柬埔寨对外贸易现状及未来发展趋势

　　近十年来,在众多发达国家给予普惠制（GSP）和配额优惠的条件下，柬埔寨积极吸引外商投资，努力扩大对外贸易，使柬成为世界上第一个出口超过10亿美元的最不发达国家。但柬对外贸易规模还很小,出口商品和市场还十分单一。随着国际经济环境的变化，如柬能保持政局稳定，经济持续发展，其对外贸易仍将继续呈低速发展态势。

　　一、柬埔寨近十年对外贸易发展的基本情况和主要特点
　　
　　20世纪90年代初时，柬埔寨年进出口贸易总额很小，仅为4亿美元左右。自1993年柬新的王国政府成立以来，柬实行自由市场经济和对外开放政策，进出口总额不断增长，1995年首次突破10亿美元，达到13.8亿美元。其中出口3.74亿美元，同比增长171.8%；进口10.04亿美元，同比增长37.5%。同时贸易赤字也达到创纪录的6.3亿美元。

　　经过1996年和1997年的停滞和下滑，1998年以来，柬进出口总额又再度回升，并基本保持平稳增长。1999年，柬进出口总额突破20亿美元，2002年突破30亿美元。在此期间，由于以纺织服装业为主体的出口加工业的迅速发展，其出口额不断扩大，增速也快于进口增速，贸易逆差逐步缩小。2002年，柬出口14.67亿美元, 进口16.15亿美元, 逆差从1998年的3.32亿美元降至1.47亿美元。

　　柬对外贸易呈现的主要特点如下：

　　1、进口以工业品为主，而出口绝大部分为服装。

　　柬是落后的农业国，工业生产以两头在外的制衣业为主，因而其进出口商品结构带有鲜明的特点：进口工业制成品和服装加工原料；出口绝大部分为服装，另有少量农林牧渔等初级产品。近年来这种状况没有明显改变。

　　由于生产基础薄弱，柬市场所需工业产品几乎全部依赖进口。根据对1999-2001年柬进口商品品种和数量的分析，柬进口商品主要分为三大类：

　　其一，服装原辅料和加工设备。此类产品约占进口总额的36-38%。

　　其二，工业制成品。主要包括各种机动车、机器设备及配件、建筑材料、农业机械、家用电器、电子器材、办公设备、烟酒饮料、食品、药品及医疗器械、化妆品和日用品等。此类产品约占进口总额的37-38%。

　　其三，石油产品。主要包括汽油、柴油、飞机燃油、重油、原油、机油。此类产品占进口总额的比重逐年提高, 1999年为10.4%，2001年达到22.57%。

　　柬出口商品品种有限，结构也十分单一，且长期无大的变化。根据对1995-2002年柬出口商品品种和数量的分析，柬出口商品主要分为两大类:

　　其一, 纺织服装产品。主要包括服装、提袋、手套、蓬布和帽子等。此类产品约占出口总额的97%，其中服装占95%左右。

　　其二，农林牧渔产品。主要包括橡胶、木材、农产品和渔类产品。此类产品约占出口总额的3%。

　　2、外商投资的服装加工企业是外贸增长的主要力量。

1992年以来，欧美等28个发达国家相继给予柬普惠制（GSP）待遇。美国虽于1999年1月1日起开始对自柬进口14种纺织品实行配额限制，但相对柬国内生产和出口能力来说其配额较为宽松。欧盟则于1999年8月与柬签订了纺织与服装自由准入协定，对柬出口到欧盟的成衣制品免征关税。许多不能享受这些优惠条件的亚洲国家和地区（如中国内地、台湾、香港，马来西亚，新加坡，泰国等）的企业纷纷到柬投资设立服装加工厂。根据柬国家投资委（CDC/CIB）统计，截止到2002年底，柬共批准外商制衣项目356个，固定资产投资总金额达5.2亿美元。目前，柬实际运营的制衣企业有180余家。外商投资促进了柬制衣业的快速发展，使得柬制衣业成为其最大的工业，其产值占国民经济的36%左右，解决了约21万人就业。制衣企业的发展带动了柬出口的迅速增长，成为柬外贸增长的主要力量。
据柬商业部统计，1995年，柬服装出口仅为2671万美元，2001年超过10亿美元，达11.6亿美元; 2002年更高达13.38亿美元。1998-2002年，柬服装出口占出口总额的比重为95-96%。

　　3、主要出口市场为美欧，主要进口来源地为东盟和东亚国家，且自东盟国家进口增长迅速。

　　柬主要出口商品为服装类产品，其最大的出口市场是美国，其次是欧盟。1995-2002年，柬累计出口服装47.98亿美元，其中对美国出口34.15亿美元, 对欧盟出口13亿美元, 分别占服装出口总额的71.25%和27.1%。美自1999年对柬纺织品和服装出口实行较宽松的配额限制并逐年增加，刺激了柬出口，使得柬向美出口服装大增，从1999年的5.16亿美元增长到2002年的9.53亿美元，年均增长23.8%；欧盟自1999年对柬服装出口实行免关税后，也大大推动了柬对欧盟的服装出口，从1999年的1.38亿美元增长到2002年的3.56亿美元，年均增长38.5%。2002年，柬服装出口13.38亿美元, 其中对美国出口占出口总额的71.2%; 对欧盟出口占26.6%。

　　柬进口主要来源地为新加坡、泰国、越南和马来西亚等东盟国家和中国内地、香港、台湾、日本和韩国等东亚国家和地区。自1999年柬加入东盟以来, 柬自东盟国家进口增长较快。1999年，柬自东盟国家进口额为4.79亿美元，2000年达到5.53亿美元，增长15.7%；2001年高达10.32亿美元，增长86.6%。随着柬自东盟国家进口的增长，其占柬进口总额的比重也随之大幅提高。1999年，柬自东盟国家进口额占其进口总额的比重为38.9%，2001年这一比重一跃升为72.6%。而同期柬自东亚国家和地区进口的比重则由1999年的46.3%降为2001年的23.4%。

　　二、影响柬对外贸易进一步发展的内外因素

国际和国内政治经济环境的诸多变化，将影响柬对外贸易的进一步发展，综合分析主要有如下几个方面：

　　1、全球经济疲软，复苏之路艰难缓慢。

美国经济作为世界三大经济体之一，长期以来一直是拉动世界经济增长的发动机。但近年来,美国经济疲软并一度出现衰退,今年以来受个人消费不振、公司投资减少以及公司丑闻和对伊战争的影响，经济持续疲软，复苏前景不容乐观。有关专家认为，美元贬值后，美国将不再像以往那样成为推动世界经济发展的强劲动力，也不会像以前那样大批进口产品。

　　欧盟目前正处于经济衰退的边缘。欧元区今年一季度经济增长为零，经济预测显示，欧元区经济增长近期内毫无起色。

　　柬以出口服装为主并集中美欧市场的特点易受国际经济环境特别是美欧经济形势变化的影响。近年来，随着美欧经济不景气，来自美欧的订单减少，柬制衣业时有停产、倒闭现象。据统计，2001年柬共有48家制衣厂关闭，2002年有55家停产。

　　2、东盟开始实施自由贸易区计划，东盟和中国的自由贸易区计划也已进入实质性谈判，柬还将从中享受“早期收获”带来的利益。

　　2002年，东盟6个老成员国（文莱、印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国）提前建成自由贸易区，该6国的产品关税降至0-5%的水平。根据1999年9月东盟第31届经济部长会议的决定，2003年上述东盟6国将取消60%的产品关税，2010年实现零关税。包括柬埔寨在内的4个东盟新成员国也将随之按步骤实现自贸区的目标。

　　2002年11月，中国和东盟签署《中国-东盟全面经济合作框架协议》，规定到2010年初步建成中国－东盟自由贸易区，有关谈判在2003-2004年进行。在此协议下还规定了给予柬、老、缅三国的“早期收获”减免税计划，从2004年开始实施，到2006年将有大约600种产品废除关税。其中，我国政府已决定从2004年1月1日起，给予柬埔寨297种商品（主要是农、林、牧、渔产品）进口零关税的优惠待遇。此外，尽管柬尚未成为WTO成员，但我国自2002年起已向柬提供了与WTO成员同样的最惠国待遇。

　　东盟经济一体化进程和中国-东盟自由贸易区建设，将在很大程度上推动柬经济和对外贸易的发展。

　　3、柬今明两年对美欧服装类产品出口仍可享受优惠待遇，但2005年后将面临日趋平等的待遇和自由竞争的挑战。

2002年底，美国根据柬劳工条件改善的情况给予柬2003年纺织服装产品18%（6%自动增加，12%奖励）的增加进口配额，高于柬2002年获得的15%的增加配额。2003年1月，柬与加拿大签署合作备忘录，加给予柬纺织服装产品免税进口的待遇。今明两年柬对欧盟等发达国家出口将继续享受免配额和减免关税的优惠待遇。上述优惠待遇使柬今明两年服装出口仍可保持一定的规模。

　　美国是世界最大的纺织品服装出口市场，近年来其进口呈多元化趋势，市场竞争日趋激烈。2001年美国给予越南纺织品服装出口最惠国待遇，使越南此类产品出口迅速增加，2002年对美出口由2001年的5000万美元一跃增为9.1亿美元(详见附表3)。尽管从今年5月1日起，美国也对越南实行配额限制，将使越南纺织品服装出口增长放缓，但越南的劳动力成本和专业技术与柬相比仍具有较为明显的竞争优势。美国自2000年起对撒哈拉非洲国家纺织品服装出口给予更为优惠的免配额免关税待遇，使其出口增长迅速。中国是世界最大的纺织品服装出口国，2001年中国加入世贸组织后，出口环境改善，对美纺织品服装出口大增。2002年出口163.8亿美元，增长24.8%，2003年一季度增长30%。（对欧盟出口增长38%）。

　　目前，柬制衣业已达饱和状态，该行业越来越难以吸引新的投资。近年来外商投资制衣业的项目和金额逐年减少，2000年，柬新批制衣投资项目24个，固定资产投资金额3725万美元；2001年新批项目减少近一半为13个，投资金额1959万美元，同比下降47.4%；2002年，新批项目减少为11个，投资金额1465万美元，同比下降25.3%。

　　随着柬制衣业外商投资的收缩和纺织品国际市场的竞争日趋激烈，柬此类产品出口的进一步增长缺乏后劲。根据世贸组织《纺织品与服装协议》的规定，2005年纺织品进口配额将最终被取消。届时，世贸组织成员将相对自由进入美国和其他主要消费国市场。今年5月美国国际劳工事务官员乔治？怀特访柬时表示，2005年后的自由竞争将使世界纺织服装制造国从目前的50个降到10个。从目前柬经济发展趋势和投资环境来看，柬在此领域的平等竞争实力很难在短短几年内有较大幅度的提高。

　　三、未来若干年柬对外贸易发展趋势

　　根据上述对影响柬对外贸易发展的内外因素分析，未来若干年柬对外贸易将继续低速增长，并呈现如下发展趋势。

　　1、减少对美国和欧盟的依赖，出口市场缓慢走向多元化。

　　2002年柬对非欧盟国家服装出口增加56%，已显示出这一趋向(见表2)。2003年1月加拿大给予柬纺织品服装出口免关税待遇，柬又开辟了一个新的服装出口市场。东盟自由贸易区的建成及中国和东盟自由贸易区“早期收获”计划的实施，将使柬扩大对东盟和中国的出口。2002年我给予柬WTO成员国的最惠国待遇后，柬农产品出口中国已呈现增长的势头。根据中国海关统计，今年一季度，中国自柬进口629万美元，同比增长57.2％。

　　2、农产品出口规模扩大，但服装类产品仍为主要出口商品。

　　柬从东盟自由贸易区和中国－东盟自由贸易区“早期收获”计划中获益的主要是农产品，但由于柬经济发展缓慢，农业生产和加工技术落后，短期内这些产品出口增幅不会太大。

　　农产品出口的增加，使其占柬出口总额的比重将有所扩大，但出口产品仍以服装为主。由于今明两年柬仍可享受出口美国和欧盟的优惠待遇，加之将免配额免关税进入加拿大市场，柬服装出口可继续保持一定规模的增长。柬短期内还难以挖掘出新的出口产品，以服装为主的出口结构将持续较长时间。

　　3、进口商品结构依旧，主要进口来源地更倾向于东盟和中国。

　　柬工业基础薄弱，依靠外援和外资进行的工业建设，成效十分有限，市场所需大部分工业制成品和工业原料仍要靠进口满足。由于柬经济发展缓慢，市场规模小，购买力低，进口产品的数量难以大幅增加。柬积极融入东盟经济一体化和中国－东盟自由贸易区的建设，在以低关税和零关税进入东盟和中国市场后，也将在宽限期后大幅降低本国的关税。因此，柬进口产品将更倾向于东盟和中国。柬与东盟和中国的外贸合作关系将更加紧密。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2003年9月整理）