走向开放的巴基斯坦电信业
近年来，巴基斯坦在扩大电信网络和服务中取得了稳步发展。今年7月13日，巴政府又颁布了新的电信政策，允许私营企业参与长途、国际以及本地电信业务的经营和基础设施建设，标志着巴基斯坦电信业的开放进入了一个新的阶段。
一、巴基斯坦电信业的基本情况
巴信息和通信服务产业在巴基斯坦国内生产总值中仅占0.15%的份额，远远低于国际平均水平（世界最高水平的爱尔兰为40%，美国24%），与自己国家经济发展的水平和要求极不相称。影响巴基斯坦电信服务发展缓慢的最重要的因素是电信业基础落后，如巴基斯坦的电话人口占有率只有2.7%，在南亚地区是最低的。以下是巴基斯坦电信业发展走过的历程：
1947年 - 独立时仅有1.4万线运行线路
- 在巴基斯坦政府交通部设立邮政电报司
1962年 - 在巴基斯坦政府交通部设立电报电话司
1990年 - 发放第一张私营付费电话许可证
- 成立国有的巴基斯坦电信有限公司（PTCL）
1991年 - 第一张移动通讯经营许可证发放给PakTel公司
1992年 - 发放第一张插卡收费电话经营许可证
1994年 - 第一张GSM移动通讯经营许可证发放给Mobilink公司
1995年 - 第二张移动通讯经营许可证发放给InstaPhone公司
- 巴基斯坦电信重组法令（Ordinance）颁布
1996年 - 巴基斯坦电信重组法规 (Act) 颁布
- 巴基斯坦电信有限公司（PTCL）、巴基斯坦频率管理局（FAB）、
巴基斯坦电信管理局（PTA）、巴基斯坦国家电信公司（NTC）成立。
1998年 - 第一家国际互联网服务供应商Paknet成立
2000年 - 巴基斯坦电信规则(Rules)出台
- 巴基斯坦电信局管理办法（Regulations）出台
- 实行移动电话主叫方付费机制
2001年 - 越洋电缆国际互联网规定出台（Internet over cable Regulation）
- PTML公司(第二家GSM移动通讯运营商，也是巴基斯坦的第4家移动通讯
运营商)营业
2002年 - 政府成立信息技术和电信部，简称科技部
2003年 - PTCL的垄断经营结束
- 政府颁布电信业开放政策
巴基斯坦于90年代开始致力于发展全方位的和具有竞争性的电信市场。随着1996年电信（重组）法规的颁布，巴政府组建了巴基斯坦电信管理局（Pakistan Telecommunications Authority，简称 PTA），作为国家对电信业的管理机构。根据政府指令，实施公开的许可证发放政策，并按照1996年电信政策赋予的权利，由PTA发放了数个经营增值电信业务的许可证，以鼓励私营企业投资。然而根据法规，基本的固定线路电话业务由PTCL独家垄断经营，直至7年后的2002年12月31日结束。
现今巴基斯坦与电信业有关的机构、组织、企业情况以及市场和基础设施的特点如下：
1、巴基斯坦电信管理局（PTA）
为巴电信行业的管理机构，它是一个全职能机构，在促进、发展电信服务领域和对私营者开放方面发挥着关键作用。
2、频率管理局（FAB）
是一个独立的组织，受委托负责向政府、电信系统/服务供应商、广播机构和无线系统的私人用户分配、指派频率频谱，它是根据巴基斯坦1996年电信法规的规定和国际电信联合会的指导和建议进行运作的。
3、 巴基斯坦电信有限公司（PTCL）
PTCL是现今主要提供固定线路电信服务的供应商。它作为一个国有的有限责任公司于1996年建立，其88%的股份由巴基斯坦政府拥有。在过去的5年中，它的发展令人印象深刻。PTCL管理着包括485万线接入线路（截至2003年6月）、全国范围的光纤骨干线路和通过SMW3海底电缆或卫星与国际线路进行连接的通信设施在内的发展良好的国内电信基础设施。
1997年以来，PTCL铺设安装了超过150万线新的电话线路，电话普及率正以每年6%的速度增长。电信网络几乎完全实现了数字化。
巴政府于1997年试行重新调整/均衡电信资费的计划，使得近年来长途和国际长途的资费水平获得实质性的下降。
4、国家电信公司（NTC）
为满足政府和军队对电信的需求，于1996年成立了NTC。它的服务覆盖于巴全国范围，拥有7.2万线用户接入网络和光线骨干线路等基础设施。
5、特殊通信组织（SCO）
政府于1976年创建SCO，其任务是安装和维护克什米尔及北部地区的电信设施。SCO在此区域已建成拥有6万用户线的电信网络。
6、私营运营商
私营运营商在巴基斯坦增值电信业务市场的发展中发挥了重要作用。 他们除了经营增值电信业务和利用优惠费率（premium rate）等市场策略外，还投资安装了超过12万门的付费电话(Pay Phones)和公共电话亭(Public Call Offices)。一些私营商甚至在一些主要城市铺设光纤网，用以向公众提供有线电视和国际互联网服务。另外，PTCL与一些私营商合作，向用户提供本地无线环路（Wireless Local Loop）付费电话、以数字信号环路（DSL）为基础的国际互联网接入、预付费电话卡和使用互联网声讯（VoIP）技术的国际声讯终端等业务。从事信息技术业务的私营公司根据与PTCL签署的特权协议可建立以卫星通信为基础并与国际直接联通的电话中心和提供信息业务。
7、市场主流运营商 [Significant Market Power Operator]
以市场管理当局的观点，具有超过25%以上市场份额的经营商，即为市场主流运营商。市场占有率低于25%，但只要他们具备下列条件，也被确定为市场主流运营商：
1） 运营商的举措足以影响到市场运营环境；
2） 运营商的营业额与其所经营的市场份额是相匹配的；
3） 控制着客户接入的通路；
4） 有财政来源；
5） 有在相关市场中向客户提供电信服务和产品的经验。
巴现今的运营商PTCL同时是本地电信市场和长途、国际电信市场的市场主流运营商，它是市场的强大支配力量，政府指定其通过向其他小运营者提供地区性互联互通的通路等为市场自由化提供便利。为了促进市场自由化，巴政府希望创造一个保证公平竞争和对所有运营商同等对待的环境，严禁交叉补贴、价格操纵或以竞争性的市场原动力干预市场，向非主流运营商提供保证各市场力量平衡的入市途径和与之相适应的经营领域。巴市场管理当局同时要求具有市场主流运营商地位的经营者遵守更加严厉的规定。目前，对市场主流运营商具体采取什么措施，尚无清晰的政策规定和办法。
二、巴电信业的市场现状和竞争
巴基斯坦电信业已经走过了较长历程，他将继续沿着改革道路从国有垄断走向在包括政策、规定、竞争、私有化和可预期的社会发展目标等多层次上的自由化竞争格局。
1、固定线路电话业务市场
自1996年巴基斯坦颁布电信业重组法规后，PTCL作为国有的垄断经营者一直是为全巴提供电信服务的唯一市场经营者，也是巴国内最重要的固定电话业务运营商。
国家电信公司（NTC）仅仅为政府服务，特殊通讯组织（SCO）仅为巴基斯坦北部地区服务，他们的服务均有一定局限性，并在很大程度上要依靠PTCL。
PTCL 的垄断经营虽然已经在2002年12月31日结束，政府也已经决定对私营企业开放本地环路及长途和国际电信业务，但可以预料，在今后很长一段时期内，PTCL在固定通信方面的优势和垄断地位不会受到挑战和动摇。
截止到2002年6月底，PTCL全网用户线容量已建成433万线，其中370万线处于运行和服务状态。可以看出，PTCL的盈利能力在增强，其2002年6月30日时的总收入为664.3亿卢比，同比增长7%，其中71%收入来自于从巴基斯坦国内打往海外的电话业务。但 PTCL人员负担过重，去年（2002年）雇员总数达到约55000人，它将削弱公司盈利能力和应对因市场开放及今后其本身的私有化而带来的竞争和挑战的应变潜力。PTCL平均每雇员拥有线路在2000年6月时为55线，2001年6月58线，2002年6月为60线，它比低收入国家的平均水平（44线）高，但远远落在中等收入国家平均水平（117线）和高收入国家平均水平（172线）的后面。
由于PTCL多年垄断经营，使其难以摆脱低效率、腐败、浪费等弊病，影响其对社会的服务质量和为国家创收，为此，早先做出的对PTCL私有化的决定受到巴社会各界普遍欢迎。但其进程一再被推迟和拖延，至今没有一个确定的时间表，原因与巴基斯坦国家经济状况改善和政府不愿放弃PTCL这一大财政收入来源有关。据有关方面推测，PTCL的私有化最终有可能被由PTCL放开经营的方式所取代。放开经营意味着仅允许私营企业参与其更多高度资本密集型项目。
2、移动通信市场
蜂窝移动电话（Cellular Mobile Telephony）
巴移动通讯市场现今有4家运营商在经营，分别为Instaphone, Paktel, Moblilink和Ufone（2家GSM、1家D-AMPS和1家AMPS）, 他们向全国220万用户提供服务。相对于固定线路的2002年6月时的2.57%的普及率，蜂窝移动电话普及率（cellular mobile penetration rate）已经达到1.16%。根据保守的估计，移动通信用户的总数正以每年2倍的速度增长，到2004年底时将超过固定线路电话的用户数。
巴基斯坦移动通信的发展主要得益于其在2000年引入的主叫方付费机制，该项革命性的措施极大地振兴了移动通信市场，使移动电话使用大为普及，社会层面上广大普通百姓都能负担得起资费，用户数量在过去的2年中增长了3倍。
巴基斯坦移动通信起源于(1991年)属于Cable&Wireless公司的Paktel, 后Mobilink进入市场，并很快取得垄断经营地位，其覆盖面几乎遍布全国，直到2000年PTCL也建立了他的子公司Ufone，而后来Paktel被Millicom收购，Millicom同时也是Instaphone的母公司。Instaphone在移动通信竞争市场上的地位现仅次于Mobilink。巴移动通信市场过去一直求过于供，由于竞争的出现，这一局面正在被改变。巴移动通信市场竞争格局如下：
巴基斯坦国家电信局认为，虽然移动通信获得了显著发展，但要在互联互通、服务质量、网络延伸、普遍接入等方面让市场消费者有更多更好的选择，仍然有很多工作要做。作为市场管理者的巴基斯坦国家电信管理局正在研究和制定规范市场的一些条文。
3、本地无线环路（Wireless Local Loop: WLL）
目前巴国内本地无线环路电信的接入和连接仍然处于一种供不应求的状况。为了尽快消除短缺，巴市场管理当局提出了有关经营权（franchise）的理念，即授权本地无线环路运营者与现有运营商（PTCL）合作，利用PTCL现有基础设施经营无线环路业务，并由他们承诺进行网络延伸，从而扩大巴国内付费电话网络。
目前巴有关当局已经发出了4张经营许可证，其中3张的经营者已经标出他们各自的延伸计划如下：
现只有TeleCard有限公司于2002年5月在卡拉奇启动了它的无线电话服务（WPS）业务，并在此后的4个月内将它的网络扩展到了各个城市，到2002年年底时其服务范围已触及到22个城市，农村地区的本地无线环路覆盖范围半径可达到10-15 公里。
4、国际互联网
在巴基斯坦有超过70家国际互联网服务供应商（Internet Service Providers，
即 ISPs）在从事国际互联网接入服务，它的服务范围可延伸到全国1400个大小城市和城镇。
为了促进国际互联网的发展，巴基斯坦电信当局采取了开放的许可证政策，引进竞争。现巴国际互联网业务市场年营业额约为80-90亿卢比，但由于有为数众多的ISPs经营，形成过热竞争，追逐微薄的利润余地。结果使许多小的ISPs经营商被市场大玩家吞并。竞争还带来的好处是价格下降，大多数人能够承受得起，服务质量获得改善。国际互联网在巴国内大部分地区的接入不分距离长短，均以当地市话费标准收取费用。低廉的国际互联网接入资费对推动巴基斯坦普通大众接受和使用国际互联网起到了极大作用，也使得那些从事信息和通信技术的公司可以获得低成本的数据资料传输服务，促进这类公司的产生和成长。
巴基斯坦目前有效使用国际互联网的程度还相当有限，且主要（90%）用来传递信息、聊天、电子邮件、娱乐和文艺欣赏，仅10%用于研究。影响巴国际互联网市场增长的主要障碍来自于巴国内低水平的计算机教育和国民文化素质、高昂的电脑价格、不足的信息教育设施以及缺少在国家人口的大多数中培养技能或提高人口素质的眼光和规划。
5、互联网声讯服务
巴基斯坦的具有超过300万海外巴基斯坦人的国际互联网协议声讯(Voice over internet Protocol，简称Voip) 服务业务市场是最具有吸引力的市场之一。 根据巴基斯坦电信管理局的调查，目前使用互联网声讯电话传输终端的业务量超过了1.4亿分钟（通过PC2PC Voice Chat and PC2Phone subscribed calls），而在2000-2001年度通过互联网发生的声讯传输量仅为350多万分钟，增长极其迅速。
巴国内对于国际互联网协议声讯服务的规定和做法是最有争议的。PTCL于2002年6月掐断了由ISPs为用户提供互联网声讯服务的业务，原因是根据（美国）通信委员会规则[即FCC rules(3)]，使用互联网声讯结算的费率一直在下降，使得其国际电信收入始终太低。鉴于ISPs和用户反映极大，巴基斯坦电信当局指示PTCL恢复该项服务，但由于PTCL认为大量非法声讯终端的存在将造成其数百万美元损失，为此仍然故意拖延。但为了不落后于技术革命潮流，PTCL又以与运行和维护承包商一起联合发展互联网协议网关（gateway）的方式来适应时下盛行的互联网协议声讯服务的形势。PTCL 在卡拉奇、拉合尔和伊斯兰堡三个城市安装有互联网协议网关，使用其中任何一个网关均按每月传输300万分钟，每分钟支付25美分的条件提交担保。与该三地的用于互联网协议国际带宽bandwidth的连接由PTCL按照市场现行商业费率提供。
6、宽带接入(Broad Band Access)
PTCL已率先将其网络现代化，可用来提供具有高新技术含量的服务。此外PTCL与私营商合作上马了DSL项目，该项目建成后将可同时为用户提供窄带和宽带服务。已有Habib Rafiq International, Micronet Broadband, Multinet Broadband 、Sysnet Pakistan和Dancom 共5家公司与PTCL签署了运行和维护合同，先由PTCL向5家竞争者提供基础设施和服务，5家逐步在全国范围铺设网络。巴有史以来的第一个宽带服务于2002年7月由Micronet Broadband在伊斯兰堡开通。
7、有线电视接入（Cable TV Access）
有线电视在巴基斯坦发展迅速，据说，有越来越多的国际电视频道表示对进入巴基斯坦市场有兴趣。根据巴基斯坦电子媒体管理局监督的政府传媒规定，巴大多数现有频道均提供数字和加密信号。巴全国有900万户家庭拥有电视机，其中约200万为有线电视用户。2001年6月前，巴境内共有822家持有许可证的有线电视网络运营商。由于PTCL向全国范围内的有线电视运营商提供与国际频道的国际传输连接，有线电视的分类计价在巴只是部分执行。
8、互连互通机制（Interconnection Regime）
有效的和谐调的互联互通，即在不同运营商的网络间的互联互通，被认为是一个竞争的或新放开市场的必要条件。
为追求市场自由化的成功和促进电信行业的全面竞争，巴政府和市场管理当局对电信网络的互联互通规定有政策，所有许可证持有者享有同等的政策给予的权利。按规定，当一个运营商已经接入，另一个运营商也提出接入要求时，则可通过谈判达成互相联接协议。互联协议的谈判是相关的许可证持有者之间的商务谈判，只有在他们之间无法达成互联协议时，才可由管理当局介入和干预。政策同时要求，互联互通要确保网络运行的安全、维护网络的完整、保障各种服务的相互联结能力以及对数据的保护。
在与互联互通有关的诸多问题中，运营商之间的成本分摊/定价被认为是影响运营商积极性的最大问题，它也直接影响到竞争的公平性和对用户收费的高低。针对那些先期已成为市场强者的运营商可能的对市场竞争的抵制，将互联互通协议作为一种手段来尽力维护自己在电信市场已有的优势地位，据悉，政府方面在互联互通机制中对费用标准作了明确规定，它的基础是以成本为导向，政府自认为他们是公正、无歧视性和有透明度的。政府称，规范互通互联机制的最终目的为使电信服务成为人们生活中基本的公用事业，避免某些运营商通过建立在强制性高收费基础上的互联互通机制来谋取过高利润，或防止垄断经营活动，在总体上起到保护消费者利益的作用。
三、巴基斯坦电信业新政策的制定和主要内容
巴基斯坦电信业发展的短期目标是要在2010年前使本国电话普及率（2.7%）翻一番，达到5.6%。制订电信业开放政策，开放市场，吸引投资，鼓励竞争，是唯一选择。同时，作为世界贸易组织的成员国，巴基斯坦也有责任履行关于电信业开放的义务。
为了使政策运作有效和开放后的市场具有吸引力和竞争力，巴政府在一些受聘的国际咨询服务机构指导下，在政府信息技术和电信部及巴基斯坦电信管理局的监督下，广泛吸收一些对巴有用的模式，制定了巴基斯坦电信业改革的综合政策框架和具体内容。
据称，巴要通过制定和实施新的电信政策，建立一个综合的市场自由化进程，它包括在横向和纵向水平上的电信市场的开放，发放许可证的手续，网络延伸责任（network roll out commitments），网络接入规划（access network plan），资费合理化计划（tariff rationalization plan），互联互通协议(interconnection agreements)，本地环路的分类定价（unbundling of local loop）和普遍服务义务（universal service obligations）。他们既针对基础设施经营者，也适用于服务商，在国家和地区层次上保证公平竞争和对用户的保护，并与国家发展计划相一致。
随着PTCL垄断经营在2002年12月31日结束，巴电信业新的政策确立了使用两种形式的固定线路电信经营许可证：即本地环路固定电信经营许可和长途、国际固定线路经营许可。对进入市场的许可证持有者在数量上没有限制，只要申请者符合发放许可证的条件。
关于无线电频谱的改革政策是在巴基斯坦遵守国际电信联盟专门对无线电频率频段的规定的意向基础上制定的，是专门针对本地无线回路经营者的。如3.5GHz、10GHz、26-40GHz和其它波段以及未被占用的无线电频谱的越野微波和干线服务许可等均可按照透明、公平的分配程序分配给有兴趣和意向的经营者。
1、巴电信业新政策目标
巴基斯坦新的电信业开放政策是根据巴政府关于使经济各领域放开和自由化的目标而起草的。该政策关系到固定线路（fixed-line）的电信业的开放。该政策所设定的目标为：
1、客户对具有竞争力的和能够承受的费率的电信服务有更多的选择。
2、促进基础设施的发展，特别是那些能够提高人均电信占有率的和能够在市场各个部分（含语音、数据和移动）普及电信服务的基础设施。
3、提高电信领域的私人投资，鼓励电信产品生产和服务业当地化。
4、使现有经营者认识到挑战的存在，和使对政府财政收入基础的影响最小化（minimize exposure to the Government’s revenue base）。
5、逐步扩大电信基础设施，将电信服务扩展到无服务或服务欠缺的地区。
6、通过鼓励经营商的公平竞争使电信行业自由化。
7、维持有效的和功能明确的以及与国际最佳做法相一致的管理机制。
8、通过保持低价带宽，使公众能够负担得起国际互联网接入，以保持与巴基斯坦的促进信息、国际互联网发展的政策相一致。
9、保护巴基斯坦的民族利益和安全。
2、巴电信业新政策的要点
- 允许私营商可同时参与两种类型的固定线路（LDI和LL）的经营。
- 本地环路以及长途和国际固定线路市场的进入是开放的和没有限制的，申请人只要满足资格条件并支付规定的费用均可获得。本地环网许可证的申请费用为相当于1万美元的卢比；申请长途和国际固定线路许可证的任何个人的申请费用为相当于50万美元的卢比。
- 申请者要经过技术、财力和经验方面的资格预审，条件和要求在许可证发放文件上予以注明。发放许可证的决定在完成公开的公共听证程序后作出。
- 本地环路和长途、国际固定线路两种许可证的有效期均为20年，无论政策本身在5年后是否有修改，政府将为投资者提供5年政策保护。
- 现有的电信服务许可证持有者可在被允许保留他们的许可证或与PTCL签署的O&M协议的基础上，也还可再同时申请获得本地环路和长途、国际国定线路经营许可证。
- 巴基斯坦电信局将不对两种类型固定线路经营者的电信资费作出规定，直到他们获得市场主流运营商的地位为止。
- 假如有证据证明他们定价不公和增加消费者负担，巴基斯坦电信局则有权对他们的资费作出规定。
- 获得资格的长途和国际线路运营商在获得许可证后1年内，必须在PTCL的每5个区域至少建立一个相互连结点，3年内在所有13个区域内建点。
- 可允许长途和国际线路经营商从PTCL或任何基础设施所有者那里租赁基础设施，相应地他们自己也必须按阶段拥有一定比例的传输系统和线路：即第一年达到10%，第二年30%，第3 年50%。被许可的长途和国际线路经营者必须提交数额为1000万美元的履约保函，并向社会提供进出双向并具有声讯和数字传输的互联服务。
- 本地环路线路经营商不许在PTCL的区域之间经营长途和国际传输声讯电话(Voice Calls)， 但可以在单个区域内的市政当局(municipalities)间运营声讯邮件(Voice Mails)。
3、对新政策的有关评价和反应
巴基斯坦信息技术和电信部长认为，经联邦政府批准的电信业开放政策，将给巴基斯坦电话和电信的普及和服务带来革命性变化。
但来自电信业业内的有关组织和经营者对新的电信政策提出了强烈批评。
巴基斯坦软件协会原主席说，新政策仅仅是旧的内容的组合，其中还有很多不确定的东西，如对于框架和权限问题在政策中没有太多解释，最重要的是由于固定线路电话经营需要大量投资，PTCL对此持什么态度。
为数众多的批评者认为，新政策令人失望，其中的大部分条文对PTCL有利，其目的是对PTCL利益进行保护，让PTCL继续维持其垄断地位，如允许私营商成为电信服务的配发商distributor，但又让他们依靠和使用PTCL的基础设施，而不提供给属于他们自己的频率(frequency)。
一些电信私营商认为，新政策没有提及如何使互联网电话尽快取代传统电话的问题，完全无视了网络技术和网络电话的发展。
然而，更多人根据PTCL近年来经营电信业获得客观和可观收入的情况看好巴基斯坦电信市场，认为新的电信开放政策对潜在的投资者更具有吸引力。
PTCL在政府新政策出台后，也在调整自己的投资和经营策略，最为明显的是其将取消在有线电视网络方面的投资计划，转而寄希望于私人投资，或与私人合作。
四、我国企业在巴基斯坦电信市场的作为
我国企业在巴基斯坦电信业的服务经营领域尚无涉足，但作为电信设备、材料和基础设施的供应商和建设承包商，则在该市场异常活跃。
自我国中兴电信技术公司率先于1998年突破西方人对巴基斯坦电信市场的垄断，成功地获得27万线程控交换机项目合同以来，我国在向巴出口高科技电信技术和产品方面取得了可喜成果。 我国的中兴、华为两公司2002年在巴市场的总合同额分别为3800万和2200万美元。 其中中兴公司已成为与西门子、阿尔卡特并驾齐驱的PTCL的三大程控交换机设备供应商之一，每年享有约30万线的稳定市场份额，截至目前， 中兴公司总计有70万线交换机设备在巴基斯坦固定线路电话网上运行。除交换机设备外，我国向巴出口的电信产品和项目还有接入服务器、光纤传输、GSM、智能网建设以及一些一般通信器材等。
巴基斯坦电信服务市场的开放政策，无疑会将大批新的私人资本吸引到巴电信业，促使市场对电信基础设施建设和高技术的设备、器材需求的大量增加，为我国公司扩大对巴电信业产品出口提供良好契机，使我国公司对巴电信业市场承包工程和机电产品出口获得新的和更大的发展。但仅有这一个方面的参与是不完整的和不平衡的。为了使我国在巴基斯坦电信业获得更大的市场占有和份额以及深层次的发展，中国企业应该谋取在巴基斯坦电信服务领域的席位。
我国电信服务业近十几年来发展迅速，应该说已经具备了“走出去”参与国际竞争和跨国经营的基础和实力。巴基斯坦是我国传统巴承包工程和机电产品出口市场，巴与我国政治关系友好，经贸合作关系密切，我国公司在巴经营业务普遍受到欢迎。而相比之下，美国和西方国家企业出于安全考虑，近年来很少有敢于或愿意来巴基斯坦落脚的。此外，巴基斯坦处于致力于发展经济的难得的良好时期，政府重视吸引外资，尤其希望更多的中国企业来巴投资，在政策上努力改善对外形象和投资环境，现又进一步开放电信市场，因此，鼓励我国电信服务企业来巴基斯坦电信服务领域投资经营，对于扩大和推动我国企业在巴基斯坦电信市场的全方位的发展是必要的和可行的，也是大有作为的。
一、巴基斯坦电信业的基本情况
巴信息和通信服务产业在巴基斯坦国内生产总值中仅占0.15%的份额，远远低于国际平均水平（世界最高水平的爱尔兰为40%，美国24%），与自己国家经济发展的水平和要求极不相称。影响巴基斯坦电信服务发展缓慢的最重要的因素是电信业基础落后，如巴基斯坦的电话人口占有率只有2.7%，在南亚地区是最低的。以下是巴基斯坦电信业发展走过的历程：
1947年 - 独立时仅有1.4万线运行线路
- 在巴基斯坦政府交通部设立邮政电报司
1962年 - 在巴基斯坦政府交通部设立电报电话司
1990年 - 发放第一张私营付费电话许可证
- 成立国有的巴基斯坦电信有限公司（PTCL）
1991年 - 第一张移动通讯经营许可证发放给PakTel公司
1992年 - 发放第一张插卡收费电话经营许可证
1994年 - 第一张GSM移动通讯经营许可证发放给Mobilink公司
1995年 - 第二张移动通讯经营许可证发放给InstaPhone公司
- 巴基斯坦电信重组法令（Ordinance）颁布
1996年 - 巴基斯坦电信重组法规 (Act) 颁布
- 巴基斯坦电信有限公司（PTCL）、巴基斯坦频率管理局（FAB）、
巴基斯坦电信管理局（PTA）、巴基斯坦国家电信公司（NTC）成立。
1998年 - 第一家国际互联网服务供应商Paknet成立
2000年 - 巴基斯坦电信规则(Rules)出台
- 巴基斯坦电信局管理办法（Regulations）出台
- 实行移动电话主叫方付费机制
2001年 - 越洋电缆国际互联网规定出台（Internet over cable Regulation）
- PTML公司(第二家GSM移动通讯运营商，也是巴基斯坦的第4家移动通讯
运营商)营业
2002年 - 政府成立信息技术和电信部，简称科技部
2003年 - PTCL的垄断经营结束
- 政府颁布电信业开放政策
巴基斯坦于90年代开始致力于发展全方位的和具有竞争性的电信市场。随着1996年电信（重组）法规的颁布，巴政府组建了巴基斯坦电信管理局（Pakistan Telecommunications Authority，简称 PTA），作为国家对电信业的管理机构。根据政府指令，实施公开的许可证发放政策，并按照1996年电信政策赋予的权利，由PTA发放了数个经营增值电信业务的许可证，以鼓励私营企业投资。然而根据法规，基本的固定线路电话业务由PTCL独家垄断经营，直至7年后的2002年12月31日结束。
现今巴基斯坦与电信业有关的机构、组织、企业情况以及市场和基础设施的特点如下：
1、巴基斯坦电信管理局（PTA）
为巴电信行业的管理机构，它是一个全职能机构，在促进、发展电信服务领域和对私营者开放方面发挥着关键作用。
2、频率管理局（FAB）
是一个独立的组织，受委托负责向政府、电信系统/服务供应商、广播机构和无线系统的私人用户分配、指派频率频谱，它是根据巴基斯坦1996年电信法规的规定和国际电信联合会的指导和建议进行运作的。
3、 巴基斯坦电信有限公司（PTCL）
PTCL是现今主要提供固定线路电信服务的供应商。它作为一个国有的有限责任公司于1996年建立，其88%的股份由巴基斯坦政府拥有。在过去的5年中，它的发展令人印象深刻。PTCL管理着包括485万线接入线路（截至2003年6月）、全国范围的光纤骨干线路和通过SMW3海底电缆或卫星与国际线路进行连接的通信设施在内的发展良好的国内电信基础设施。
1997年以来，PTCL铺设安装了超过150万线新的电话线路，电话普及率正以每年6%的速度增长。电信网络几乎完全实现了数字化。
巴政府于1997年试行重新调整/均衡电信资费的计划，使得近年来长途和国际长途的资费水平获得实质性的下降。
4、国家电信公司（NTC）
为满足政府和军队对电信的需求，于1996年成立了NTC。它的服务覆盖于巴全国范围，拥有7.2万线用户接入网络和光线骨干线路等基础设施。
5、特殊通信组织（SCO）
政府于1976年创建SCO，其任务是安装和维护克什米尔及北部地区的电信设施。SCO在此区域已建成拥有6万用户线的电信网络。
6、私营运营商
私营运营商在巴基斯坦增值电信业务市场的发展中发挥了重要作用。 他们除了经营增值电信业务和利用优惠费率（premium rate）等市场策略外，还投资安装了超过12万门的付费电话(Pay Phones)和公共电话亭(Public Call Offices)。一些私营商甚至在一些主要城市铺设光纤网，用以向公众提供有线电视和国际互联网服务。另外，PTCL与一些私营商合作，向用户提供本地无线环路（Wireless Local Loop）付费电话、以数字信号环路（DSL）为基础的国际互联网接入、预付费电话卡和使用互联网声讯（VoIP）技术的国际声讯终端等业务。从事信息技术业务的私营公司根据与PTCL签署的特权协议可建立以卫星通信为基础并与国际直接联通的电话中心和提供信息业务。
7、市场主流运营商 [Significant Market Power Operator]
以市场管理当局的观点，具有超过25%以上市场份额的经营商，即为市场主流运营商。市场占有率低于25%，但只要他们具备下列条件，也被确定为市场主流运营商：
1） 运营商的举措足以影响到市场运营环境；
2） 运营商的营业额与其所经营的市场份额是相匹配的；
3） 控制着客户接入的通路；
4） 有财政来源；
5） 有在相关市场中向客户提供电信服务和产品的经验。
巴现今的运营商PTCL同时是本地电信市场和长途、国际电信市场的市场主流运营商，它是市场的强大支配力量，政府指定其通过向其他小运营者提供地区性互联互通的通路等为市场自由化提供便利。为了促进市场自由化，巴政府希望创造一个保证公平竞争和对所有运营商同等对待的环境，严禁交叉补贴、价格操纵或以竞争性的市场原动力干预市场，向非主流运营商提供保证各市场力量平衡的入市途径和与之相适应的经营领域。巴市场管理当局同时要求具有市场主流运营商地位的经营者遵守更加严厉的规定。目前，对市场主流运营商具体采取什么措施，尚无清晰的政策规定和办法。
二、巴电信业的市场现状和竞争
巴基斯坦电信业已经走过了较长历程，他将继续沿着改革道路从国有垄断走向在包括政策、规定、竞争、私有化和可预期的社会发展目标等多层次上的自由化竞争格局。
1、固定线路电话业务市场
自1996年巴基斯坦颁布电信业重组法规后，PTCL作为国有的垄断经营者一直是为全巴提供电信服务的唯一市场经营者，也是巴国内最重要的固定电话业务运营商。
国家电信公司（NTC）仅仅为政府服务，特殊通讯组织（SCO）仅为巴基斯坦北部地区服务，他们的服务均有一定局限性，并在很大程度上要依靠PTCL。
PTCL 的垄断经营虽然已经在2002年12月31日结束，政府也已经决定对私营企业开放本地环路及长途和国际电信业务，但可以预料，在今后很长一段时期内，PTCL在固定通信方面的优势和垄断地位不会受到挑战和动摇。
截止到2002年6月底，PTCL全网用户线容量已建成433万线，其中370万线处于运行和服务状态。可以看出，PTCL的盈利能力在增强，其2002年6月30日时的总收入为664.3亿卢比，同比增长7%，其中71%收入来自于从巴基斯坦国内打往海外的电话业务。但 PTCL人员负担过重，去年（2002年）雇员总数达到约55000人，它将削弱公司盈利能力和应对因市场开放及今后其本身的私有化而带来的竞争和挑战的应变潜力。PTCL平均每雇员拥有线路在2000年6月时为55线，2001年6月58线，2002年6月为60线，它比低收入国家的平均水平（44线）高，但远远落在中等收入国家平均水平（117线）和高收入国家平均水平（172线）的后面。
由于PTCL多年垄断经营，使其难以摆脱低效率、腐败、浪费等弊病，影响其对社会的服务质量和为国家创收，为此，早先做出的对PTCL私有化的决定受到巴社会各界普遍欢迎。但其进程一再被推迟和拖延，至今没有一个确定的时间表，原因与巴基斯坦国家经济状况改善和政府不愿放弃PTCL这一大财政收入来源有关。据有关方面推测，PTCL的私有化最终有可能被由PTCL放开经营的方式所取代。放开经营意味着仅允许私营企业参与其更多高度资本密集型项目。
2、移动通信市场
蜂窝移动电话（Cellular Mobile Telephony）
巴移动通讯市场现今有4家运营商在经营，分别为Instaphone, Paktel, Moblilink和Ufone（2家GSM、1家D-AMPS和1家AMPS）, 他们向全国220万用户提供服务。相对于固定线路的2002年6月时的2.57%的普及率，蜂窝移动电话普及率（cellular mobile penetration rate）已经达到1.16%。根据保守的估计，移动通信用户的总数正以每年2倍的速度增长，到2004年底时将超过固定线路电话的用户数。
巴基斯坦移动通信的发展主要得益于其在2000年引入的主叫方付费机制，该项革命性的措施极大地振兴了移动通信市场，使移动电话使用大为普及，社会层面上广大普通百姓都能负担得起资费，用户数量在过去的2年中增长了3倍。
巴基斯坦移动通信起源于(1991年)属于Cable&Wireless公司的Paktel, 后Mobilink进入市场，并很快取得垄断经营地位，其覆盖面几乎遍布全国，直到2000年PTCL也建立了他的子公司Ufone，而后来Paktel被Millicom收购，Millicom同时也是Instaphone的母公司。Instaphone在移动通信竞争市场上的地位现仅次于Mobilink。巴移动通信市场过去一直求过于供，由于竞争的出现，这一局面正在被改变。巴移动通信市场竞争格局如下：
巴基斯坦国家电信局认为，虽然移动通信获得了显著发展，但要在互联互通、服务质量、网络延伸、普遍接入等方面让市场消费者有更多更好的选择，仍然有很多工作要做。作为市场管理者的巴基斯坦国家电信管理局正在研究和制定规范市场的一些条文。
3、本地无线环路（Wireless Local Loop: WLL）
目前巴国内本地无线环路电信的接入和连接仍然处于一种供不应求的状况。为了尽快消除短缺，巴市场管理当局提出了有关经营权（franchise）的理念，即授权本地无线环路运营者与现有运营商（PTCL）合作，利用PTCL现有基础设施经营无线环路业务，并由他们承诺进行网络延伸，从而扩大巴国内付费电话网络。
目前巴有关当局已经发出了4张经营许可证，其中3张的经营者已经标出他们各自的延伸计划如下：
现只有TeleCard有限公司于2002年5月在卡拉奇启动了它的无线电话服务（WPS）业务，并在此后的4个月内将它的网络扩展到了各个城市，到2002年年底时其服务范围已触及到22个城市，农村地区的本地无线环路覆盖范围半径可达到10-15 公里。
4、国际互联网
在巴基斯坦有超过70家国际互联网服务供应商（Internet Service Providers，
即 ISPs）在从事国际互联网接入服务，它的服务范围可延伸到全国1400个大小城市和城镇。
为了促进国际互联网的发展，巴基斯坦电信当局采取了开放的许可证政策，引进竞争。现巴国际互联网业务市场年营业额约为80-90亿卢比，但由于有为数众多的ISPs经营，形成过热竞争，追逐微薄的利润余地。结果使许多小的ISPs经营商被市场大玩家吞并。竞争还带来的好处是价格下降，大多数人能够承受得起，服务质量获得改善。国际互联网在巴国内大部分地区的接入不分距离长短，均以当地市话费标准收取费用。低廉的国际互联网接入资费对推动巴基斯坦普通大众接受和使用国际互联网起到了极大作用，也使得那些从事信息和通信技术的公司可以获得低成本的数据资料传输服务，促进这类公司的产生和成长。
巴基斯坦目前有效使用国际互联网的程度还相当有限，且主要（90%）用来传递信息、聊天、电子邮件、娱乐和文艺欣赏，仅10%用于研究。影响巴国际互联网市场增长的主要障碍来自于巴国内低水平的计算机教育和国民文化素质、高昂的电脑价格、不足的信息教育设施以及缺少在国家人口的大多数中培养技能或提高人口素质的眼光和规划。
5、互联网声讯服务
巴基斯坦的具有超过300万海外巴基斯坦人的国际互联网协议声讯(Voice over internet Protocol，简称Voip) 服务业务市场是最具有吸引力的市场之一。 根据巴基斯坦电信管理局的调查，目前使用互联网声讯电话传输终端的业务量超过了1.4亿分钟（通过PC2PC Voice Chat and PC2Phone subscribed calls），而在2000-2001年度通过互联网发生的声讯传输量仅为350多万分钟，增长极其迅速。
巴国内对于国际互联网协议声讯服务的规定和做法是最有争议的。PTCL于2002年6月掐断了由ISPs为用户提供互联网声讯服务的业务，原因是根据（美国）通信委员会规则[即FCC rules(3)]，使用互联网声讯结算的费率一直在下降，使得其国际电信收入始终太低。鉴于ISPs和用户反映极大，巴基斯坦电信当局指示PTCL恢复该项服务，但由于PTCL认为大量非法声讯终端的存在将造成其数百万美元损失，为此仍然故意拖延。但为了不落后于技术革命潮流，PTCL又以与运行和维护承包商一起联合发展互联网协议网关（gateway）的方式来适应时下盛行的互联网协议声讯服务的形势。PTCL 在卡拉奇、拉合尔和伊斯兰堡三个城市安装有互联网协议网关，使用其中任何一个网关均按每月传输300万分钟，每分钟支付25美分的条件提交担保。与该三地的用于互联网协议国际带宽bandwidth的连接由PTCL按照市场现行商业费率提供。
6、宽带接入(Broad Band Access)
PTCL已率先将其网络现代化，可用来提供具有高新技术含量的服务。此外PTCL与私营商合作上马了DSL项目，该项目建成后将可同时为用户提供窄带和宽带服务。已有Habib Rafiq International, Micronet Broadband, Multinet Broadband 、Sysnet Pakistan和Dancom 共5家公司与PTCL签署了运行和维护合同，先由PTCL向5家竞争者提供基础设施和服务，5家逐步在全国范围铺设网络。巴有史以来的第一个宽带服务于2002年7月由Micronet Broadband在伊斯兰堡开通。
7、有线电视接入（Cable TV Access）
有线电视在巴基斯坦发展迅速，据说，有越来越多的国际电视频道表示对进入巴基斯坦市场有兴趣。根据巴基斯坦电子媒体管理局监督的政府传媒规定，巴大多数现有频道均提供数字和加密信号。巴全国有900万户家庭拥有电视机，其中约200万为有线电视用户。2001年6月前，巴境内共有822家持有许可证的有线电视网络运营商。由于PTCL向全国范围内的有线电视运营商提供与国际频道的国际传输连接，有线电视的分类计价在巴只是部分执行。
8、互连互通机制（Interconnection Regime）
有效的和谐调的互联互通，即在不同运营商的网络间的互联互通，被认为是一个竞争的或新放开市场的必要条件。
为追求市场自由化的成功和促进电信行业的全面竞争，巴政府和市场管理当局对电信网络的互联互通规定有政策，所有许可证持有者享有同等的政策给予的权利。按规定，当一个运营商已经接入，另一个运营商也提出接入要求时，则可通过谈判达成互相联接协议。互联协议的谈判是相关的许可证持有者之间的商务谈判，只有在他们之间无法达成互联协议时，才可由管理当局介入和干预。政策同时要求，互联互通要确保网络运行的安全、维护网络的完整、保障各种服务的相互联结能力以及对数据的保护。
在与互联互通有关的诸多问题中，运营商之间的成本分摊/定价被认为是影响运营商积极性的最大问题，它也直接影响到竞争的公平性和对用户收费的高低。针对那些先期已成为市场强者的运营商可能的对市场竞争的抵制，将互联互通协议作为一种手段来尽力维护自己在电信市场已有的优势地位，据悉，政府方面在互联互通机制中对费用标准作了明确规定，它的基础是以成本为导向，政府自认为他们是公正、无歧视性和有透明度的。政府称，规范互通互联机制的最终目的为使电信服务成为人们生活中基本的公用事业，避免某些运营商通过建立在强制性高收费基础上的互联互通机制来谋取过高利润，或防止垄断经营活动，在总体上起到保护消费者利益的作用。
三、巴基斯坦电信业新政策的制定和主要内容
巴基斯坦电信业发展的短期目标是要在2010年前使本国电话普及率（2.7%）翻一番，达到5.6%。制订电信业开放政策，开放市场，吸引投资，鼓励竞争，是唯一选择。同时，作为世界贸易组织的成员国，巴基斯坦也有责任履行关于电信业开放的义务。
为了使政策运作有效和开放后的市场具有吸引力和竞争力，巴政府在一些受聘的国际咨询服务机构指导下，在政府信息技术和电信部及巴基斯坦电信管理局的监督下，广泛吸收一些对巴有用的模式，制定了巴基斯坦电信业改革的综合政策框架和具体内容。
据称，巴要通过制定和实施新的电信政策，建立一个综合的市场自由化进程，它包括在横向和纵向水平上的电信市场的开放，发放许可证的手续，网络延伸责任（network roll out commitments），网络接入规划（access network plan），资费合理化计划（tariff rationalization plan），互联互通协议(interconnection agreements)，本地环路的分类定价（unbundling of local loop）和普遍服务义务（universal service obligations）。他们既针对基础设施经营者，也适用于服务商，在国家和地区层次上保证公平竞争和对用户的保护，并与国家发展计划相一致。
随着PTCL垄断经营在2002年12月31日结束，巴电信业新的政策确立了使用两种形式的固定线路电信经营许可证：即本地环路固定电信经营许可和长途、国际固定线路经营许可。对进入市场的许可证持有者在数量上没有限制，只要申请者符合发放许可证的条件。
关于无线电频谱的改革政策是在巴基斯坦遵守国际电信联盟专门对无线电频率频段的规定的意向基础上制定的，是专门针对本地无线回路经营者的。如3.5GHz、10GHz、26-40GHz和其它波段以及未被占用的无线电频谱的越野微波和干线服务许可等均可按照透明、公平的分配程序分配给有兴趣和意向的经营者。
1、巴电信业新政策目标
巴基斯坦新的电信业开放政策是根据巴政府关于使经济各领域放开和自由化的目标而起草的。该政策关系到固定线路（fixed-line）的电信业的开放。该政策所设定的目标为：
1、客户对具有竞争力的和能够承受的费率的电信服务有更多的选择。
2、促进基础设施的发展，特别是那些能够提高人均电信占有率的和能够在市场各个部分（含语音、数据和移动）普及电信服务的基础设施。
3、提高电信领域的私人投资，鼓励电信产品生产和服务业当地化。
4、使现有经营者认识到挑战的存在，和使对政府财政收入基础的影响最小化（minimize exposure to the Government’s revenue base）。
5、逐步扩大电信基础设施，将电信服务扩展到无服务或服务欠缺的地区。
6、通过鼓励经营商的公平竞争使电信行业自由化。
7、维持有效的和功能明确的以及与国际最佳做法相一致的管理机制。
8、通过保持低价带宽，使公众能够负担得起国际互联网接入，以保持与巴基斯坦的促进信息、国际互联网发展的政策相一致。
9、保护巴基斯坦的民族利益和安全。
2、巴电信业新政策的要点
- 允许私营商可同时参与两种类型的固定线路（LDI和LL）的经营。
- 本地环路以及长途和国际固定线路市场的进入是开放的和没有限制的，申请人只要满足资格条件并支付规定的费用均可获得。本地环网许可证的申请费用为相当于1万美元的卢比；申请长途和国际固定线路许可证的任何个人的申请费用为相当于50万美元的卢比。
- 申请者要经过技术、财力和经验方面的资格预审，条件和要求在许可证发放文件上予以注明。发放许可证的决定在完成公开的公共听证程序后作出。
- 本地环路和长途、国际固定线路两种许可证的有效期均为20年，无论政策本身在5年后是否有修改，政府将为投资者提供5年政策保护。
- 现有的电信服务许可证持有者可在被允许保留他们的许可证或与PTCL签署的O&M协议的基础上，也还可再同时申请获得本地环路和长途、国际国定线路经营许可证。
- 巴基斯坦电信局将不对两种类型固定线路经营者的电信资费作出规定，直到他们获得市场主流运营商的地位为止。
- 假如有证据证明他们定价不公和增加消费者负担，巴基斯坦电信局则有权对他们的资费作出规定。
- 获得资格的长途和国际线路运营商在获得许可证后1年内，必须在PTCL的每5个区域至少建立一个相互连结点，3年内在所有13个区域内建点。
- 可允许长途和国际线路经营商从PTCL或任何基础设施所有者那里租赁基础设施，相应地他们自己也必须按阶段拥有一定比例的传输系统和线路：即第一年达到10%，第二年30%，第3 年50%。被许可的长途和国际线路经营者必须提交数额为1000万美元的履约保函，并向社会提供进出双向并具有声讯和数字传输的互联服务。
- 本地环路线路经营商不许在PTCL的区域之间经营长途和国际传输声讯电话(Voice Calls)， 但可以在单个区域内的市政当局(municipalities)间运营声讯邮件(Voice Mails)。
3、对新政策的有关评价和反应
巴基斯坦信息技术和电信部长认为，经联邦政府批准的电信业开放政策，将给巴基斯坦电话和电信的普及和服务带来革命性变化。
但来自电信业业内的有关组织和经营者对新的电信政策提出了强烈批评。
巴基斯坦软件协会原主席说，新政策仅仅是旧的内容的组合，其中还有很多不确定的东西，如对于框架和权限问题在政策中没有太多解释，最重要的是由于固定线路电话经营需要大量投资，PTCL对此持什么态度。
为数众多的批评者认为，新政策令人失望，其中的大部分条文对PTCL有利，其目的是对PTCL利益进行保护，让PTCL继续维持其垄断地位，如允许私营商成为电信服务的配发商distributor，但又让他们依靠和使用PTCL的基础设施，而不提供给属于他们自己的频率(frequency)。
一些电信私营商认为，新政策没有提及如何使互联网电话尽快取代传统电话的问题，完全无视了网络技术和网络电话的发展。
然而，更多人根据PTCL近年来经营电信业获得客观和可观收入的情况看好巴基斯坦电信市场，认为新的电信开放政策对潜在的投资者更具有吸引力。
PTCL在政府新政策出台后，也在调整自己的投资和经营策略，最为明显的是其将取消在有线电视网络方面的投资计划，转而寄希望于私人投资，或与私人合作。
四、我国企业在巴基斯坦电信市场的作为
我国企业在巴基斯坦电信业的服务经营领域尚无涉足，但作为电信设备、材料和基础设施的供应商和建设承包商，则在该市场异常活跃。
自我国中兴电信技术公司率先于1998年突破西方人对巴基斯坦电信市场的垄断，成功地获得27万线程控交换机项目合同以来，我国在向巴出口高科技电信技术和产品方面取得了可喜成果。 我国的中兴、华为两公司2002年在巴市场的总合同额分别为3800万和2200万美元。 其中中兴公司已成为与西门子、阿尔卡特并驾齐驱的PTCL的三大程控交换机设备供应商之一，每年享有约30万线的稳定市场份额，截至目前， 中兴公司总计有70万线交换机设备在巴基斯坦固定线路电话网上运行。除交换机设备外，我国向巴出口的电信产品和项目还有接入服务器、光纤传输、GSM、智能网建设以及一些一般通信器材等。
巴基斯坦电信服务市场的开放政策，无疑会将大批新的私人资本吸引到巴电信业，促使市场对电信基础设施建设和高技术的设备、器材需求的大量增加，为我国公司扩大对巴电信业产品出口提供良好契机，使我国公司对巴电信业市场承包工程和机电产品出口获得新的和更大的发展。但仅有这一个方面的参与是不完整的和不平衡的。为了使我国在巴基斯坦电信业获得更大的市场占有和份额以及深层次的发展，中国企业应该谋取在巴基斯坦电信服务领域的席位。
我国电信服务业近十几年来发展迅速，应该说已经具备了“走出去”参与国际竞争和跨国经营的基础和实力。巴基斯坦是我国传统巴承包工程和机电产品出口市场，巴与我国政治关系友好，经贸合作关系密切，我国公司在巴经营业务普遍受到欢迎。而相比之下，美国和西方国家企业出于安全考虑，近年来很少有敢于或愿意来巴基斯坦落脚的。此外，巴基斯坦处于致力于发展经济的难得的良好时期，政府重视吸引外资，尤其希望更多的中国企业来巴投资，在政策上努力改善对外形象和投资环境，现又进一步开放电信市场，因此，鼓励我国电信服务企业来巴基斯坦电信服务领域投资经营，对于扩大和推动我国企业在巴基斯坦电信市场的全方位的发展是必要的和可行的，也是大有作为的。
驻巴基斯坦使馆经商参处 (胡远腾 执笔)
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