全民公决失败对哥伦比亚经济的影响

　　10月25日，哥伦比亚就修改宪法举行全民公决，由于投票数未达到法定最低标准，乌里韦总统就职后即开始为之努力的全民公决失败，哥政府不得不采取其它措施解决目前经济面临的困难。

　　一、全民公决的基本情况
　　从2002年8月就职时起，乌里韦总统就开始为全民公决做准备，希望通过这种方式解决腐败、财政赤字等问题。经过政府反复酝酿，最后决定由选民投票公决的议题共有15项，主要包括：曾经犯有侵害国家财产罪的人员不得再担任公职；通过公民选举产生的机构要实行公开、记名投票；取消选举产生的公共机构人员临时缺席替补的规定；修改国家预算制定程序，听取公众意见；议会立法职能与管理职能分离；减少议员人数；议员无故缺勤超过一定期限或违反选举法将失去任职资格；行政法院做出决定由原来的简单多数改为须由三分之二通过；对退休金和工资实行最高限额；取消地方审计机构；禁止使用公共资源支持政治活动（政府部门为使重要议案通过而向相应级别议会成员提供部分预算用于其选区，如为其选区修路等）；通过改革地方政府而节省的开支用于增加教育、卫生经费支出；矿业开采权收益上缴部分按一定比例用于教育、卫生、地方机构养老基金和河道工程投资；除个别情况外，冻结政府部门及下属机构的支出、人员工资及养老金；只有在议员选举中得票超过2%、总统选举中超过5%的党派才能拥有法人地位；以上除减少议员人数一条外，其它各项从通过之日起生效。
　　选民要对每一条选择同意或不同意。公决通过的条件是，每一项内容的投票数要达到哥目前选民总数的四分之一，即626万票，赞成票要达到51%以上。经统计，虽然每项议题赞成票数均超过80%，大部分议题的赞成票数都在90%以上，但由于总投票数未达到626万票，全民公决宣告失败。

　　二、全民公决失败对哥伦比亚经济的影响
　　自1999年哥经济出现大幅下降后，近年来经济缓慢恢复，但增幅很小，2002年经济增长率仅为1.5%。今年以来哥工业部门总体保持增长，通膨率保持较低水平，失业率开始下降，房地产业开始复苏，但经济增势仍很脆弱。
　　（一）全民公决的失败使政府减少财政赤字的期望暂告落空
　　财政赤字是哥经济面临的一大难题。乌里韦政府执政后，采取措施精简政府机构，压缩政府部门人员，但由于在打击反政府武装和毒品方面的军费开支大幅增加，政府财政负担沉重。今年上半年财政赤字已达1.8万亿（1美元约合2850比索）比索，为国内生产总值的0.85%，预计全年将达到2.8%，超过其对国际货币基金组织承诺的2.5%的水平，2004年的财政缺口估计将达到3万亿比索。虽然公决失败未对股市、汇市产生大的影响，但政府减少财政赤字的期望暂告落空。
　　（二）哥政府为解决面临的财政压力采取的税收改革措施
　　经过一周的准备和反复修改，11月4日，哥政府正式向议会提交了被称为“B计划”的改革方案，其主要内容包括：从明年起提高增值税（教育、卫生、家庭生活必需品、公共服务、农用物资除外），将目前7%和16%的商品税率提高到17%并进一步扩大税基；降低财产税征税最低线，起征点由全部财产1.5亿比索降至8000万比索，由年工资收入6000万比索降至5000万比索；提高所得税附加， 2003年所得税附加为10%，2004年应为5%，改革方案提出将2004年所得税附加再提高1%-2%；对退休金征税，自4个最低基本工资（2002年为30.9万比索）起征，税率从4%至20%。此外政府将采取措施加强打击逃税。哥政府希望通过以上措施在7年内增加收入达到国内生产总值的7.5%，其中2004年增加收入2.8万亿比索，占国内生产总值的1.3%。
　　无论是全民公决还是B计划，其主旨均在增加政府的财政收入以保障有效地从事反毒和打击游击队的活动以及履行对国际货币基金组织的承诺，从长期考虑，B计划有助于解决政府的财政赤字，从而有利于推动哥伦比亚经济的发展，但对短期经济将产生消极影响：第一、企业负担增加，加大企业生产成本，削弱哥产品在国际市场上的竞争力，从而影响出口；第二、居民的购买力下降将使国内市场出现疲软状态；第三、打击外国投资者的信心，影响外资流入。
　　目前，B计划已提交议会，但议会中各派对此计划莫衷一是，有的派别已提出了不同的对案，因此，政府提出的B计划是否能够获得通过，我们仍将拭目以待。