国际货币基金组织对苏丹经济评估报告

2003年10月31日，国际货币基金组织（下称基金组织）董事会根据该组织派驻苏丹人员的工作报告，完成了与苏丹当局的第四条款磋商(注)，对苏丹近年的经济状况作出了评估。评估报告由背景和评估两部分组成，以公告形式对外发布。

　　一、 背景

　　自1997年与基金组织派驻人员监控计划（SMPs）合作以来，苏丹的经济稳定与改革取得了实质性的进展。进行中的和平谈判将为解决南方冲突铺平道路，而且将加快苏丹的经济发展，恢复与国际金融机构的正常关系。

　　2002-2003年，苏丹采取了强势的经济改革计划，保持宏观经济的稳定，并加大改革的力度，采用现代化的宏观调控机制。在这一计划下，苏丹采取了间接货币管理、广义货币目标控制和使用控制浮动汇率系统；加强了非石油收支管理，建立石油收入储备金账户（OSA）以及制定中期预算等，这一系列的经济改革措施有助于加强苏丹的经济稳定。

　　2002年实际GDP比2001年的6%略为减少，为5.5%，这是因为迟来的雨水影响了农业收成以及基础设施瓶颈限制（特别是电力生产）降低了制造业的生产力。2003年实际GDP预期在非石油GDP升势的带动下，将达到5.8%以上。2003年石油增长会放缓，从2002年的24.7%降到13.8%。2002年通胀率上升到8.6%，反映出2002年初财政扩张政策和下半年外汇大量流入。2003年通胀率在6月底已降至7.6%，预计全年将控制在7%的目标以内。外贸收支逆差从2001年占GDP的10.7%降到2002年的6.8%，2003年上半年增加到7.7%，反映出进口急速增长（主要是机械和运输设备）以及服务费和收入支付的增加。大量私人资本的流入，包括外国直接投资将继续维持收支逆差。2003年上半年可用外汇储备达到4.15亿美元，2002年为2.43亿美元，2001年为4500万美元。

　　苏丹继续保持低财政预算赤字，2002年为GDP的0.9%，2003年仍将维持这一比率（1997年-2001年平均为0.8%），保持低赤字是采取了控制支出和增加石油收入等措施。加强税收的措施正在实施，包括减少免税税目、改革直接赋税体系等。2002年年中石油储备金账户建立，这是专用的油价平准基金，主要用于储存高于基准油价的石油收入，支出低于基准油价的差额。 2002年由于私人资本流入急增，广义货币增长加速，达到30.3%。苏丹银行2002年底和2003年初进行了调控，将广义货币年增长率降到22%。

　　苏丹保持了相对开放的贸易体系，极少非关税壁垒项目，平均关税率为22.7%（2003年初取消进口国防税后）。苏丹加入世贸组织取得进展，当局预计5年内可以完成入世谈判。

　　二、 评估

　　执行董事会肯定苏丹政府保持宏观经济稳定实行经济改革所取得的成绩：经济增长强劲，通胀得以控制。基金组织特别欢迎苏丹采取了控制浮动汇率制和加快私有化进程。今后面临的重大挑战就是防止国际资本进出和支出压力加大而造成的经济下滑。苏丹必须坚定实施健全的宏观经济政策，加强支出和外债管理，继续推行包括强化私有制立法等财政和结构改革。

　　和平协议的签署将开启援助苏丹的大门，苏丹的债权人和捐款人多次提出在和平协议之后将组织起来，汇集财力，清除到期债务，减轻苏丹的债务重负，为此董事会深受鼓舞，并要求基金组织派驻苏丹人员将对所有这些提议进行研究，并期待着在适当的时候与之联系。大多数董事认为在2002年和2003年基金组织派驻人员监控计划（SMPs）下，当局的政策实施符合积分计划（RAP），应该记录在积分计划期内。少数几位则提出苏丹享受驻员监控计划最终评分还为时尚早，应该等到苏丹财政状况完全稳定下来。董事会相信当局政策的实施记录将有助于为苏丹与国际金融机构重新合作打下基础，并坚决支持包括基金组织在内的技术支持和人员培训计划。

　　董事会肯定当局成功地维持低赤字，以加强苏丹宏观经济的稳定。欢迎采用3年滚计预算的中期经济规划，以巩固宏观经济的稳定，迎接战后的挑战以及推行减少贫困人口政策。董事会强调，进一步改革税收、推行全面税收改革计划是中期战略规划的关键内容。重视减困和战后农业发展，要按照财政政策的统一性严格管理。

　　董事会强调当局控制支出的必要性，欢迎维持低赤字目标的承诺，尽管由于救济东部水灾和西部骚乱而引起的支出压力加大。董事们注意到公务员加薪的呼声，虽然工资低，但建议增加工资应该在行政改革之下进行。

　　董事会欢迎加强石油财务帐户透明度所采取的措施，包括建立石油储备金账户（OSA），平抑因油价波动而引起预算支出的增加。董事会认同不以"未来发展基金"的名义动用石油储备金来进行大规模的发展和重建。一旦储备金达到足够数额，余额应用于优先支出的国家发展和资源开发项目。

　　在货币政策方面，董事会欢迎苏丹向广义货币调控体系成功过渡以及建立间接货币管理框架。当局作出了不懈的努力，设立必要的专门机构加强财政政策的协调。董事会认为苏丹应保持谨慎的货币政策，并能够在贸易支付变化中和潜在的通胀压力下适时作出调整。董事会欢迎反洗钱和反金融恐怖主义法律的实施。

　　董事会认为，控制浮动汇率有利于苏丹，并且考虑到国际外汇市场风险，该体制应该继续实行。当局应密切监控其发展情况，从维护竞争抵消外来动荡着眼，确保汇率的浮动性。董事会欢迎当局接受基金组织条款协议下第二、三、四部分第八款所规定的义务。这一承诺，以及目前进行的改革，标志着苏丹愿意承担建立开放经济所要承担的义务。董事会注意到基金组织派驻人员将对苏丹的汇率制度尽快作出评估，并敦促当局制定关于国际贷款协议方面的明确政策。董事会特别强调要将避免非优惠借贷作为强化外债管理框架内的重要内容，并劝阻当局启动最近签署的两笔非优惠借贷。


　　注：在基金组织协议下，基金组织通常每年与成员国进行双边磋商。工作组访问该国，收集经济和财政信息，与官员讨论国家的经济发展和政策。返回总部后，工作组准备报告，作为董事会讨论的依据。讨论结束时由常务董事归纳各董事的意见，并将意见转达到该国政府。