瑞典全民公投反对加入欧元区浅析

一
9月14日瑞典就加入EMU举行全民公投结果显示：709万选民中有81.2％的人参加了投票，56.1％的人反对加入EMU，41.8％的人支持。反对派以领先15个百分点的较大优势获胜。公投结束后，瑞典首相佩尔松发表讲话，承认以他为首的支持派阵营失败并表示尊重公投结果，表示他本人不会因公投否决加入EMU而辞职，强调社民党政府将为此承担责任。此次公投结果将对瑞典政治和经济形势产生一定的影响。从分析看瑞典公众反对加入欧元的主要原因是：

〈一〉、瑞典民众对欧盟的经济合作抱有怀疑心态。
作为人口仅900万的国家，瑞典对国家主权十分看重。1994年全民公决中以52.1％票赞同对47.9％票反对而通过了瑞典加入欧盟，但此后的民意调查显示，反对加入欧盟的人数一直居高不下。 瑞典加入欧盟后，作为国力相对弱小的国家，既希望在与欧盟的合作中得到经济利益，又竭力保持在政治、经济，文化等方面的独立性。如果加入欧元区，瑞典央行将失去独立性，作为宏观经济调整手段的货币工具将移交给欧洲央行，瑞典人担心欧洲央行将控制在少数大国手中，会牺牲小国的利益为大国的经济利益服务，转嫁自身的经济危机。

〈二〉、瑞典经济发展好于欧元区国家。
目前瑞典经济发展势头较好，根据瑞典中央统计局的数字，今年上半年出口增长较快，经常项目为顺差，内需旺盛，通涨率、失业率均很低，公共财政稳步增长。据OECD预测，今年瑞典GDP增长率为1.5％，明年为2.4%。与瑞典相反，今年欧元区国家经济表现一直低靡，作为欧盟经济火车头的德国、法国经济形势糟糕，增长率几乎为零，失业率居高不下，财政预算出现赤字。据OECD预测，今年欧元区的经济增长率为0.3％左右。瑞典民众认为加入欧元区不能带来经济增长，相反会拖累自己。欧元区国家经济形势恶化、失业严重，迫使欧元区一些国家为维护本国利益违反欧盟的《稳定与增长公约》，使欧元受到直接威胁，甚至导致欧元危机。

〈三〉、瑞典民众担心加入欧元区有可能损害目前的福利体系。
欧元区各国经济发展水平不同，经济政策在税收、福利补贴、失业救济及养老制度等方面存在明显的差异，社会保障体系不一。瑞典一向以高福利、高税收著称，许多老百姓担心，随着欧盟一体化的加深，除了部分丧失国家主权外，完善的福利保障体系将受到威胁，特别是中低收入者，公薪阶层，年轻人，退休者，妇女大多持这种观点。

〈四〉、执政的社民党内部就是否加入EMU分歧严重。
瑞典首相佩尔松，已故外长林德等坚决主张瑞典加入EMU，认为瑞典加入EMU将增加瑞典对欧盟政策的影响力，避免货币投机行为，提高就业率，降低利率，促进经济增长，加入EMU能使瑞典积极参与欧盟经济一体化的进程，避免被边缘化。但是瑞典副首相, 工贸大臣，文化大臣等内阁重量级人物反对加入EMU，认为瑞典在欧盟中是个小国，即使加入EMU也不能左右大国的政策，加入EMU并不能带来经济增长，欧元区的失业率超过8%，而瑞典还不到4%，就是很好的例证。公投前，工贸大臣等纷纷在新闻媒体上发表反对加入EMU的观点，得到了广泛的认同。由于社民党高层存在分歧，严重削弱了支持阵营的力量，而反对派的观点恰好代表众多民众的心声，因此在公投中反对派能以较大优势获胜。

〈五〉、支持派没有赢得民众的广泛支持。
支持加入EMU的主要是工商界，金融界人士、中高收入阶层等。他们认为加入EMU将增强瑞典的国家竞争力，促进出口，保持金融市场的稳定等众多优势。而对民众普遍关心的社会福利，就业问题，对欧盟的疑虑心情等实质性问题，支持派并没有拿出令人信服的观点。因此瑞典民众说，“我们需要的是现实的东西，不需要空头支票，现在经济形势好，为什么要放弃管理经济的权利。”

〈六〉、邻国对瑞典加入EMU的影响。
丹麦，挪威、瑞典三国在政治，经济，文化等领域有着十分密切的联系。挪威至今没有加入欧盟，在政治上，经济上保持独立性，经济发展势头也好于欧元区国家。丹麦在2000年全民公投中否决了加入EMU的提议。这使得迄今未加入欧元的3个欧盟国家中北欧就占了两个。瑞典民众认为丹麦、挪威都不是EMU成员国，经济仍然保持较好的发展势头，加入EMU从近期看不会带来明显的好处。
〈七〉、加入EMU需满足《马约》规定，但在目前不利于瑞典的经济利益
按照《马约》的规定，加入EMU应达到以下四条标准：1，成员国必须避免过高的财政赤字：一是年度财政赤字不超过各国国内生产总值的3%；二是国家债务总额不得超过各成员国国内生产总值的60%。2.加入EMU的国家的上一年通货膨胀率不能高于欧盟中三个通货膨胀率最低的成员国平均水平的1.5%。3.本国货币的汇率至少有两年保持在欧洲货币体系允许的正常浮动范围之内。4.成员国长期利率不能高于货币联盟中三个利率最低的成员国平均水平的2%。在经济增长缓慢的情况下，德国、法国为了本国的利益实行财政政策刺激经济增长，但是违反了欧盟《稳定与增长公约》对各国公共财政赤字不得超过国内生产总值3％的限制，引起了其他欧元区国家的不满。部分瑞典政界、学术界人士认为，德，法的这种做法严重损害了欧元稳定的基础，给欧元区其他国家开了一个不好的先例，另外在目前欧元区经济不景气的背景下，完全按照《马约》规定对瑞典经济发展不利。

二
公投否决加入EMU是对瑞典首相佩尔松的一次政治打击，但佩表示此次公投不是对政府的信任投票，他不会辞职。欧盟委员会主席普罗迪在公投后的次日称，他对瑞典否决加入EMU表示遗憾，认为这将削弱瑞典在欧盟中的影响力。面对内外压力，佩尔松首相面临的主要任务是消除社民党内部分歧，团结与社民党联合执政的左翼党和绿党，确保社民党的执政地位。目前还没有出现政府信任危机，但是由于瑞典外长在公投前夕遇刺身亡及公投后可能对长期经济政策调整等一系列问题，不排除今后佩尔松改组内阁的可能性。

瑞典工商界人士普遍对公投结果表示失望，认为否决加入EMU使瑞典公司在与国际同行竞争中处于不利地位，削弱了竞争力，不利于吸引外资。他们要求政府采取经济改革措施，使瑞典经济保持稳定的增长。爱立信公司董事长TRESCHOW认为政府应该降低中小企业税收，使劳动力市场更具弹性，削减医疗补贴等。他的观点在工商界中具有相当的代表性。从目前看，瑞典经济较欧元区更具活力，一般估计否决加入EMU在短期内对瑞典经济不会有负面影响，但从长期看，一旦欧元区经济复苏，欧盟经济一体化进程不断发展，将对瑞典的企业特别是跨国公司产生不利的影响。

公投结束后，瑞典金融市场表现平稳，瑞典克朗对美元和欧元比价略有下降。估计今后一段时间内，克朗走势将疲软，但从瑞典经济基本面分析，未来克朗将会升值。股票市场反应也较平稳，没有出现大幅波动。银行界对公投反应比较平淡，认为业务不会受影响，担心的是未来经济发展走势。目前来瑞典投资的企业主要来自北欧国家，德国，美国等，公投后美国驻欧盟大使Rockwell Schnabel说美国公司将会继续到瑞典投资，因此从长期看外国投资也不会受大影响。


王京刚
驻瑞典使馆经商处
2003年9月18日