摩尔多瓦2004年财政预算和近年经济形势简析

11月底，摩尔多瓦议会通过了2004年财政预算法。作为国家的主要经济法，2004年财政预算法从一出台便引起了摩社会各界的普遍关注，成为今年议会秋冬季会期讨论、审议、通过的最重要文件。2004年的财政预算法有什么特点，我们将通过以下数据做一些简单分析。
一、 适度的宏观经济指标
2004年预算没有赤字，盈余的3.4亿列伊将全部用于偿还外债。2004年预算法制定了适度的宏观经济指标，即实现国内生产总值277亿列伊，增长5％；2003预测的经济增幅为6％，从目前情况看，实现这一目标应该不成问题。预测的通胀率为4.5％（2003年为8.1％）；列伊兑美元的汇率为15.2: 1（2003年为14.4: 1）；国库券利率为14％；平均工资增长12％，达到915列伊。
通过对以上宏观经济数据的综合统计，全年财政收入预计为56.47亿列伊，同比增加9.46亿列伊（20.1）；财政开支为53.07亿列伊，同比增加9.04亿列伊（20.5%）。统一财政收入预计为71.27亿列伊，开支为67.87亿列伊。
二、3.4亿列伊将用于偿还外债
2004年将采取紧缩的财政政策，财政收入中的3.4亿列伊将用于偿还外债，此款只是贷款本金，贷款利息将从财政开支中支出。2004年为还债高峰年（7700万美元，相当于财政收入的22.6％），另外，国债券及私有化收入（3.56亿列伊）也将填补收入不足的空缺。
外部贷款没有被列入财政收入中，收入中只列入了尚在与欧盟谈判中的1600万美元的捐赠。这并不是说2004年度没有外部贷款，而是要把获得的外部贷款用于投资项目，这部分款项的金额大约为3240万美元。
三、2004年税务政策
摩政府已连续三年下调所得税，2004年计划将个人所得税最高税率下调三个百分点，从现有的25％下调到22％，并保持现有的10％、15％和22％三种所得税率。由于工资水平提高，起征税的收入标准也将随之作出调整。如果2003年10％的征税率适用于不超过12180列伊的年收入，2004年将把适用于这一税率的年收入调整为16200列伊，对16200列伊至21000列伊之间的年收入将征收15％的所得税，而对21000以上的年收入则征收22％的最高所得税。2003年平均所得税为14.2％，而2004年收入税调整后平均税率将降至13.4％。
企业所得税将从22％降至20％，计划到2006年下调至15％的水平。虽然2004年所得税率还将保持在22％的水平，但如考虑到为企业提供的一些优惠，这一税率实际只有14.2％。2003年，实际所得税率为15.9％。
2004年除原有的优惠外，还将出台新的政策，即资金超过200万美元（指新投资）的企业，如符合有关条件，可免缴三年所得税。
四、增值税的有关新规定
2004年度增值税减免额预计为7.6亿列伊，减免增值税主要从两方面考虑，一是社会效果，二是减轻企业负担。全年将减免各种税款14亿列伊。考虑到全年的预算收入不大，因此2004年度将不再对机器设备、药品和医药原料、种子、杀虫剂等减免增值税，以上减免的总额为3.4亿列伊。需要指出的是，这些得到优惠的受益者不是生产者，而是中间商，所以取消减免增值税优惠不会影响生产成本。出于同一原因，农业增值税也将调整到20％的标准税率。
五、土地税将小幅上调
关于农业，讨论最多的是简化征税方法，为此减免了农业企业的收入税，这一规定在2004年度将继续有效。同时，将免征农业企业的地方税和水税。以上税收优惠的总金额约为3000万列伊。与此同时，将适当上调土地税，从现在的每公顷1.5列伊提高到1.8列伊。
六、征收消费税的商品范围不变
关于取消金和其它贵重金属消费税一事，经征求各方意见，2004年度征收消费税的商品范围将保持不变，但为简化程序、便于管理，完善了以前的做法。例如，以前对葡萄酒和香槟酒征收统一的从量税，2004年将根据其生产成本征收消费费，税率为10％。卷烟的消费税将上调约25％，如果今年的消费税为每千支7列伊，2004年度调整后为8.7列伊。
七、中央财政与地方财政的协调
中央与地方财政关系中一项重要的举措是与实施强制性医疗保险相关的卫生开支将由中央管理。增值税收入也将集中上缴中央财政。企业所得税将沿袭今年的做法，上缴地方政府支配使用。道路税上缴地方政府的比例将从今年的70％下调到2004年的50％。需要指出的是，2004年将加倍征收道路税，税额将增加1900万列伊。
与其它所有法律文件一样，2004年财政预算法自草案出台之日起社会各界的议论不断，人们从各自的利益出发对其指出了这样或那样的不足。但任何一部法律，它要完全满足各方的要求是不可能的，2004年财政预算法自然也不例外。专家的总体评价是，2004年财政预算是基于2003年的经济情况而制定的，是面向社会的紧缩财政，是切实可行的。
2004年财政预算之所以说是面向社会的，是因为一半以上的预算将用于预算部门、社会保障和保险，其中用于社会救助救援方面的开支将比上年增加9800万美元，增幅达14.6％。近两年多来，在财政允许的情况下，政府增加了工资、退休金、补助金等方面的投入。虽然所增金额还远不能满足社会的需要，但政府一直在朝着此方向努力。总而言之，与2001年前财政收入下降，工资、退休金不能按时发放，卫生、教育、社会保障经费不足的情况相比，这已经是一个很大的进步。近年来经济的稳定发展使摩有能力逐步解决面临的经济和社会问题，人民的生活水平得到实质性提高，工资的年增长率达15-25％，完全可以弥补通胀率带来的负面影响。
2003年是摩较为困难的一年，由于恶劣的气候条件，农业生产受到严重影响，粮食收成只占原计划的十分之一，而这一负面效应在2004年相当一段时间内还将持续下去。尽管如此，2003年还是取得了一些成绩，工业生产获大幅增长，全年增幅预计可达20％左右。依靠工业的支撑，今年摩经济仍可达到不低于6％的增长。2004年财政预算总体增加15亿列伊，这一点也充分体现出摩政府的乐观和自信，摩国民经济发展前景依然看好。
纵观摩近几年的经济发展情况可以看出，摩自1998年停止经济滑坡，取得宏观经济的稳定，国内生产总值连续增长。尽管还面临诸多困难，尤其是在缺乏外部财政支持的情况下，摩通过调整其税务政策履行了偿债义务，减少了财政赤字，保持了经济的稳步发展，通胀率和国币汇率都保持在允许的范围内。今年财政收入完成情况良好，据统计，截止12月16日已完成全年的预算收入，比去年同期增长36％。一些社会问题得到逐步缓解，居民收入明显提高。这些成绩的取得主要归功于对国民经济主要部门的改革和重组，采取了平衡的财政政策，允许一些亏损企业实施破产，加大引资力度等。
工业生产连续三年稳定增长，作为经济基石的葡萄酒业成绩显赫，摩产葡萄酒及其它酒类在稳居传统出口市场的同时，又成功占领了波兰、美国、日本、英国等市场，葡萄酒生产也因此成为最具潜力的投资领域。
近三年进出口贸易增长迅速，尤其对欧盟和中东欧国家出口增长较快，出口结构得到改善，非食品产品的出口比重在逐步增加。
摩重视扩大出口、吸引外资工作，投资环境得以进一步改善，今年的投资额将有较大幅度增长。为创造良好的投资环境，政府正在拟定投资活动法律草案，以便为所有投资者确定法律框架，提供国家担保。在继续减轻公司税务负担的同时，政府积极为贸易发展创造条件，减少行政壁垒，并为中小企业发展采取了一系列鼓励措施。
2002年，摩经济增长率达7.1%，增速在独联体国家中名列第二，2003年的经济增速虽有所下降，但仍可达到6％以上的水平。摩共产党人党自2001年初上台后，将发展经济作为政府的首要任务，制定了“恢复经济、振兴国家”的国家战略。在大力发展经济的同时，加强与世界各国和地区、国际金融机构的交往与合作，依据市场经济原则采取了一系列改革措施，在积极扶持中小企业发展，推进私有化进程，扩大销售市场方面做了大量工作，取得了一定成绩。这些都为保持经济的稳定发展打下了坚实基础。但必须看到的是，摩近几年的经济是低水平的发展，摩基础差、底子薄、资金严重短缺、灰色经济猖獗、吸引外资不力、劳动力外流、贸易逆差增大、贪污受贿盛行等困扰经济发展的一系列问题短期内难以得到根本解决。因此，不能从这几年的经济发展便简单地断定摩经济已进入健康发展的正确轨道，因为阻碍摩经济发展的症结－结构性调整还远未结束，要摘掉“落后”的帽子，摩需要做的事情还很多，要走的路还很长。
（驻摩尔多瓦使馆经商参处）