摩尔多瓦自由经济区简况

自由经济区在许多国家已成为吸引外资、扩大对外开放的一个窗口，它们为带动出口、引进国外先进的技术和经营管理方法起到了不可抵估的作用。与此同时，自由经济区的建立还推动了经济的发展，增加了就业机会，促进了社会的稳定。
摩尔多瓦和其它国家一样，在建立自由经济区方面做了不少尝试，取得了一定的成绩。但其发展绝不是一帆风顺的，而是经历了许多的波折。目前，在摩尔多瓦境内共有6个自由经济区，自成立以来接收投资总金额约4570万美元，其中很大一部分投资（2110万美元）在首都基希讷乌市，1350万美元在塔拉克里亚（Taraclia），760万美元在弗尔克内什蒂（Vulcanesti），300万美元在特瓦尔蒂察（Tvardita）。接收投资最少的为奥塔奇（Otaci）和温杰尼（Ungheni）自由经济区，它们分别接收40万美元和5万美元。摩自由经济区的发展历史大致如下：
一、摩自由经济区概况
奥塔奇Otaci-Business自由经济区
这是摩最北端、也是问题最大的自由经济区。自由区成立以后，管理者们似乎对其发展和国家的利益并不关心，而区内的企业更是各显神通，有恃无恐，把对法律的义务几乎忘得一干二净，在注册的10家企业中没有一家从事与其经营范围有关的业务，区内企业的主要业务竟成为酒精的进口。虽然有关人员解释说进口酒精是为了生产化妆品，但事实上进口的酒精在区内灌装后又出口到其它国家。令人不解的是，就连与酒精业务无任何关联的一家建材生产企业也进入了这一行列。
为此，摩政府责令经济部对这一情况进行调查，并酌情进行处理。调查的结果是，区内注册的10家企业中只有5家真正在区内经营，其它的只是以区内企业为掩护，另求他处发展了。为此，政府已做出决定，把那些不遵守相关法律的企业逐出区外。
为了给遵纪守法的企业提供更多的发展空间，政府没有简单地将其关闭。2002年年底，主管部门任命了一套新的领导班子管理该自由经济区，对当时的混乱局面进行整顿。奇怪的是，现今没有一家注册的企业在区内运作，而一些企业在“酒精业务”中止以后宣布退出经济自由区。但尽管如此，主管经济自由区的摩经济部还是对自由区的发展抱有乐观的态度，他们相信会有新的投资者到区内拓展业务。
基希讷乌Expo-Business自由经济区
该区位于摩国际展览中心（MOLDEXPO）内，始建于1995年，是问题较多的的经济自由区之一。自由区成立之初，区内商家利用政府对自由经济区的特殊优惠向市民销售免税产品。一时间该区声名鹊起，成为市民购物的首选地。但这一做法引起了其它商家的不满，他们以不公平竞争为名向政府提出交涉。为避免事态的扩大，有关部门下令禁止在自由经济区内销售含特别消费税的商品。
该区存在的问题不仅仅就这些。自由区成立之初，第一任经理就申请了460万美元的贷款对区内的商亭及其中的一幢楼进行装修。由于贷款未能及时偿还，贷款行没收了作为抵押的那幢已经装修的楼，并倒手将其转卖给区内的一家企业。随着自由区的发展，一些企业开始考虑扩大经营范围，包括从事房地产业务。由于担心这些企业主会在自由区内修建私宅、别墅，从而破坏展览区的整体布局，政府决定关闭该自由区，让区内企业迁移到东南分区。
为避免节外生枝，政府做出决定，宣布区内的土地为国家财产，不得对其进行私有化。如今区内的24公顷土地只有1.8公顷为企业所属，根据法律规定业主可在区内经营的时间只有10年，到2012年政府将完全取缔该自由区，而将其改建成一个娱乐中心，业主可对娱乐中心未来的发展提出建议，并参与中心的建设。
塔瓦尔蒂察（Tvardita）自由经济区
这个自由区虽然没有太大的问题，但其发展之路也非一帆风顺。目前，区内仅有两家企业，一家从事白兰地生产，另一家从事酒类及饮料灌装。问题出在作为自由区倡议者的Tvardita农贸公司，这家最先进入自由区的企业目前不想在区内寻求发展，并已宣布中止区内的业务。由于法律没有对以上这种情况做出详尽的规定，该公司要求退出自由区的问题一直悬而未决。当然这其中还有其它的问题，多年来自由区也疏于管理，一年多来区里就一直没有负责具体事务的经理。据说，在不久的将来，政府将任命一位新经理，以解决自由区的管理及其它遗留的问题。政府相信，随着自由区管理的不断完善，越来越多的投资者将进入区内开拓业务。
塔拉克里亚（Taraclia）自由经济区
这是几个自由经济区中情况最好的一个。区内注册登记的企业共有10家，其中4家在运作中，2家已中止其经营活动，另外4家正在建设中。区内最大的企业为Santec股份公司，从事瓷砖生产，但其产品的销售也引发了法律上的一些问题。
根据法律规定，区内企业只能将其生产的最多不超过30％的产品在国内销售，而Santec股份公司的销售市场主要在国内。摩经济部的解释是，诸如瓷砖之类的一系列产品在国内的销售不应受到数量的限制。目前摩国内瓷砖市场主要由进口产品把持，而Santec公司的产品价格低廉，质量与同类进口产品却相差无几。为此，经济部建议修改相关法律规定，尽快列出一个可不受在国内销售不超过30％限制的产品清单。
温杰尼（Ungheni）自由经济区
这是摩最新成立的自由经济区，也是最具活力的一个。目前区内共有13家企业，另外还有3家不久也将成为自由区的新成员。自由区管理者对自由区的发展前景充满信心，他们希望通过创造良好的贸易和投资环境吸引更多的企业到区内投资。
二、摩发展自由经济区计划
发展自由经济区是摩的一项长远计划，摩政府决定在原拖拉机厂旧址上兴建一个自由经济区。目前，摩农业机械股份公司下属的10家企业在该区运作。建立自由区的计划已经政府有关部门研究批准。据悉，一家颇具实力的企业已表示愿意在区内进行投资。
据摩经济部负责人介绍，经过几年的探索，摩政府在建立自由区方面已积累了一定的经验，他们将在总结得失的前提下改变先前的一些做法，对运作情况不佳的自由区要以“救治”为主，而不是一味地关闭。同时，为完善自由区的内部管理，减少问题的出现，政府已出台了新的发展策略，即在每一个自由区选举出一个由区内企业代表参加的理事会，负责管理区内的日常工作，保证自由区的正常运行。与此同时，政府还在考虑增加自由区的数量，在具备一定工业技术和基础设施的行政区内建立自由区。
中国和世界上其它国家在创建自由经济区方面的成功经验坚定了摩政府建立自由区的决心，摩政府已将建立自由区作为一项重要的工作来抓，在近几年外国企业在摩投资不踊跃的情况下，试图通过自由区提供的一系列优惠条件吸引更多的外资进入，从而推动经济的发展。摩政府对自由区的发展寄予了厚望，他们希望借鉴中国在建设经济特区方面的经验就是一个明证。但各国的情况不尽相同，摩自由经济区的建立能给经济发展带来多大的推动力，不仅要看政策本身，更重要的是要看这些政策在自由经济区实施的情况及其结果。
三、摩自由经济区有关法律
自由经济区（自由经营区）为在经济上分隔、整个区域严格划定、允许本国和外国投资者在优惠条件下进行某些经营活动的摩关境的一部分。
在自由经济区可开展以下经营活动：
出口物资的工业生产；
对过境摩关境的物品进行整理、包装、打标记及类似的活动；
其它附助性活动，如公共服务、库存、建筑、餐饮及其它开展在以上注明的活动所需的服务。
工业生产为优先类活动。
自由经济区的运作依据以下法律：
摩尔多瓦共和国法律中规定给予自由经济区的优惠及各个自由经济区的有关规定；
摩尔多瓦加入的国家间和国际条约。
摩法律为在自由经济区的经营活动提供税务减免、担保和优惠。在自由经济区的经营者可享受优惠的关税和税收政策，以下活动享受关税豁免：用于以后消费的进入自由区的物品、在自由区生产出口到摩关境的产品、在自由区生产出口到摩关境以外的产品、通过自由区出口到摩关境以外的任何国家的产品。
自由区内的外资企业只缴纳50％的收入税（摩关境内的收入税率为22％）；自由区内生产的物品和提供的服务免除增值税（摩关境内的增值税为20％）；经营者如在自由区内投资25万美元以上可享受收入税5年的豁免。
自由区的投资者受法律和税收制度变化可能带来不利影响的保护，一部新法律生效后，先前的法律可继续在10年内实施对投资的保护。
在自由经济区，投资受国家法律的保护。
除法院裁决外，自由经济区的物品不能被剥夺、国有化或没
收。
在依法完税后，外国投资者有权将其产品销售的全部或部分
所得、在企业中所占的份额以及根据法律规定对企业清算或重组所得的外汇作为利润汇出摩尔多瓦。
投资者出口在自由经济区生产的物品和服务到摩关境外的其
它地区可享受50％的收入税减免。在自由区其它经营活动的收入税减免25％。
以下情况免缴消费税：从摩关境以外地区及其它自由区运入
区内的物品，在区内生产运出自由区及摩关境的物品。
在自由区内销售产品或提供服务免缴消费税和增值税。
经营者在企业的固定资产或为发展自由区的基础设施投资
100万美元以上的，从实现投资之日起3年内，其在自由区生产的物品出口免除收入税。
经营者在企业的固定资产或为发展自由区的基础设施投资
500万美元以上的，从实现投资之日起5年内，其在自由区生产的物品出口免除收入税。
（驻摩尔多瓦使馆经商参处）