关于推动中海经贸关系的几点建议

海地是世界上第一个获得独立的黑人国家（1804年），也是整个西半球最贫穷、最落后的国家。人口绝对贫困率在70%以上，人均收入不及拉美、加勒比海国家平均水平的五分之一，比西半球经济倒数第二的尼加拉瓜的人均国民产值还少60%。根据联合国开发计划署2002年人类发展报告的最新排名，海地在全球175个国家中位居第150名。
海地经济结构畸形发展，以第三产业为主，工业产值仅占国内生产总值的15.6%，主要生活必需品完全依赖进口。农业产值占GDP的25.9%，粮食自给率不足三分之一。
近年来，海地宏观经济环境持续恶化，财政赤字连年走高，通货膨胀率日益加剧（去年达到14.7%），对美元汇率动荡严重（从去年的一美元兑换23古德，猛涨到目前的一美元兑换43古德），物价上涨1—2倍，居民收入比1995年下降了10%。
海地基础设施极为薄弱，特别是缺水少电。城市中仅有三分之一的家庭可以得到电力供应，但供电时间平均每天不超过3小时，有时甚至连续几周断电，只能依靠自备发电机维持。居民中能够用上饮用水的家庭不足10%，主要是通过自挖水窖、收集或购买雨水解决日常所需，到了旱季，雨水也要涨价一倍。
由于生存环境恶劣，基础设施差，海地的传染病发病率逐年升高。其中艾滋病、霍乱、寄生虫病、疟疾、结核、肝炎等名列十大死亡病症的前茅。鉴于长期使用雨水，不但导致肠道传染病，还引起各种皮肤病。另外，海地全年温度较高（平均27℃），蚊虫活动猖獗，疟疾传播十分严重。
政治方面，海地政局从九十年代初进入动荡，近几年更是不断升温。朝野对峙严重，暴力冲突时有发生。政府掌控局势的能力有限，谋财害命、抢劫杀人屡见不鲜。民间枪支泛滥，治安状况岌岌可危。由于当局不能实行“良政”，加之政治危机又找不到解决出路，国际社会从2000年开始实施制裁，除人道支持外，对海地的财政援助全部停止。政府内忧外患，民众苦不堪言，海地社会彻底陷入了更加深重的政治和经济危机。
一、海地的进出口结构
从1998年开始，海地的对贸易规模超过10亿美元，并一直稳定在12—14亿美元之间。进出口总值占国内生产总值的三分之一左右。其中进口占80%，出口占20%，年均逆差6.5—8亿美元。维持外贸收支平衡的主要资金来源是国际援助和大量的侨汇、侨赠。据统计，海地现有海外侨民150万，其中美国100万，欧洲10万，其他分布在安的斯法语地区和周边邻近国家。每年侨汇收入达到6亿美元。近年来，由于政治、经济环境恶化和外援停止，海地外经贸总体水平有所下降。去年进口总值10.54亿美元，比上年减少8,000万美元，出口2.76亿美元，同比减少2,900万美元。总结过去十年海地的外贸结构，主要有以下特点：
（一）出口规模小，产品单一
海地天然禀赋差，自然资源匮乏，全国土地75%是山地，可耕地面积不到60%。农业集约化生产水平低，粮食商品率几乎等于零。经济作物中，可供出口的产品只有咖啡、可可、油料、龙舌兰和芒果，且产量较小，累计不到出口总额的7%。工业方面，全国现有生产企业333个，主要集中在食品、饮料；服装、纺织；纸张、印刷；橡胶、塑料等行业。其中54.5%的企业注册资本不到4,000美元，三分之一以上的企业成立时间不到5年。全部工业产品交货值仅有8,590万美元。
鉴于工农业基础十分脆弱，海地出口发展非常缓慢，从8,644万美元到2.76亿美元整整用了十年时间。在出口商品中，农副产品3,090万美元，占11.2%；工业制成品9,957万美元，占36%，其他产品1.45亿美元，占52.8%。与1993年相比，咖啡出口从1,366万美元下降到379万美元；油料出口从524万美元下降到430万美元；龙舌兰出口从212万美元下降到122万美元；其他农副产品出口从606万美元增加到938万美元；工业制成品出口从4,676万美元增加到9,957万美元（具体情况详见附表一“海地出口统计”）。
（二）进口发展速度快，逆差严重
海地进口总量从1993年的3.55亿美元猛增到2002年的10.54亿美元，十年翻了两番。其中增速较快的产品有：粮食从9,639万美元增加到2.35亿美元；燃料从7,071万美元增加到1.57亿美元；机械和车辆从2,153万美元增加到1.59亿美元；化工产品从3,436万美元增加到4,678万美元。同期进出口逆差从2.68亿美元，扩大到7.78亿美元。国内消费总量从1997年的3,035万美元，增加到2001年的5,061万美元（具体情况详见附表二“海地进口统计”）。
（三）少数单项产品进口数量大，贸易伙伴集中
2002年海地进口排名前九位的商品金额合计2.19亿美元，占全年进口总值的五分之一。其中：
越野车进口5,737辆，6,923万美元（日本）
大米进口17.4万吨，4,339万美元（美国）
汽油进口4,519吨，3,731万美元（荷属安的列斯群岛）
原糖进口6.39万吨，1,480万美元（哥伦比亚）
精制糖进口5.04万吨，1,382万美元（哥伦比亚、墨西哥）
豆油进口3.29万吨，1,372万美元（巴西）
小麦进口6.93万吨，1,285万美元（美国）
分割鸡肉进口1.47万吨，759万美元（美国）
水泥进口10.48万吨，721万美元（委内瑞拉）
海地外贸进口的主要伙伴是：美国、日本、哥伦比亚、委内瑞拉、荷属安的列斯群岛、加拿大、巴拿马、巴西、欧盟、墨西哥等。
（四）进口产品繁杂，销售渠道分散
按海关分类统计，海地年均进口商品高达9,500多种，其中进口量超过100万美元的商品只有67种，占商品总数的0.7%。其他进口商品从几十万到几百美元不等。从进口渠道看，工业企业进口约1.5亿美元，其他由进口商、政府、工程、建筑、邮政、通讯、教育、医疗等机构对外成交。海地目前约有主要进口商100家，商品进口后再通过4,000多家小商户分销到全国各地。
（五）我对海出口基数小，尚未打通直接贸易
据我海关统计，2002年我对海地出口2,348万美元，仅占我对拉美地区出口总值的0.2%。由于中海尚未开通直接贸易，我绝大部分产品都是通过美国（迈阿密）和巴拿马转口到海地的。据海地海关统计，去年我出口超过十万美元的商品有8个：
汽车轮胎 333.2万美元
牙膏 138万美元
鲜、冻蔬菜 117.5万美元
胶鞋 41.1万美元
皮鞋 39.9万美元
铁钉 22.4万美元
蜡烛 16.8万美元
餐具 12.6万美元

二、关于推动和加强双边经贸关系的几点建议
为了早日打开局面，切实推动双边经贸关系有所发展，我们的主要工作思路是：开拓创新、大胆实践、优化服务、广交朋友。一是强化大外经贸的观念，主动加强与国内各部门的联系，引导和推动各类企业开拓海地市场；二是转变传统的思维定式和习惯，按照WTO规则，规范工作行为，为各类企业的平等竞争创造条件。三是树立全方位开放和服务的思想，深刻领会和认真贯彻“走出去”战略，积极协助国内企业参与海地的合作和竞争。具体建议如下：
（一）充分发挥政府部门的宏观主导作用
由于中海尚未建交，开拓海地市场离不开政府的组织协调和支持帮助。目前我国内企业对海地的法律制度、风土人情和市场状况一无所知，也不清楚对海开展经贸业务的审批手续和操作程序。因此，政府部门应该主动向企业介绍有关知识，并征求企业对开拓海地市场的意见。对那些有条件、有积极性但存在实际问题的企业，要尽快“对症下药”，予以帮助。在此基础上，加强宏观管理，提高服务水平。
（二）加强调研，沟通信息，尽快建立“海地子网站”
全力抓好调研工作，增强对双边经贸运行的预测和趋势分析，提高工作的主动性和预见性，以利于问题的及早发现和协调解决。同时，尽快在商务部“政府网站信息发布系统”内，建立“中国海地贸易发展办事处子网站”，以便及时、快捷地向政府主管部门和国内企业提供比较详细的资料和信息，并提出建议和措施。
（三）因地制宜，发挥优势
海地是一个严重依赖进口的国家，而我又是出口贸易大国。我应充分发挥中间技术的优势，积极与海地商人直接合作，把我轻工、纺织、鞋帽、医药、化工、食品、农机、农具、小五金、冰箱、彩电、摩托车、缝纫机、食品等产品早日推向海地市场。同时，还应在调查研究的基础上，选择资信好、能力强的大公司或大超市作代理，切实促进我高新技术产品、高档家电产品打入主销渠道，不断增强我产业升级带来的后发优势。
（四）突出重点，商贸优先
海地一无资源，二缺少水电，投资办厂暂不具备条件。因此，我应首先将投资目标确定在流通领域。从中、低层次入手，积极推动国内民营和个体企业在海地投资建立形式多样的保税库和商贸批发中心或中、小超市。并以此为基础，不断扩大我产品在海地的影响力，同时还能及时满足当地进口数量小、订货品种多的基本特点。
（五）先易后难，注重实效
在做好贸易的同时，还应该积极探索海地的工程承包市场，力争“两条腿”走路，逐步拓宽双边的合作领域。为了避免风险，可先从规模小、投资少、见效快、操作方便的承包项目入手，取得成效后，再谋进一步发展。当前可供考虑的承包领域主要有修路、打井、自来水、污水处理、经济实用型住房等项目。由于海地政府管理的透明度较差，项目招标大多在内部进行。因此建议推动国内有积极性的企业先来海地设点，以便及时跟踪承包项目，并建立互信关系。

附表一：
海地出口统计一览表
金额单位：万美元
商品名称 2000年 2001年 2002年
咖啡 712 479 379
可可 221 179 625
植物油 465 337 430
龙舌兰 203 53 122
芒果 798 416 596
其他
初级产品 1256 1047 938
小工业
产品 962 780 647
工业制
成品 10047 9794 8590
其他工
业制成品 1103 912 720
其他未
分类产品 17120 16527 14554
合计 32887 30524 27601

附表二：
海地进口统计一览表
金额单位：万美元
商品
名称 2000年 2001年 2002年
食品 26578 27944 23592
饮料
、烟草 2516 2764 3140
食品原料 2457 2206 2096
矿物
燃料 18653 16381 15728
食用油、
油脂 4315 3531 2335
化工产品 5066 5083 4678
工业
制成品 25541 22692 20950
机器、
车辆 17154 17522 15976
其他工
业制成品 6940 8669 8435
其他未分
类产品 7632 6694 8489
合计 116852 113486 105419