巴基斯坦WTO对策综述

巴基斯坦于1947年7月30日加入关税与贸易总协定（GATT），1995年加入世界贸易组织。它是GATT的创始国之一，参加了所有回合多边贸易谈判，于1995年4月15日签署了“乌拉圭回合多边贸易谈判最后文本”。根据本国的实际情况，巴基斯坦陆续修订了国内法，以符合WTO协议和规则的要求，并采取了一些特殊做法逐步履行对WTO的承诺，积极应对挑战。本文介绍的是巴在关税减让、开放市场、行业保护、执行贸易有关的投资措施协议及提高公民WTO意识等方面的一些做法。

　　一、谨慎的关税减让计划

　　对WTO 成立具有重要意义的乌拉圭回合多边贸易谈判规定，成员国对约束关税税率必须做出承诺，不得单方面任意提高。巴根据多边谈判和对本国行业的发展情况，采取了谨慎做法，于1994年对6051种商品中的38％实施了约束税率，即对823种农产品中的708种，913种纺织品中的519种以及其它1087种商品的25.2％实行了约束税率。随着巴对WTO承诺期限的临近以及2005年WTO新贸易体制的到来， 2003年初，巴内阁经济协调委员会（ECC）审视了巴对WTO的关税减让承诺，决定着手对剩余未约束的关税税率进行约束，特别是非农产品，因为非农产品目前大部分未实行约束税率，而多哈贸易谈判的一个主要议题之一涉及非农产品的市场准入问题。

　　巴的关税税率水平已较1994年有大幅度下降，平均关税已经从原来的65%降到了现在的25%。除汽车等少数商品外，目前的关税税率分为25％、20％、10％和5％四档。在大部分关税保护取消后，原材料进口关税大致为5％，零部件为10％，整机在20％到25％之间。巴有关专家建议在起步阶段与WTO谈判重点放在关税水平和非关税贸易壁垒水平减让的方式上。至于关税减让是以实施税率还是以约束税率为基础则有两种不同意见。根据前几轮贸易谈判的惯例，一般是以约束税率为基础进行减让。巴政府认为目前巴的实施关税税率已经比较低，因此，在谈判中将提出以约束税率作为基础。

　　二、保护脆弱产业的“删除计划”

　　按照WTO的要求，巴基斯坦2003-04财年预算将逐步取消所有行业的关税保护，仅对汽车行业要求WTO再延长保护时限。巴基斯坦的工业基础薄弱，如对产品全部实行约束关税，对工业发展不利。巴政府为保护民族工业，曾对某些行业进口零部件实行关税减让，但对本国可以生产的某些产品从关税减让的范围内删除，以鼓励在本国制造或采购，称之为“删除计划”（deletion programmes，即免除约束关税的国产化计划）。这项关税保护计划已实施多年，对保护巴弱势产业起到了一定的作用。

　　WTO要求巴遵守WTO自由贸易规则和履行承诺，这项“删除计划”不能长期执行下去，所以巴本财年把100多种产品从保护清单剔除，包括电器产品（如灯泡、电扇、冰箱、空调、电视机）、水泥、制糖设备、日用品及农用机械等，并把这些商品纳入到海关关税总表中，以较低的关税税率在新财年预算中公布。今后，巴还要陆续把一些商品从保护清单剔除。据分析，关税保护取消后，巴制造业所面临的挑战最大，要凭自己的努力参与国际市场竞争。

　　三、农业所面临的问题与谈判立场

　　巴基斯坦1.4亿人口中70%是农民，是一个典型的农业国。政府对农业履行WTO的要求非常担心，因为巴农业基础薄弱，劳动生产力很低。巴政府已取消了对小麦、棉花等农作物的直接补贴。取消补贴既为履行WTO成员国的义务，也有政府财政拮据的原因。巴基斯坦联邦林农畜业部官员称，目前巴农产品成本普遍高于其它国家，按照世贸组织规则和巴基斯坦的承诺，再有不到两年的过渡期，巴必须完全履行WTO自由贸易规则。巴政府担心，一旦开放了农产品市场，消费者愿以低廉的价格进口农产品，不仅给农民在国内市场农产品销售带来冲击，也会给巴的农产品出口造成不利影响。另外，与农产品息息相关的纺织和食糖两大支柱产业也因此面临外来产品的威胁。

　　巴政府针对目前农业生产水平低下的状况，要求农民千方百计增加农业生产，在自给自足的基础上增加对大米和小麦的出口。巴政府在政策上向来对农业扶持较大，包括降低农民所需生产资料的进口关税，出台一系列鼓励农产品出口政策，本财年更加大了对农业领域的投入，农业财政支出8.07亿卢比（约合1.153亿人民币），其中5亿卢比用于向农民贷款、购买农具和化肥，其余用于农业研究和成果推广、农作物质量试验和完善检疫设施，以提高农作物单位面积产量和牲畜、水果的出口品质。

　　在今年九月坎昆WTO部长级会议上，巴最关注农业问题。据报道，美国每年拿出120亿美元用于农业补贴，其中30亿美元补贴棉农，欧盟每年的农业补贴高达140美元。高额补贴导致世界农产品市场价格扭曲，第三世界生产的农产品在价格上处于绝对劣势。除向农民补贴外，欧美还给予他们的农产品一定程度上的免税，这对第三世界来说更是雪上加霜。对此，巴基斯坦已加入不发达国家22国集团（G-22）行列，积极参与争取发展中国家利益的行动，呼吁发达国家，特别是欧美迅速大幅度降低农产品关税和减少农业补贴。巴的做法符合自己的切身利益。

　　四、纺织业抓紧应对纺配后时代的机遇与挑战

　　纺织业是巴基斯坦国内最大、最重要的工业部门，其产值占巴国内生产总值的8％，而纺织品的出口占巴出口总额的65％，是巴对外贸易创汇的主要产品。多年来，巴基斯坦的纺织品服装出口仍以纺织品为主，而近年来世界纺织品和服装贸易有一个明显趋势，就是向以高附加值的服装贸易为主转变，巴基斯坦尚未能跟上这一形势，其主要出口品种还是以纱和布等初级纺织成品为主，附加值和商品售价均不高，而且很容易受国际市场波动的影响。为建立一个开放的、以市场为导向的、与国际接轨和有国际竞争力的纺织工业，巴基斯坦已着手进行大规模的投资。在过去三年中，巴按照《纺织品2005远景规划》的部署，已在相关领域投资了20亿美元。在未来4年中还要再投入40亿美元，引进高新技术，对纺织处理和加工设备进行现代化改造，大力提高附加值的服装生产和出口。

　　除此之外，巴基斯坦政府对外国和本地投资者投资纺织服装业给予了丰厚的税收优惠。在关税方面，高科技和高附加值出口项目所需机械设备可以免税进口，用于生产出口产品的原材料的进口享受零关税。

　　帮助纺织企业开发新产品是巴扶持出口的另一个措施。近年来，巴有关部门和生产企业一起开发的"生态环保产品"就是一个例子。针对外国消费者的生态意识逐步增强这一趋势，巴参照有些国家的做法，开始为出口产品贴上"生态标签"，表明生产地区的环境状况、从业人员的健康状况以及产品满足人们卫生和健康要求的程度，在生产中增添了产品的环保内涵。巴有关部门还从1996年开始实施"工业环境保护计划"，采取了一系列的国际认证标准，规划纺织业生产地区的生态环境。根据规定，新建的纺织企业，要有8％到14％的资金用在企业生态环境建设上。目前，在巴国内还建立起众多的无污染棉花区，通过提高棉花和棉纺产品的质量，保证产品出口价格，从生态的角度促进纺织品出口。

　　对于纺配后时代巴纺织行业能否继续保持向上的发展势头，巴上下既为已有的优势和成绩感到欣慰，同时也为来自中国等纺织品出口大国的竞争感到担忧。巴商业部长胡马云于今年5月在布鲁塞尔参加由欧盟主办的首届 “纺织服装工业的未来”研讨会说，2005年纺织品配额取消后，纺织品贸易的竞争会愈加激烈，但同时也会给所有国家打开许多机会的窗口，像巴基斯坦这样对纺织服装出口相当倚重的国家也不例外。他认为，配额取消后能否在市场竞争中获益，将取决于进口国的关税水平、质量价格比、及时交货以及地缘优势等因素。他同时强调，巴基斯坦应继续享受关税减让体制下优惠税率，如普惠制。

　　五、积极争取延长汽车工业保护过渡期

　　巴基斯坦的汽车工业发展走的是联合外国汽车公司设立组装厂的路子。早在80-90年代，日本和韩国的汽车公司抢夺先机，与巴商合资建立了一些汽车组装厂。根据WTO于1995年1月1日生效的TRIMs协定规定，除发展中国家允许有5年的过渡期外，成员国必须取消扭曲贸易的措施。巴业界普遍认为汽车工业保护宽限期对提高本国汽车零部件生产能力至关重要，在5 年过渡期结束时，于1999年要求把过渡期再延长7年。经过巴政府的艰苦努力，世贸组织开始只批准延长2年，后来考虑到巴汽车工业的状况，又同意再延长2年，条件是不能再申请延长，这意味着巴政府必须在2003年末执行TRIMs协定。

　　目前巴生产汽车所需的主要零部件仍需进口，只实现了约20%的零部件由当地生产商生产，而巴工业生产部对汽车行业要求国产化率达到70%-80%，要想实现这个目标显然还很遥远。巴汽车行业极力推动政府寻求再延长执行TRIMs协定的期限，称要为本国汽车工业发展再争取更多的时间进行调整，为保持本国汽车工业发展所必须，不然会带来相当大的经济损失。巴政府为此不遗余力，于2003年初又向WTO提出了新一项议案，要求WTO将其执行贸易有关的投资措施（TRIMs）协定的时间再延长3-4年。到目前为上，WTO对巴的这项请求尚无答复。一般认为，巴的汽车工业发展仍处于幼稚期，要完全遵守TRIMs协定确实勉为其难。

　　巴的汽车工业多年来未能实现大部分零部件国产化，基本技术仍控制在国外厂商手中，这是巴汽车工业发展的一大失误。这些厂商籍口汽车工业产值在工业总产值占有相当大的比例，上缴利税多等因素，明争暗取，不择手段，力压政府给予关税和政策上的保护。他们垄断着国内市场，让汽车价格高启，赚取丰厚的利润。顾客买车不但要交订金，还要付一笔额外附加费，等4-6个月才能拿到货。政府迫于压力一直试图让厂商降低车价，但厂商一直迟迟不见行动。巴政府已意识到过度保护会对本国汽车工业的发展不利，下决心降低汽车进口关税，并允许有条件地进口二手车，以打破行业垄断，让普通百姓也能买得起廉价车。据报道，有关议案已于2003年10月提交到联邦内阁等待批准通过。

　　六、谨慎开放电信市场

　　巴电信业不发达，电话普及率只有4%，在农村和偏远地区，普及率更低。巴在电信市场开放方面做法谨慎，对外资进入电信市场规定只能采取合资方式，且对股权比例有严格限制，使得外国通讯公司很难进入巴基斯坦。除了军网外，开展电话运营业务的只有巴基斯坦电信有限公司（PTCL）一家。 PTCL为巴国内最大的国有电信运营商，另外还有4家私有移动电话营运商。

　　自穆沙拉夫执政以来，政府注重发展经济，采取了很多刺激经济发展的措施，取得了一定的效果，市场逐步开始恢复并趋于活跃，市场对通讯设备和服务有较大需求。巴政府意识到本国财力有限，靠自身的力量难以发展电信业，满足市场的需要。巴开始逐步放宽对私营和外资进入电信市场的限制，着手改变只有少数几家电信公司的行业垄断局面。巴的固定电话、移动电话通讯系统的建设或改造已逐步开始采取招标方式，让私营企业和外资企业参与进来。近期巴还将增加2到3家电信公司经营移动电话业务，以营造竞争氛围，为消费者提供低价优质服务。巴联邦内阁今年五月批准了一项全面开放电信市场、允许私人企业投资电信行业的提案。根据这项提案，任何申请者无须参加投标，只要账面上存有10000美元或50万美元保证金就可获得巴通信有限公司(PTCL)辖区内的本地回路(LL)固定电话通信业务或国际长途(LDI)固定电话通信业务经营许可，也可同时获得两项业务经营许可。巴联邦信息技术和通信部长拉格哈里表示，开放电信市场将会吸引大量的外国投资，以往巴电信公司一家独大的局面将会随着更多公司的参与而被打破。目前，巴电信业在进一步探索对外资开放电信营运的路子，对外开放的步子预计要比金融、保险业快，也是一个潜在的投资切入点。

　　七、反倾销与保障措施实施情况

　　巴基斯坦的反倾销与保障措施涉案率不高，据统计，平均每年有两例针对巴产品征收反倾销税的案例，大部分涉及纺织业，主要是床上用品。南非在2001年对进口巴床上用品强征32%的反倾销税，秘鲁也宣布了类似的决定。欧盟于2002年初针对巴床上用品向巴政府提出倾销问题。而巴对外仅有一次反倾销，即对南非镀锌板倾销一案。巴目前没有专门的反倾销事务处理机构，面对诉讼或威胁，企业的经验不足，缺乏应对办法。巴业界或行业商会对中国家用电器、鞋子、鸡肉等产品的涌入感到恐惧，报刊上常有要进行“反倾销”或实施“保障措施”的呼声，但由于反倾销机制不健全、业界和政府还难以形成合力，抑或还有两国关系十分友好的因素，对华反倾销始终形不成气候。巴政府和全巴工商联认为，2005年后WTO取消配额限制，关税降低，将有更多针对巴产品的反倾销或保障措施案件，要求出口商必须熟识反倾销规则，利用法律来维护自己的利益，在国际市场竞争中求生存。同时，要求企业界做好必要的准备，一旦发现向巴倾销的情况出现，要及时起诉。全巴工商联和巴贸易与可持续发展委员会在联合举办的反倾销问题研讨会上提出，为处理有关反倾销事务以及给企业界在反倾销方面提供帮助，有必要在商务部设立一个贸易补救行动委员会。委员会应有处理反倾销事务的专家为企业界提供咨询，代表他们处理诉讼。据悉，有关这个委员会的筹建事宜还在讨论酝酿中。

　　为防止大量进口货物冲击市场，保护无力在国际上竞争的本国工业，巴基斯坦颁布2003年保障措施规则，对给本国幼稚工业形成严重威胁的进口产品征收保障关税。巴称这个条例的目的在于促进巴企业生产符合国际市场标准的高质量产品，提高产品竞争力。这个规则是根据2002年颁布的《保障措施条例》制订的，规定由巴关税委员会进行征收临时保障关税的调查，要求申请人提供包括产品名称、规格、进口数量、总价值等必要数据，说明进口增长对当地同类产业构成严重损害威胁的原因。关税委员会将准许使用进口产品的用户或有代表性的消费者组织提供相关材料。立案调查将进行公告，包括国别、调查计划时间表等相关内容。《保障措施规则》规定了有关利害关系方提供书面辩论材料的程序和关税委员会须履行的法定程序以及听证会的参加人，还规定了提交申请、调查、辩论、征收保障关税以及公告的时间要求。
　　
　　针对全球贸易中出现的发达国家利用WTO规则推行贸易保护主义的倾向，巴基斯坦和其它国家一道曾向WTO提出修改被用来针对发展中成员的反倾销规则的建议。巴政府认为，发达国家在使用反倾销和非关税壁垒手段来针对发展中成员，已成为巴基斯坦纺织品出口增长的一大障碍。

　　八、高度重视WTO的指导和宣传工作

　　巴政府认为，巴从WTO的获益远大于从区域或双边协议的利益。巴的出口利益主要在于农产品和纺织品，未来更大的市场准入只能通过WTO获得，而非从区域或双边协议获得。巴基斯坦联邦政府设有WTO事务委员会。随着2005年WTO实施新贸易体制的临近，为加强研究WTO新体制对巴基斯坦的影响，在新体制正式实施前花最少的时间做好准备工作，制定相关策略，指导行业应对挑战，巴于2003年9月初成立了WTO部际委员会。该委员会成员由巴商务部、工业生产部、农业部、科技部、环保部等各部部长组成，每年定期召集会议。巴希望通过加强部际间的协调和联系，找出与WTO相关的问题，提出应对措施。为使政府的指导具体化，巴还成立了WTO资源中心。该资源中心在联邦工商会指导下工作，出版有关简报、政策分析和书籍，在不同行业组织政策研讨会和其它有关会议，为企业提供贸易和市场信息，让企业把握市场脉搏，应对WTO新体制带来的挑战。此外，巴还设立了WTO网站，内容非常详实，更新速度很快。最近，巴商务部长胡马云在巴参议院WTO特别委员会会议上透露，巴政府还将在出口促进厅下再设立一个单独处理WTO事务的委员会，进一步加强有关事务的协调处理工作。

　　巴基斯坦经常对业界开展WTO教育活动。政府和行业商会经常组织研讨会、报告会，通过多种形势对不同行业开展WTO知识的宣传教育活动。2003年初，巴在全国范围内组织了一次关于中国“入世”对巴基斯坦的影响的专题研究。WTO坎昆会议前，巴商务部开展了关于WTO知识的学习活动，旨在强化行业WTO意识，在一些主要的谈判议题上达成全民共识。