乌粮食危机给我们的启示

乌克兰地处东欧大平原，地势平坦，土地肥沃，全世界23%的黑土地分布在其境内，有着非常适宜进行农业生产的自然环境，乌农业用地占国土总面积的70%左右，是欧洲的农业大国，被誉为“欧洲的粮仓”。在前苏联时期的很长一段时期，人均粮食产量在1吨左右，有着苏联“面包篮子”的美誉。但随着前苏联的解体，乌经济的崩溃以及1998年金融危机的冲击，使得乌政府对农业生产的投入逐年减少，由此导致乌粮食产量逐年下降，这种状况直到2000年才有所好转，并在其后的一段时间内，显示出较好的发展势头，其产量在2000年增长9.8%、2001年增长9.9%，2002年增长1.9%，总产量达3880万吨，而该年粮食的出口也创纪录地达1100万吨，一举成为世界第7大粮食出口国。
近年来，乌粮食生产出现一片繁荣的景象，但其农业生产中存在的深层次问题并没有得到很好地解决，而今年在乌发生的粮食危机可以说是这些问题的一次大爆发。自2002年冬季以来，乌克兰遭受严寒的袭击，大批冬小麦被冻死，在随后而来的2003年年初的严重干旱及蝗虫灾害，使得乌农业生产雪上加霜，严重影响了今年粮食收成。而与此同时，在乌各类媒体上出现了各种预测，今天乌农业部预测粮食减产多少万吨，明天经济部预测粮食减产多少万吨，每次的数据均不相同，更为甚者乌克兰总统库奇马在公开场合宣称，乌今年粮食虽然歉收，只要今年食品粮不出口，今年乌食品粮产量完全可以满足国内需求，并要求严厉打击所谓在粮食销售领域的投机行为。这些似是而非甚至是相互矛盾的宣传,使得普通市民不知所措，而市场上粮食价格的暴涨确是真实的，而且这种涨势没有回落的迹象。为了平抑日益上涨的粮价，乌议政府不得不通过进口粮食以及采取取消粮食进口关税等措施，方使得粮食价格稳定下来。
虽然，乌粮食危机“天灾”是重要因素，但“人为”的因素也是不容忽视的。
乌粮食危机的“人为”因素主要有以下几方面。
第一，乌自1992年进行的农业改革并不成功，目前 乌农业生产处于苏联式的集体农庄与自由市场之间的一种模式。尽管大型集体农场在名义上以废除，但国营农场仍在继续运作，而且一些地方的农业官员不太情愿支持私人农业的发展。同时，虽然乌土地法在2000年已出台，但其中规定禁止农用土地的买卖这影响了外来资金对农业产业投资的积极性。这些均成为影响乌粮食产量稳步增长的重要因素。
第二，政府对农业的投入不足。这里包括两个方面，首先政府没有一个长远的农业发展政策，更谈不到对农业生产的政策性支持。其次，政府对农业生产缺乏良好的信贷支持，由于没有良好的信贷政策使得所有的商业银行均不愿意向风险性大、周期长而收益小的农业进行贷款，而对于缺少资金的农民来说，没有前期的资金投入，就无法做好粮食生产的前期准备工作，也就谈不上能够获得好的收成。因此，粮食的产量只能听天由命，天气好，收成就好，碰到灾年，收成就少。
第三，政府没有建立良好的粮食宏观调控体系。这里也包含两个方面首先，对于关系到国计民生的粮食这种特殊商品，乌政府没有建立良好的储备体系。据统计，乌每年的粮食储备只能维持2-3月的水平，这远远低于6月的国际标准，。因此，在粮食歉收的年份，乌政府没有能力通过销售库存粮食来平抑上涨的粮食价格，也没有能力在丰收的年份，通过大批购买农民手中的粮食，来保护农民的利益和从事农业生产的积极性。特别是在明知今年粮食将要歉收的情况下，还鼓励企业在今年年初大量出口粮食，严重影响了乌国内市场的供给，政府的宏观调控作用并没有得到发挥。其次，乌政府没有建立符合市场经济规律的粮食等大宗商品的期货交易系统，因此乌政府也无法通过粮食期货交易市场的市场调节机制来调节供求关系，稳定市场、保护农民从事农业生产的积极性。
第四，乌政府缺乏一个运作良好的统计体系。在今年发生的粮食危机中，乌统计系统可以说是一天三变，今天预测一个结果，明天的预测是另外一个结果，这说明乌政府的统计和预测缺乏科学性和准确性。这将严重影响乌粮食市场的稳定和政府决策的合理性。
第五，乌政府对市场的行政干预对正在步入市场经济的乌克兰有着非常大的负面影响，同时也将严重挫伤粮食生产者和经营者的积极性。在粮食危机过程中，乌政府强制规定的粮食市场价格上限，这并不符合市场规律，这将使粮食经营者无法获得应得利益，而对于收成已经减少的农业生产更不公平，人为控制价格将严重影响他们的利益。从长远看，将影响其从事农业生产的积极性，也将严重影响乌农业发展。
乌粮食危机给我们的启示。
我国作为人口大国，虽然改革开放以来，农业生产取得了辉煌的成就，但也存在着一些问题。如不能做到防患于未然，也会遇到这样或那样的问题。
首先，政府应根据社会发展情况，进一步修改和完善农业政策。比如在我国现阶段，由于大量的农民进城务工、经商，而分配给他们的土地，在生产和管理上也就出现了新的问题。如不能出台相应的措施，将会影响我国农业的稳步发展。
其次，虽然我国也建立了较为完善的粮食储备体系，但还应该进一步加强，同时进一步完善政府的宏观调控作用，以稳定市场和保护农民从事农业生产的积极性。
再次，加强我国政府的统计体系的建设，使其能够做出相对准确地反映生产和销售情况的统计数字，为政府进行宏观调控提供必要和准确的基础资料。










，