发展中尼双边贸易与经济技术合作若干思考

根据我国“走出去”战略和改革开放的总方针，针对尼政府拥有巨额石油收入和具有1.25亿人口的巨大市场容量的特点，我应采取双管齐下，进出口贸易与工程承包两者并重，选择合适领域辅以适当投资的策略，稳固占领商品市场和工程承包市场。

　　1. 进一步扩大对尼出口，提高我产品市场份额。
　　2000年中尼双边贸易额达8.5亿美元，对尼出口5.5亿美元，进口3亿美元，其增长率分别为38.6%和68.4%，双边贸易增长十分迅速。究其原因，一方面是由于我国内经济发展，采取一系列鼓励出口政策，实施多元化战略取得成效，及我产品成本较低，适应尼市场需要；另一方面与1999年尼民选政府上台实现经济自由化和撤销外汇管制有关，产生了大量的私营贸易公司，并通过银行可自由获取贸易所需外汇，从而为外国产品进入尼市场创造了有利条件。目前，由于奈拉贬值过快，已引起了尼政界的忧虑，呼吁发展民族工业，制止大量进口。今年五月中旬，尼海关开始对进口货物实行100%查验，一方面是为阻止进口商报关的欺骗行为和海关腐败，挽回关税损失，另一方面也有阻止大量进口的政策企图。尼工业部长在众议院听证会上，对尼国内政界要求阻止大量进口的呼声解释说，尼已经签署WTO协定，必须奉行和遵守WTO规则，政府对此别无它法。他说，为缓解进口商品对本国工业的影响，政府正在寻求解决办法，在港口100%查验货物就是旨在核查和解决进入本国的进口商品泛滥，政府可能做的是改善WTO条约对此带来的影响。因此，本国制造业的落后和薄弱，恐难实现对外国商品流入的有效阻止，短期内难以摆脱过度依赖进口的现状。我产品在竞争中以其低成本的优势适应了尼失业率高，工资水平低，购买力低下的特点，日益提高其市场份额。可以预料，随着我加入WTO，我对尼出口将会进一步迅速增长。
　　目前，尼奈拉贬值过快，将对我输尼产品带来不利影响，一方面使尼进口商品成本增高，尼商有可能对我产品压价，或减少对进口商品的需求；另一方面，对已签合同尼商人为避免因货币进一步贬值给自身造成损失，有可能毁约，到期不按合同付款赎单，我公司对尼出口大部分采用T/T付款方式，对此应引起注意。
　　由于尼人口庞大，市场容量相对较大，但失业率高达50%，农村人口占70%，生活在贫困线以下的人口占60%，购买力水平低下，消费处于较低水平，因而，我产品在严格保证质量，提高声誉和形象的前提下，在档次，款式，品种，标准及成本等方面应适应当地市场特点，不必要盲目一味追求多品种， 高档次和高标准，以适应当地市场特点的合理价位和档次标准，大批量进入市场。特别是需求弹性较小的产品，如纺织服装，鞋类，箱包，日用轻工产品等应是如此。

　　2. 在增加对尼出口的同时，关注双边贸易的平衡。
　　2000年我对尼贸易顺差约2.5亿美元，尼方赤字过大不利于双边贸易的进一步发展，应引起我有关部门的注意。解决这一问题的途径是适当增加我对尼的进口，除考虑石油进口外，应对尼的固体矿产资源和木材资源给予关注。尼固体矿产资源十分丰富，目前探明的矿产资源种类达450种，其中完全具有商业可开发价值的资源由32种，据估计，如果完全开发，可新增3,300亿奈拉的财政收入，但目前由于政府缺乏关于发展固体矿业的有效政策措施，缺乏投资者决策所需的技术资料信息，资金，以及用于技术分析的现代化技术试验设备，缺乏铁路运输网络等基础设施，尼固体矿产尚处于待开发状态。
　　为此，除对尼直接进口我国需要的矿物资源外，可考虑与尼合作开展补偿贸易，选择我需要量大和稀有的矿物做适当投资，以补偿贸易形式短期内分批收回我投资，一方面满足我对矿物产品的需要，另一方面增加我对尼进口，有利于缩小进出口额的差距。例如，尼天然沥青储量位列委内瑞拉之后居世界第二，估计达420亿吨，可持续开采100年，分析结果显示可直接用于道路建设，但因前述各项原因尼尚未完全进入开发。我国内基础设施建设需求量大，部分材料需从国外进口，我可考虑以补偿贸易形式合作开发。我国早已实行森林禁伐，国内对木材需求很大，尼政府禁止原木出口，我企业可考虑以补偿贸易形式与尼森林企业合作加工成半成品方式返销我国内。

　　3.鼓励我企业在尼设点建厂，开展带料加工装配出口，推动机电产品出口。
　　从2000年我对尼出口商品的统计分析，机电产品出口额在我对尼出口总额中位居第一，随着我国内一系列鼓励机电产品出口措施的实施，我加入WTO的日益临近，以及尼市场对我机电产品需求量日益增长，我对尼机电产品出口将会有较大幅度的增长。增大机电产品出口的一条有效途径便是实施带料加工装配，开展境外加工贸易。目前，在尼开展此项业务的我产品包括摩托车，冰箱，发电机等产品。境外加工贸易具有投资较少，建设周期较短，有一定技术含量而附加值较高，散件进口关税较低，利于开展售后服务，利用当地廉价劳动力，降低成本等优点。目前在尼市场我从事此项业务的产品还不多，建议国内机电企业涉足此地。尼市场目前对电脑及零部件需求在增加，且拓展空间广阔，可考虑国内电脑生产企业来尼从事带料加工装配。

　　4. 建立商品分拨中心，充分利用尼对西非邻国的辐射功能。
　　尼日利亚不仅具有巨大容量的市场潜力，也是西非货物中转之地，具有向西非邻国辐射的功能，是西非的商品集散地。同时，由于尼金融信贷体制不发达，我公司与尼商所签合同的付款方式大部分采用T/T付款，对双方均有风险，常常造成贸易纠纷。在拉各斯设立商品分拨中心，首先可分享尼对西非邻国辐射中转的好处，使我商品批量进入西非邻国，增大我出口量，其次可直接对市场批发商品，减少商品中间流通环节，见款放货，发货与收款同步，减少了交易双方的风险，三是我公司可直接将货物存放仓库，缩短交货周期，加快交货进度。实践中，我少量产品包括缝纫机，陶瓷及其他一些轻工产品便是先由国内发货，存放仓库，再批发给尼商，或转口西非邻国，此举证明确有上述便利和好处。

　　5. 鼓励企业来此办展或参加各种大型贸易博览会。
　　民选政府上台后实行经济自由化和撤销外汇管制，实行以市场为导向的经济体制改革，近几年私营贸易公司大量建立，渴望与我公司建立贸易渠道。一部分尼商由于通过欧美商人转手购买中国商品，增大了成本，迫切要求直接从原产地购货，但由于信息渠道较少，对我国内公司了解甚少，难以很快与我公司建立贸易关系。因此，我企业应创造机会来尼现场办展推销，参加大型博览会等，将有助于尼对我产品和公司的了解，扩大我对尼出口，同时，也可避免广交会期间外商利用我参展企业众多，产品重叠，价格协调不易的弱点，对我产品来回压价，进而又影响我产品质量等广交会的负面影响。实践证明，来此办展的企业均收到了较好的效果。

　　6. 进一步拓展工程承包市场，鼓励有实力的企业不断进入尼工程承包领域。
　　以奥巴桑乔为首的民选政府上台以后，欧美为首的西方国家结束了始于1995年的经济制裁，转而开始向尼提供经济援助和贷款，国际组织和金融机构如UNDP，世界银行，IMF等也相继向尼提供资金，帮助尼政府发展经济和实施私有化。同时，尼石油收入因国际石油价格的上涨而有较大幅度增加，预计2001年将达150亿美元，当前外汇储备已增至100亿美元。尼政府今年将采取措施增加原油产量，到2003年底以前原油日产量将从目前的230万桶提高到300万桶，石油工业部门计划未来五年将增长25%，到2005年石油收入将提高到200亿美元。因此，从目前来看，西方相继恢复对尼的援助，尼本国石油收入将不断增长，使尼政府将有较为充足的资金来源，来保证计划投入项目的实施。
　　今年5月21日奥巴桑乔总统抵日本访问，他提请日本企业界注意下列领域的机会，即石油，天然气，电力，固体矿产，农业，电信等方面，将作为尼重点发展领域，我企业应给予重点关注。未来几年尼政府将计划每年对石油部门投入50亿美元，电力20亿美元，制造业和农业投入10亿美元，天然气18亿美元。尼天然气蕴藏量也十分丰富，总储藏量达159万亿立方米，而目前仅开发利用23万亿立方米，只占总储量的15%，还有85%的天然气尚待开发，因放空燃烧，尼每年要损失25亿美元。世界银行已表示将支持尼天然气开发，奥巴桑乔总统提出，四年内天然气的收入不仅要稳定持续增长，而且要与原油收入相当。因此，尼天然气的开发应引起我们重视，随时跟踪其开发计划。
　　目前我已有一批企业经过几年的艰苦努力，在工程承包市场站稳了脚跟，在石油，水文，河道疏浚，铁路，通信，路桥，住房等领域的工程承包取得了成果，新的企业正陆续尝试进入工程承包市场，包括石油勘探及管网铺设，炼油厂设备大修，路桥，农业等领域，相信也将获得成功。但在工作中，我们发现我部分企业对尼工程承包市场的信息欠通畅，尼中间商看准了中国公司竞标价格较低，往上加价有很大空间，因而热衷于往来穿梭其间，而我企业对尼政府的态度并不十分清楚，对中间商继续在我底价基础上加价采取听之任之的态度，无形中降低了我低成本的优势，影响了我竞争力。有的企业缺乏充分的前期准备工作，自然难以取得满意的效果。我们建议通过企业所在地政府给予企业必要的指导和帮助，当地政府应加强与尼方的交往，可邀请尼有关部长或州长来华访问或率团来尼访问，以政府出面为企业认识了解尼方和为尼方所认识了解提供方便。特别应该注意的是，尼民选政府上台后，将石油收入的13%分配给各产油州政府，各州有自己需要建设的项目，各州政府有自己独立的财政和项目决策权。因此，我企业所在省区政府与尼有关各州政府间保持良好的关系至关重要。
　　我企业竞标价格与西方企业相比往往较低，这无疑是我企业的优势所在，但同时又导致尼方错误认为我企业竞标价格低于西方企业理所当然，甚至直接要求我方竞标价格须低于西方企业一定幅度，比如30%方能接受，所以，我企业竟标价格并非越低越好，在保持成本优势的同时，也应有合理的利润空间，与西方企业保持合理差距，避免价格过低而事与愿违。

　　7. 参与尼私有化，谨慎对尼直接投资。
　　尼民选政府执政以后，宣布了尼私有化计划。在私有化的第一阶段，已将13家国营大型企业成功私有化，政府已从中获益190亿奈拉，预计还将获得60亿奈拉的收益。第二阶段拟将40个公共部门的企业私有化。尼投资促进委员会主席Chief Daisi最近随总统访日时对日企业界发表演讲，邀请日企业界对已经进入第二阶段私有化时间表的部门投资购买股份，包括石油公司，银行，水泥公司，汽车装配厂，炼油厂，糖厂，造纸厂等。部分西方国家和国际金融组织就私有化已向尼提供资金支持，如世界银行已批准1亿美元的技术援助贷款给负责私有化工作的公共企业局，英国政府也向尼国家私有化委员会和公共企业局提供了1,000万美元的技术援助，以支持其私有化计划。尼的私有化计划最终目标是出售国有企业51%的股份。
　　尼当前虽然政治局势比较稳定，尼政府采取各种优惠措施吸引外国投资，但其电讯，电力，供水，交通运输等各项基础设施状况目前仍然落后，并未得到有效改善，政治上官僚腐败，缺乏透明度，治安恶化，武装抢劫时有发生，我中资公司屡屡被抢。尽管尼政府上层努力改善投资环境，对吸引外国投资倾注了十分的热情，但尼政府官僚机构仍我行我素，官僚习气浓厚，效率低下，办事困难，贿赂敲诈之风盛行，其恶习难改，到了积重难返的地步，因而在尼的商业运营成本与其他国家相比仍然较高。据UNDP的一项调查，在尼的商业运营成本和商品制造成本要比东南亚国家高出30%。德国企业界人士表示，德国企业因生产成本原因宁愿投资于东南非国家，而不愿投资尼日利亚。他们认为在尼投资不具可行性，所以许多西方国家对此仍持等待观望的态度。2000年尼计划吸引外资100亿美元，但实际不足20亿美元，远未达到既定目标。因此，建议我国内企业可根据自身优势和具体情况，在我有利情况下择机参与尼私有化，谨慎对尼投资，其方式宜采取以技术，管理，工业产权及设备为主的非现金方式，以回避可能的风险。
   
　　综上所述，一方面尼目前政局基本稳定，政府致力于发展经济，实施市场化的经济改革决心很大，改善投资环境，吸引外资的要求十分迫切，其庞大市场蕴藏的潜在商机对众多外国企业具有巨大的诱惑力；另一方面，尼政府也面临诸多棘手的难题，尼副总统Atiku Abubakar承认，目前种族纷争，宗教暴力和对基础设施的肆意破坏已对政府构成直接威胁。包括基础设施建设，腐败现象的根除，治安状况的改善，政策的连续性和实施的力度在内的投资环境的改善不可能一蹴而就，尚需时日。我企业应审时度势，趋利避害，扬长避短，加强与尼方各级政府和企业的交往，密切关注其政策变化和市场动态，抓住机遇，适时进入市场，并相机扩大市场的占有份额。  
　　　　　    　　　　　　　　　　　　　　（2001年5月）