农业 -- 大有潜力的中吉经贸合作领域

加入WTO以后，我国农业发展将面临更为严峻的挑战。在这种大环境下，在大力调整农业结构、促进农业产业化、提高农业生产水平的同时，重视并加强与吉等周边中亚国家在农业领域的合作将具有更为现实的意义。

A首先，开展与周边中亚国家的农业合作将有助于发挥我与这些国家的互补优势，并进一步拓宽我与吉尔吉斯等中亚国家的经贸合作领域。加入WTO以后，我国将直接面对全球农产品贸易自由化的浪潮。我国面临着进一步深化农业领域的改革、开放市场、降低成本、提高效益，优化资源配置、促进我农、牧业企业走向国际化经营等一系列重要的课题。

与吉尔吉斯以及其他中亚国家相比，我国人多地少，许多传统的农区、牧区气候条件及耕作、放牧条件不断恶化。但我在农业种植、养殖、病虫害防治、畜群防疫、农产品加工等方面具有技术和资金方面的比较优势。而吉等中亚国家与我有着山水相连的地缘便利，具有良好的发展种植业和畜牧业的自然条件和发展潜力，现阶段农业生产成本低于我国，急需资金、技术和农产品市场，与我互补优势明显。例如，众所周知，我国是世界山羊绒的生产和出口大国。但我国在国际羊绒市场扮演的主要是原料供应国的角色。而欧洲一些并不生产羊绒的国家利用我国的原料加上自己的先进技术制造出高档的羊绒制品再向世界市场出口。两者的比较效益是显而易见的。此外，由于过度放牧，我国一些牧区的生态环境遭到严重破坏，从客观上限制了牲畜数量的继续扩大。吉尔吉斯虽然国土面积不大，但有着水草丰美的天然草场和适宜发展畜牧业的良好气候条件。自90年代初开始经济改革以来，由于各方面的原因，其畜牧业严重倒退，目前大牲畜和羊的存栏头数仅为1990年的8%和0.04%，处于有牧场缺牲畜的状况，迫切希望从我国引进绵羊和山羊。如能充分利用吉（及其他中亚国家）自然条件的优势，把一部分饲养和初加工基地转移到国外，同时着力提高我羊绒、毛加工的科技含量和附加值，合作将会取得“双赢”的成效。

其次，我在吉及其周边其他中亚国家开展农业合作不但是我国可持续发展的需要，同时也符合合作伙伴的利益和需求。

农业是吉尔吉斯最重要的优先发展产业部门。目前，农业产值占吉GDP的40%左右。独立以来，吉农业生产发展态势良好，农业产值在其国内生产总值中的比重迅速提高，大大超过其工业产值的比重。农产品和食品的出口还是吉最重要的出口商品之一。农业在其他中亚国家经济发展中也都占有重要地位：如中亚经济大国哈萨克斯坦，是前苏联的“粮仓”，盛产小麦，2000年农业产值占GDP的15.4%。乌兹别克斯坦-世界排名第4-5位的棉花出口大国，2000年农业比重28%。塔吉克斯坦和土库曼斯坦-中亚重要产棉国，2000年农业产值分别占GDP的37.8%和26%。此外，畜牧业也是中亚各国传统的经济部门。发展农业、畜牧业合作，提高这一地区农牧业生产的产量和农畜产品加工程度，将对这些国家的经济发展和促进这些国家出口潜力的提高发挥良好的促进作用。

B吉尔吉斯农业领域的合作机会众多。

▲农业种植业。目前，中亚各国农业生产基本靠天吃饭，种子业在苏联解体后几乎瘫痪。该地区主要粮食作物小麦的单产普遍低于我国，每公顷平均年产约为2800公斤。其他主要粮食作物（玉米）和经济作物（棉花、烟叶、甜菜）情况大体相同。虽然吉、乌、土等国近年初步实现了粮食自给，但由于其农业生产目前基本处于“靠天吃饭”的状况，产量尚不稳定。对优质麦种及其他主要粮食作物（如玉米）的种子有较大需求。

▲畜牧业和养殖业。苏联解体后，由于社会、经济变革带来的巨大冲击，中亚哈、吉等国家的畜牧业普遍经历了急剧下滑的过程，牲畜存栏头数大幅度减少。近几年情况虽有一定好转，但远没有恢复到1990年的水平。哈萨克这样一个传统的畜牧业国家生产的畜产品现在连国内市场的需求都不能保障，需大量进口。目前，哈、吉等国家畜牧业发展最令人担忧的问题就是种畜供应紧张。此外，牲畜的疫病防治问题也十分突出。哈、吉等中亚国家具备适合发展的自然环境和气候条件，以及从事畜牧业的传统，有对外合作的迫切愿望和需求。

▲农用化肥、农药、兽药等农资的生产、贸易合作。目前，吉只能保障1/4的化肥需求，绝大多数需要从俄罗斯等国家进口。吉政府多次责成有关部门研究在吉南部建立化肥厂的方案，但至今没有结果。此外，吉农药、兽药的供应严重不足。生产的短缺造成农资价格昂贵。

▲农业机械。吉和其他中亚国家在苏联时期实现了农业机械化。但目前，原苏联时代留下来的农业机械大部分老化报废，农民又没有手工耕作的传统，严重影响了农业生产，急需更新农业机械、农机具和建立新的维修体系。

▲农产品加工业。是吉尔吉斯上到政府、下到农民关注的焦点。如上所述，吉农业生产基本靠天吃饭，产量低。但即使在这样的低发展水平上，威胁生产者和政府的头号问题不是农业生产能力不足，而是产量逐年增长的农产品的销售和出口越来越难。而销售难和出口难与其农产品加工程度、包装、质量、卫生标准以及运输等有着直接的关系。为此，吉将其作为鼓励外国投资的重点行业。

乌兹别克斯坦等产棉国也有同样的问题。中亚多数国家出产优质长绒棉，但缺少加工能力，只能以出口原材料为主。在国际农产品价格低迷的今天，棉农的效益日渐微薄。吉尔吉斯至今还积压了1000多吨去年的棉花未能脱手。因此，提高自身的棉花加工能力也是中亚各产棉国的迫切愿望。

C吉尔吉斯农业领域的国际合作。近10年来，对吉农业发展的投入在国际金融组织和外国政府的对吉贷款和援助中占有相当大的比重，涉及农业和农村基础设施建设（如灌溉系统、农村饮用水系统）、农业改革（土地私有化、农村信贷体系等）、农业机械、种植业（种子）、养殖业、农牧科研实验设备等领域。此外，近年来，随着吉宏观经济的逐渐稳定，外国直接投资开始涉足对吉的农业领域。例如韩国的“韩农”（“Dolnara Hannong”）商社，2000年在吉注册合资企业，专门从事无污染农业。合资企业当年租赁了755公顷耕地种植小麦、马铃薯等作物，一年多来已经取得了良好的成效，受到吉从官方到民间的好评和支持。俄罗斯最大的奶制品和果汁生产企业“WINN-DILL-DANN”一年多前来吉投资。现在，这家俄方控股的合资企业生产的多种奶制品已经成为吉市场上最受欢迎的品牌。

开展对吉合作与投资，应针对其市场特点选择适当的合作方式。吉是世贸组织成员，吉的农业已经先于其他产业完成了私有化改造，其法律对外商投资农业和农产品加工业没有任何限制，农产品市场也是完全开放的，这些都是与其开展国际合作的有利条件。但在确定对吉投资项目和合作方式时，宜充分考虑到其资金和市场容量两方面的的困难和特点。例如，吉急需农机具，但如果对其做出口贸易，首先面临的就是缺少有支付能力的客户。吉近年来进口农机的资金来源主要依赖外国政府贷款。因此，有外国企业在探讨开展租赁农机业务的可行性。同时，吉国内市场容量小，其主要的农产品，如烟叶、蔬菜、水果很大部分传统上就是销往俄罗斯等独联体国家的。如在吉开展产品生产合作，则必须考虑到产品的销售和运输问题。如能充分利用这一特点，在吉经济存在的触角则可进一步延伸到其他独联体国家和国际市场上去。例如，在今年的马-吉经济合作混委会例会期间，马来西亚方面就提出与吉开展“马铃薯项目”合作，利用吉良好的自然条件为马生产、加工优质马铃薯产品。

当前，我在吉从事农业和农产品加工的多为中小企业，投资合作涉及如养猪、养鸡、蔬菜种植、面粉加工、兽药生产、农机服务等多个行业，但项目规模多数较小。我与中亚其他国家在该领域的投资合作也大体处于同样的较低发展水平，我在农业开发方面存在的潜在优势尚没有在国际合作中得到展示和有效的发挥。从目前情况来看，吉农业尚未成为外国投资的热点，希望中国企业能够把握机遇，发挥优势，积极开拓，使农业合作成为中吉经贸合作中新的生长点。