关于格鲁吉亚电力投资市场的思考

　　格鲁吉亚位于高加索山脉南麓，面积69700平方公里，人口434万。格曾是前苏联加盟共和国之一，1991年独立。
　　据了解，格鲁吉亚原有发电装机共计4800MW（兆瓦），其中水电装机为2800MW，水电可开发容量为400亿KWh（千瓦），已开发94亿KWh。
　　格独立后，由于内战且格俄关系紧张，面临严重的能源短缺。目前其所有的发电、输变电和配电设施都已相当陈旧，且由于长年缺乏维护，很多设备不能正常工作。2000年格鲁吉亚总发电量为73亿KWh，仅为总需求140亿KWh的一半。
　　为应付能源危机，格鲁吉亚1996年开始对电力系统的结构进行大规模的改造，完成了发配电公司的重组；1997年议会通过旨在促进电力行业发展的国家电力法；建立国家能源协调委员会；成立了国家电力批发市场。
　　格鲁吉亚为了实现真正意义上的独立，在能源极度短缺的情况下，一直致力于谋求能源独立，但因未及时创造一个良好的电力投资环境，电力投资市场存在太多的不确定因素，投资者多处于考察观望。对其投资前景不容乐观的判断主要是：
　　一、格鲁吉亚经济基础相当薄弱，整体投资环境差。由于前苏联突然解体，计划经济体系随之崩溃，当时的格鲁吉亚整个经济链条也瞬时断裂，几乎所有的工业企业倒闭，仅靠传统的农业体系维系，其国民经济顿时一蹶不振，百废待兴。格独立12年来国民经济虽有缓慢复苏和一定增长，但距离建立完备的市场体系还很遥远。目前格经济很大程度上仍信赖于国际货币基金组织和西方的支撑。格每年的财政预算均不能完成，外债高达17亿多美元，靠国家财政根本无力对其电力行业进行投资改造。
　　二、格鲁吉亚转轨艰难，积重难返。格独立后即迅速倒向西方，虽然引进了西方的民主体制，但远不成功，还存在很多结构、政策、效率上的问题，从某种意义上讲，对其突出的问题可以概括为：“没有诚信的政府，不讲效率的社会。”长时期以来格政府部门各自为政，相互之间没有协调配合，更无全局观念。具体到电力行业，也是腐败盛行；格政府相关部门干预项目的能力有限，甚至会遇到很大的阻力和障碍。这种状况给项目公司的日常运作带来极大的不便。
　　三、格鲁吉亚正调整能源战略走向。10多年来，格虽高度重视能源独立，但能源短缺的现状并没有多大改观，人民深受缺电之苦。这一状况的持续不断及多方面的综合原因，迫使格另寻途径。前不久，格能源部与俄罗斯能源公司签订了合作协议，这意味着俄罗斯充足的能源包括天然气和电力有可能再度大量进入格鲁吉亚。由于俄格两国存在已建的输电线路基础，其对格电力投资市场影响会带来很大变数。俄称格现在的电价是俄的3-5倍，果真如此，这也将对其他外资进入格电力市场增添复杂因素。
综上所述，格电力行业确实存在外资进入的潜在市场，但同时也存在种种不利因素。目前影响外资进入的因素复杂，前景不明朗，风险较大。特别是格正发生政权更迭，政局动荡。鉴此，我在格投资修建电站亦须采取审慎态度，避免一拥而上。四川电力在格组建的东部电力公司作为投资格鲁吉亚电力市场的第一家中资企业，在格运作已经三年多，历经艰难曲折，不失为推动中格经贸关系发展特别是体现两国传统友谊的生动见证，但若从企业追求最大经济效益的角度看，目前的状况却十分令人担心。正如中国政府经贸代表团今年二月访格期间提到的那样，该水电站的运营成败可成为中资进入格电力市场的试金石，如果东部电力公司卡杜里水电站项目运作成功，实际的投资风险可控，格方承诺的优惠政策得以落实，中国驻格使馆和经商参处可协调各中资企业选择有实力、有专业技能、熟悉电力开发市场的企业逐步进入格鲁吉亚电力投资市场，以此规避风险并争取较好的经济效益。