）。上述国家级加油站档案的有关信息由各省政府负责提供。
2、 燃料价格的放开
在过去的几十年里，国家对车用燃料的价格实行严格的控制。最早的控制措施出现在1925年，并一直延续到八十年代。当时，国家实行封顶价格体系，封顶价由国家与石油公司共同确定。
七十年代末，在大零售商以及欧盟单一市场的压力下，法国政府逐步开放市场。1978年到1984年间，政府实行对燃料销售价格的折扣进行封顶的政策。
1985年1月，政府最终决定全面放开燃料价格。1986年12月1日，法国政府颁布了关于价格自由和竞争的法令。法令规定，从1987年1月1日起，法国政府对所有的石油产品和服务实行自由定价，燃油价格全面放开。这一法令的具体条款随即被纳入法国商法典。
价格自由并不意味着法律的消失。对于加油站的布告及燃料价格的广告，法律对此有明确规定：
？加油站销售的燃料价格应明码标价，一般集中在一个布告栏上公布，布告栏上的价格须清楚、有序。
？高速公路上应设立燃料销售价格的广告和预先提示牌。
3、 市场自由化以前，燃料经营者之间的竞争已经开始。
开放以后，超市、石油公司和独立经营者之间的竞争变得异常激烈。
今天，法国车用燃料销售市场已经成为欧洲国家中竞争最激烈的市场。这主要是因为超市在法国燃料销售市场上占有举足轻重的地位，而欧盟其他国家则并非如此。
法国燃料销售的利润额较低，在欧盟的平均水平之下。但是，燃料税在销售给最终用户的价格中所占的比重却是欧盟最高的国家之一，从而使法国燃料的含税价格相当于欧盟的平均水平。
事实上，超市一般将燃料以原价出售，其战略在于把车用燃料作为薄利出售的产品，以吸引顾客。市场开放以来，超市的地位不断加强。虽然他们拥有4500个加油站，其数量仅占销售网络的30%，但其销售量目前已占市场销售总量的55%。在欧盟内部，法国超市的地位是独一无二的。除法国以外，大、中型超市的燃料销量增长最多的欧盟国家是英国。但是，英国的超市仅占有24%的市场份额。超市地位的上升损害了传统销售网略的利益，即石油公司的加油站和独立经营者所拥有的加油站的利益。目前，传统的销售网络拥有10400个加油站，占整个加油站网络的70%，但其销售总量仅为总销售量的40%多一点。
由于竞争的加剧，加油站的数量从1980年市场自由化时的40400个降低到今天的15000个，其间共有25400个加油站关闭，每年约有500-600个加油站从销售网络上消失。2003年，这一趋势仍在继续。从现在起到2005年，壳牌公司预计关闭其在法国三分之二的加油站。我们可以从该公司的情况窥视目前法国市场竞争的激烈程度。
面对如此艰难的环境，石油公司积极应对，在稳定自身市场份额的基础上，重新争夺用户。很多公司通过更加迅速、有效的商业战略，在激烈的竞争中寻求发展。为了使客源回流，并以较低的开发成本发展销售网络，一些公司实行更具竞争力的销售价格政策。道达尔公司既是如此。2003年，道达尔集团将300家原埃尔夫公司的加油站改为黄蓝标志，并在这些黄蓝标志的加油站里，销售与超市所销售的燃料价格相当的燃料；一些公司通过燃料销售的自动化，延长营业时间。例如，埃索公司就是通过100多个全自动加油站，不断地扩大自身的销售网络；此外，还有一些公司决定将他们的加油站网络集中在收益最好的高速公路旁，并建立一些商店以吸引顾客。壳牌公司采取的既是这一战略；此外，BP公司与家乐福建立了合作伙伴关系，推出了名为“8到八 ”的商店。道达尔集团实施了一个雄心勃勃的加油站革新计划，将以道达尔为招牌的大部分加油站的客户锁定在职业客户上。
除了激烈的竞争外，造成加油站数量不断降低的因素还有：
？人们购物行为的改变。人们从就近在位于市中心的商业网点进行消费，转移到近郊的商业中心消费。这是一个非常重大的改变。
？石油公司的合并与重组造成销售网络的改变。比如道达尔、菲纳和埃尔夫的合并，以及BP和美孚的合并等。
？环保方面的约束。在建立加油站方面，有关环境保护的要求越来越多（比如汽油蒸汽释放的回收，取消简单内壁储油罐等），这给位于农村的“小销售点”带来了诸多不利。
？加油站经营者年老退休，雇用年轻人困难。
？社会问题（骚扰等）也迫使一些销售点关闭。

二、国家很早就意识到这一领域存在的困难，并努力帮助加油站经营者适应市场变化，从而维持法国领土上销售网络的平衡分割。
从1985年实行市场自由化以来，国家一直对零售商予以扶持，帮助他们适应市场发展。从1985年起，国家通过三项支持基金（1984年-1990年建立的“燃料零售商网络现代化基金”、1990年-1991年建立的“燃料零售商网络布局基金”以及1991年3月以来建立的“燃料销售职业委员会”），先后下拨了1.62亿欧元，为加油站经营者的发展提供支持。
“燃料销售职业委员会”（CPDC）的主要任务是维持法国境内加油站网络的平衡。该委员会自1991年建立以来，不断向加油站所有者提供资金，帮助他们改善设施，满足环境标准的要求，同时，提供资金促进加油站的现代化及其经营活动的多元化等。具体地讲，自1991年以来，委员会共为1万个加油站资助项目提供了1.1亿欧元的资金。2002年，“燃料销售职业委员会”对1654个资助申请进行了审查，批准了1133个，与2001年的938个申请相比，增加了21%。2002年资助的项目资金总额为1200万欧元，比2001年增长了12%。2003年，委员会继续有计划地向各项目提供资金，每个项目的平均资助金额基本保持稳定，约为1.04万欧元。“燃料销售职业委员会”每年从财政经济工业部获得约1000万欧元的财政支持。此外，法国政府还对经营者是否遵守竞争规则予以监督，例如：是否遵守有关亏本再销售法令和涉及加油站建立和扩建的商业城市化等问题的法令等。

三、法国燃料销售市场竞争激烈，销售网络重组还将继续。但在目前阶段，还很难对这一变化所产生的影响进行评估。
2003年，车用燃料领域的竞争仍然非常激烈，超市仍然占据统治地位，并继续影响销售价格的高低，而石油公司的价格定位也更具竞争力，法国的燃料销售市场正在经历着一场结构性变革。此外，从现在起到2005年，在400个高速公路加油站中，将有67个面临特许经营权到期并重新申请、审批的问题，这可能使市场经营者之间的竞争变得更加激烈。
虽然高速公路加油站需要提供高标准服务，并承担各项高额的费用（全年24小时全天候服务，特许经营权使用费较高等），但它仍具有很强的吸引力。其主要原因有二：一是高速公路的车流量大，约为其它加油站平均流量的三倍；二是除燃料以外其它产品销售所带来的利润巨大。目前，法国的销售点主要集中在车流量最大的高速公路两旁，如巴黎－斯特拉斯堡的Ａ４线，巴黎－里昂的Ａ６线以及巴黎－波尔多的Ａ10线。
目前，BP、壳牌、埃索、道达尔和Agip等石油公司广泛地垄断了高速公路市场。而这一市场相当于他们网络销售总量的16%。高速公路网络对于这些石油公司非常重要，因为这还可以充分发挥他们“忠实顾客卡”的作用。这种卡可以在整个欧洲使用，主要客户为公路运输者。
超市在高速公路加油站网络上出现只有几年的时间。他们只拥有２0个销售点（2001年，家乐福借道达尔、菲纳和埃尔夫合并之机获得了17个高速公路加油站，法国另一家大零售商Leclerc拥有3个高速公路加油站），占有十分微小的份额。尽管如此，法国的大型超市仍然雄心勃勃，很多企业（欧尚和Leclerc）宣称对在高速公路市场立足并发展具有浓厚兴趣和信心。
此外，石油公司宣布对销售网络内部进行重组可能会在今后几年产生影响，因此，法国的加油站网络体系将成为法国政府关注的一个重要问题。
事实上，虽然法国政府对燃料销售网络进行了干预，但网络稠密的水平仍将长期趋向恶化。目前，如果以每平方公里、每个居民和每辆车所拥有的加油站数量上进行比较，法国低于欧盟的平均水平。
本文仅对法国燃料销售网络的发展情况作简要概述，至于销售网络的发展、变化对各地区，乃至对消费者的影响，还需要更加详细的材料加以分析，才能使结论不失之偏颇。
驻法国使馆经商处 王维娜 2003．12