中澳渔业合作前景广阔

渔业是与人民生活水平密切相关的行业。随着经济的发展和人民生活水平的提高，我国渔业生产蓬勃发展，在大农业中所占份额不断扩大。渔业已成为我国农业发展的新亮点和带动农村经济发展的新动力。但我国的渔业生产科学技术和渔业资源保护管理与发达国家相比还有一定的差距，需要从国外引进先进的观念、技术和管理经验。开展渔业国际合作，不仅对渔业本身，对整个农业、食品加工和保健等产业以及农村经济的发展都具有十分重要的意义。
澳大利亚拥有丰富的渔业资源，在水产品育种和养殖方面技术居于领先地位，建立了一整套严密的渔业资源保护与管理体系。但澳大利亚市场狭小，渔业发展的根本出路在于国际市场。中国巨大的市场容量对澳大利亚有着很强的“磁石”效应。中国和澳大利亚在渔业生产和管理方面互补性很强，渔业合作潜力巨大。

一、 澳大利亚的渔业管理体制
根据宪法，澳大利亚渔业生产分联邦政府和州、领地政府两个层次进行管理。
（一） 澳大利亚渔业管理机构
澳大利亚渔业管理局（AFMA）是根据1991年《渔业行政管理条例》和《渔业管理法案》成立的联邦管理机构，通过提供管理咨询服务、评估和发放许可、以及执行适当的渔业管理安排等手段，代表社会负责联邦渔业资源的可持续利用并进行有效的日常管理。管理范围包括离岸200海里海洋专属经济区内的渔业资源。在一些情况下，经各州同意，也可对低水位区的渔业资源进行管理。8位专家组成的董事会负责澳渔业管理局的运营管理。澳渔业管理局同时对政府部长和国会负责。政府部长可以监督它的活动，但只能在特殊的情况下干预它的职责。
（二） 州和领地渔业管理机构
各州和领地均有各自的渔业管理机构。
新州渔业局(NSW Fisheries)是新州政府负责渔业资源管理、保护和研究的政府机构。主要职责为保护渔业资源和水生物多样性，促进渔业资源可持续商业开发和利用，与用户共享信息资源，对渔业资源的开发利用实行许可管理。新州渔业局还开展有关渔业资源品种改良的研究，并向用户提供水产品育种和养殖的技术服务。

二、 澳大利亚渔业发展状况
（一） 澳大利亚的渔业资源
澳大利亚四面环海，东面和东北濒太平洋的塔斯曼海和珊瑚海，北、西、南临印度洋及其边缘海。陆地和海洋领土横跨热带、亚热带和温带。海岸线总长36735公里，其中大陆海岸线长33535公里。岸形曲折、港湾众多。具有天然优越的海产品养殖和捕捞条件。
澳大利亚水产资源丰富，拥有世界上第三大海洋专属经济区（按距海岸200海里计算）和多种渔业资源。虽然按捕捞数量计算，澳大利亚仅位于世界第五十位左右，但其海产品的经济价值都比较高，如龙虾、虾、鲍鱼和金枪鱼等品种。
（二） 澳大利亚渔业发展现状
1、 总体情况
2001－2002财政年度，澳大利亚渔业总产量为23.34万吨，较上年增长1.8%；总产值（含水产养殖业）为24.1亿澳元（约16亿美元），较上年下降0.8%。
联邦政府管理的渔业总产量为7.54万吨，产值4.81亿澳元。其中北部的虾、东部海域的金枪鱼及长嘴鱼，东南部和南部的金枪鱼产值占了总产值的3/4。
各州和各领地的渔业总产量为15.8万吨，产值19.3亿澳元。最珍贵的品种当属由各州及领地管理的西部岩石龙虾，自20世纪50年代以来便畅销海外。由州和领地管理的其它重要渔业品种还有：鲍鱼、南部岩石龙虾和虾。此外，还有许多海鱼、淡水鱼以及人工养殖的鱼类供应市场。
随着捕捞活动的增多，过度捕捞的海产品已由1992年的5种增加到2001年的16种，包括金枪鱼、鲨鱼、虎虾、扇贝、海参以及热带龙虾等。
2、 澳大利亚水产养殖业发展现状
水产养殖业是世界食品生产方面增长最快的行业。每年全球野生鱼类总捕捞总量约为9200万吨。1999年水产养殖业产量大约为3300万吨，占当年世界海产食品总量的1/4强。据预测，10年内，水产品将超过牛肉成为人类主要的食品来源。
水产养殖业同样也是澳大利亚增长最快的初级产品产业。自1990年以来，水产养殖业产值以每年13%的速度增长。2000年－2001年度，澳大利亚水产养殖业产量达到4.36万吨，价值7.46亿澳元，约占其渔业总产值的30%，比1991－1992年度的产量增长了3倍。其中，珍珠、蚝、大西洋鲑鱼、虾和南部海域金枪鱼这“五大”品种的产值占了总产值的90%以上。其它主要品种还有淡水鲑鱼、澳洲肺鱼和蚌类等。据行业预测，2010年澳大利亚水产养殖业产值将达25亿澳元，各种水产品的预测产值如下：
表一：2010年澳大利亚养殖水产品产值预测（单位：百万澳元）
95/96 01/02 2010
大西洋鲑鱼 59 112 1000
珍珠 N/A 175 500
金枪鱼 N/A 260 300
虾 18 64.44 200
鲍鱼 N/A N/A 150
龙虾 N/A N/A 100
蚝 N/A 60 50
其它 N/A N/A 200
数据来源：澳大利亚水产养殖业年鉴2002

3、 新州水产养殖业发展现状
新州气候和地理条件优越，拥有发展水产养殖业有利环境。2000－2001年度，新州水产养殖业产量超过6000吨，价值4400万澳元。最主要的水产品是蚝，年产值为3000万澳元。其次是虾，年产值500万澳元。其它的主要品种还有：银鲈、鲑鱼、鳕鱼、淡水小龙虾等等。
新州生蚝养殖已有百年历史，从商业生产上看已进入成熟期，供应相对稳定。其它品种的生产增长也很快，特别是澳洲肺鱼，该年度的产值较上年增长了40万澳元，并且都在使用循环水的水箱中养殖。彩虹鲑鱼和虾的产量变化也不大。但银鲈和淡水小龙虾的生产和需求都有较大的增长空间。
鱼苗孵化业目前处于上升阶段，2000/2001年产值达到230万澳元，并以年均9%的速度增长。墨累河鳕鱼、澳洲鲈鱼和鲤鱼的鱼苗孵化量增长最为明显。
表二：2001－2002年度新州养殖水产品产量和总值
数量（吨） 总值（百万澳元）
蚝 4916 31.5
虾 346 5.5
淡水鱼 584 5.3
海鱼 N/A 0.3
小形螫虾 32 0.4
蓝唇蚌 77 0.4
鱼苗孵化 N/A 2.3
数据来源：澳大利亚水产养殖业年鉴2002、澳大利亚渔业统计年鉴2002
（三） 澳大利亚水产品出口情况
近年来，澳大利亚食用水产品出口增势迅猛。从1988-1989年度到2001-2002年度的13年间，食用水产品出口总量由36930吨增长到64291吨，增幅达74%。出口总值由8700万澳元增长到16620澳元，增幅为91%。
大约90%的澳大利亚水产品出口到日本、中国大陆、香港和台湾省、美国以及新加坡。日本是澳大利亚最大的水产品出口市场，占其出口总值的42%，但近年来的份额有所下降。澳出口到香港的水产品增长较快，香港已取代美国成为澳水产品出口的第二大市场，占澳水产品27%的出口份额。澳出口到日本的水产品主要是高质量的金枪鱼、虾、龙虾和鲍鱼等；出口到香港、台北、新加坡的主要为龙虾和鲍鱼；美国则对龙虾有很大的需求。
十几年间，澳出口到中国的水产品经过了从无到有、从少到多的过程。1988-1989年度，澳出口到中国的水产品总值仅有100万澳元。2001-2002年度即上升到7090万澳元。中国已成为澳第五大水产品出口市场，主要出口水产品为虾、龙虾以及其它甲壳类水产品。

三、 中国与澳大利亚开展渔业合作的潜力
中国是世界上最大的渔业生产国，水产业发展迅速。1985年，中国水产品总产量仅为730万吨，2002年就激增到4565.18万吨，总产值达约3110亿元人民币（约合376亿美元）。人均食用水产品由1985年的7公斤增长为1999年的25公斤。
2002年，中国水产品对外贸易总量457.6万吨，对外贸易总额69.6亿美元，分别比上年增长7.2%和14.7%。其中出口量208.5万吨，出口额46.9亿美元，分别比上年增长6.8%和12.1%；进口量为249.1万吨，进口额为22.7亿美元，分别比上年增长7.6%和增长21%。而在1985年，中国水产品出口仅有15万吨，进口10万吨。
虽然中国水产品进口量占水产品消费总量的比例相对较小，但中国和澳大利亚开展渔业合作潜力巨大。主要表现以下几个方面：
（一） 澳大利亚水产品具有很高的经济价值
澳大利亚水产品产量相对并不高。2001-2002年度，其水产品产量仅为中国的0.51%。但总产值却为中国的43.55%。从每万吨水产品的经济价值来看，澳大利亚为6855万美元，而中国仅为823万美元，是澳大利亚的12%。
虽然受宏观环境和产业自身发展变化等因素影响，我国水产品消费需求增长缓慢，水产品市场价格在低价位运行，但经济价值较高的部分海洋捕捞品种和名特优新品种价格走强。此外，由2002年中国进口水产品的情况来看，进口总值的增幅远高于进口总量的增幅，这一事实表明，中国水产品的进口增量多为经济价值较高的品种，而正是澳大利亚渔业生产的优势所在。
目前，中国各地以市场需求为导向，大力发展经济价值较高的水产品养殖。特别是对虾和河蟹的养殖产量增长迅猛，成为渔业经济增长的新亮点。2002年虾蟹类养殖总产量为1788724吨，同比增长为22.63%。其中海水虾蟹类养殖产量为562326吨，同比增长23.03%。澳经济价值都高的虾、蟹类水产品及其商业化的育种、养殖技术在中国有着良好的市场前景。
（二） 中国食品消费正在实现“由数量到质量”转变
中国居民的食物构成中，蛋白质占的比重，特别是动物蛋白质占的比重比较低，长期制约着民族健康水平的迅速提高。数据显示，1999年，中国居民人均日摄入的蛋白质中，60%来源于非动物蛋白，而从水产品中摄取的蛋白质只有7%左右。发展粮食作物、禽畜产品、水产品生产，优化膳食结构，提高身体素质和生活水平，已引起政府和人民的高度重视，人民的食品消费正在由“追求数量”向“追求质量”转变。但目前中国易于开发的耕地资源和畜牧资源已基本上得到了开发，今后能用于开发的，将主要是海洋和内陆水域资源。中国渔业生产发展的良好前景为中澳渔业合作提供了广阔的空间。
（三） 澳大利亚具有先进的无公害水产品养殖技术
近年来国内发生的一系列食品污染事件引起了全社会对于食品安全问题的空前关注。在国际上，贸易保护主义势力利用各种技术壁垒阻碍国外产品进口。国际、国内市场对水产品质量的要求越来越高，而我国水产品质量监督检验检测体系还不完善，质量监督法规、产品标准、检测方法和检测队伍等方面严重滞后，水产品质量安全监控薄弱，出口水产品多次发生质量事故。水产品质量问题成为阻碍我国水产品出口的最大障碍。2002年1月30日欧盟委员会正式做出禁止我国水产品进口的决议，水产品出口在我国入世后第一年即面临严峻的绿色壁垒。虽然经过交涉和整改，但欧盟对我养殖水产品和海捕虾仍未解禁。因此，适应国内外形势变化，积极发展无公害水产品生产，进一步推进渔业质量安全建设，将成为我国渔业生产发展的重中之重。
澳大利亚一贯重视食品安全和环境保护，在国内已建立了一套行之有效的渔业资源和生态环境保护体系，而其先进的水产养殖和加工技术对中国渔业发展来说也有一定的借鉴作用。例如，新州Tailor Made养鱼场发展了一套独特的养鱼系统。该养鱼场利用水箱养殖淡水肺鱼。水箱中的水体不断循环，每天大约更换10％水量，使鱼始终处在较清洁的水环境中，大大减少了鱼类疾病的发生。每1000升水可养殖40公斤鱼。养鱼排出的水含有大量的养分，是养鱼场利用水栽法种植蔬菜的水源。整个过程中，没有任何污水排放，不使用药物，仅用普通食盐消毒和治疗鱼类疾病。这是一种安全、环保和高产的养鱼技术，特别适用于城市周边地区。
（四） 中澳渔业合作是贯彻落实“走出去”战略的需要
在造福国民生活的同时，我国渔业的迅猛发展也带来了严重的负面影响。近年来，随着近海捕鱼量的猛增，我国沿海主要经济鱼类资源及其他生物资源持续下降，有的水域水质恶化，渔业生产能力过剩，经济效益滑坡，对渔业可持续发展造成了严重的威胁。积极开展国外合作，开辟国外渔场，不仅有助于缓和渔业资源、生态环境与经济社会发展三者之间的矛盾，还可以充分利用国外优良的水产品种和先进的养殖技术，生产优质的海产品返销国内或出口到第三国市场。
以蚝养殖为例。蚝营养丰富、食疗价值高，可健脾胃、补虚弱，对头晕、糖尿病、高血压等有很好的疗效，而且可以防治动脉硬化、癌症等疾病，是一种不可多得的健康食品。据对国际、国内市场的调查，世界市场每年对蚝肉的需求达100多万吨，现在世界每年产蚝肉只有50多万吨，无论是国际、国内市场供给量都明显不足。从我国情况看，国内能生产蚝的海区很少，而且还面临着海水污染等问题。澳大利亚的情况则相反，浅海滩涂广阔，海洋资源丰富，海水盐度适中，水质清新无污染，具有养殖蚝的得天独厚的自然条件。澳大利亚养殖蚝的安全标准高，出产的蚝以质优味美著称，但尚未出口至中国市场（中国市场销售的进口蚝多为新西兰出产）。由于国内市场狭小等原因，澳大利亚蚝养殖以家族经营为主，规模和产量比较小，抵御风险能力差。一些家族企业破产后，被许可租用的养殖水域便由政府收回，另行出租使用。目前仍有不少适合养殖水域待租。对于我国大渔业公司来说，进入澳大利亚开展蚝养殖并进行商业运作，一则可以为国内市场提供优质蚝肉以获得优厚利润，二则可以绕过技术壁垒进入日本和欧美各国市场，拓宽企业自身的生存空间。

综述以上观点，中国国内的市场需求以及国内渔业生产的发展状况充分表明，中澳之间开展渔业合作具有较大的潜力，在继续水产品贸易的同时，可进行育种和养殖技术研究合作，改良我国水产品种；利用澳大利亚渔场开展国际经营，进入第三国市场；借鉴国外的先进经验，推动我国水产品的商业化生产，加强和完善水产品质量安全管理体系。