2001年尼日利亚政治经济形势简析

尼日利亚民选政府执政以来，出台了一系列政治经济改革措施，旨在建立一个私有部门占主导地位的，市场化的，以技术驱动的，具有国际国内竞争力的，结构多元化的，开放的经济体系。从两年多的政绩看，的确取得了一些进步，在社会经济的诸多方面得到了有效改善，政治趋于民主，政局大体稳定，西方撤销制裁，援助增多，外资逐步觊觎其大市场，外汇储备大幅增加，市场日趋自由和开放，经济保持低速增长，但同时政府也面临一系列严峻的政治经济难题。

　　一，政治形势
　　1，宗教冲突和种族纷争周期性频繁发生。2001年9月和10月，穆斯林和基督教徒分别在PLATEAU州中心城市JOS和KANO州中心城市KANO发生大规模流血冲突，导致数千人伤亡，数千座民居被毁，商店被砸，教堂被烧。6月和7月，在NASSARAWA州发生少数民族Tivs和Azeris间大规模种族冲突，35,000人卷入械斗，造成数百人丧生，许多人流离失所。9月份，在BENUE州和TARABA州交界处又爆发了少数民族Tivs和Jukuns间的暴力冲突。10月份，Tivs枪杀了19名维护治安的士兵，两周后受到军队报复性打击，约200多平民丧生。2002年2月拉各斯发生两大多数民族耶鲁巴和豪萨间的大规模械斗，造成数百人伤亡。在尼北部几个州因继续实行穆斯林法律，使生活在当地的基督教徒担心遭到宗教迫害，被迫大量向东南部和西南部迁徙，使当地工商业受到损害。目前有BORNO、JIGAWA、KANO、ZAMFARA和NASSARAWA这北部5个州实行两种法律体系，对穆斯林适用穆斯林的SHARIA法律，而对基督徒适用习惯法，这在尼国内引起了广泛争议。

　　2，因要求增加工资和反对私有化，政府与工会组织关系紧张。2001年先后发生了全国医护人员、大学教职员工在工会组织领导下为增加工资而举行的大罢工，甚至出现了警察罢工的罕见现象。一些国有大企业因反对私有化正威胁罢工，尼航空公司、尼电力局、尼港务局等大型国家垄断行业是政府私有化计划的一部分，这些企业工会组织如政府不能满足其要求将策划举行大罢工。

　　3，去年12月通过的选举法在全国引起了广泛而激烈的争论。奥巴桑乔总统在该法律中加入了旨在为新党派成立和发展设置了较高门槛的条款。规定各政党须在全国获得2/3多数州的选举方可登记注册，而新党参加选举须首先从地方政府开始，不能直接参加州和联邦政府的选举，而且，规定新党须在2/3多数州中赢得至少10%的议员席位后才能有资格参加州和联邦政府的全国大选。这就意味着大多数党派将被阻挡在2003年大选之外，为执政党人民民主党赢得大选提供了有利条件。该法律已在尼议会、全国各政党、部分州长及州议会中遭到强烈反对，在全国掀起了轩然大波。

　　4，治安形势仍然严峻。武装歹徒不仅持枪抢劫钱财，威胁人身安全，也枪杀政府官员，如警察高级官员、州政府官员、州议会议长等，尼联邦司法部长也被枪杀。我驻尼中资企业屡遭歹徒袭击，不仅财物被抢劫，且有人员受伤；外国驻尼外交人员也不时遭遇歹徒；在尼日尔三角洲屡屡发生对油田外籍人员的绑架事件。今年2月尼军方在拉各斯的军火库发生大爆炸，造成上千人伤亡和大量财产损失，引起尼社会的巨大恐慌。

　　5，腐败已成为难以治愈的社会经济顽症。 腐败现象充斥着社会经济生活中的每一个角落，为人所不满但又见惯不惊的普遍现实。虽然尼政府在西方压力下采取了治理措施，如政府成立了反腐败委员会，调查了12起涉嫌腐败要案，建立了政府预算审计制度和公务员审计制度，制定了政府采购的相关法规等，但腐败现象远未得到有效遏制，贪污受贿，挪用公款，暗箱操作，公开索要钱财等现象俯首皆是，公开性和透明度缺乏以及反腐败立法不健全是问题的关键。一项就腐败对商业的影响的调查显示，尼日利亚是非洲最差的国家，该调查以4分最高分，尼日利亚获3.2分。

　　二，经济形势
　　1，GDP低速增长，但未能达到既定的计划增长目标
　　2001年尼经济仍低速增长，GDP增长3.8%，与2000年增长率持平，未能达到增长5%的计划目标，其中农业增长4%，低于计划6%的增长目标。这种低增长不足以改善人均GDP和就业状况，显得十分脆弱。

　　2，非石油部门特别是制造业萎靡不振
　　非石油部门尤其是制造业对尼经济至关重要但现实中发展迟缓。2001年尼非石油部门增长缓慢，非石油收入占财政总收入的29%，为5年来最高值。但非石油出口占总出口额的0.25%，其中制造业出口几乎空白。工业生产能力利用率有所提高，从2000年的36%提高到2001年的47%。面对大量进口商品的冲击，制造业缺乏竞争力，特别是对纺织品、鞋类、皮革、水泥、机械设备及汽车装配行业影响尤为突出。

　　3，货币贬值暂时得以遏制
　　九十年代后半期，汇率保持了基本稳定。1999年汇率开始波动，到2001年5月两年间货币贬值近50%，特别是2001年上半年贬值速度加快，从2000年底的1美元兑96奈拉贬至2001年最高时1美元兑150奈拉。在银行间外汇市场上来自政府、大型企业及众多进口商家对外汇的旺盛需求以及因双重汇率导致大量外汇投机给本国货币以强大压力。由于尼经济的进口依赖性特点，生产及生活消费主要来源于进口，货币贬值直接导致进口商品成本的增高，推动物价上涨。政府已采取一系列措施，使汇率在2001年下半年暂时企稳，但货币贬值的根本原因并未消除，进一步贬值的可能性依然存在。

　　4，通货膨胀有所加剧
　　2000年的物价先抑后扬，上半年通胀率仅为0.9%，下半年受货币供应量较快增长的影响，通胀率升至6.9%。进入2001年，过度的政府支出和货币贬值引发了通胀加剧，货币贬值的滞后效应日渐显现，通胀率月月攀升。2001年1月通胀率为8.6%，以后逐月攀升， 到12月达到18.9%，预计全年通胀率为15%以上，超过了计划控制在10%以下的目标。

　　5，基础设施有所改善但仍是经济发展的瓶颈
　　在包括电力，通讯，交通，港口等诸多落后的基础设施中，电力及通讯是令人关注的两大难题。2000年因设备维护不善，故障频繁，发电量不足200万千瓦,下降8.7%，而装机容量为 590万千瓦，发电量仅为装机容量的34%。2001年尼发电量有所增长，为400万千瓦,电力总需求为1000万千瓦，仍短缺600瓦千瓦。据尼公共企业局称，尼每年因电力供应不足造成经济损失高达8亿美元。
　　通讯是基础设施中又一薄弱环节，目前电话装机容量为90万门，但有效装机容量仅为50万门，移动电话为4万门，平均每100人为0.4门，远低于国际电讯联盟要求的每100人1门的最低标准。2001年底新增11.8万门GSM移动电话系统已投入使用，对目前的状况有所改善，但要彻底改变落后现状，远非近期所能办到。除此之外，供水，港口，交通运输等均不能为经济发展提供必要的支持，基础设施的落后严重地制约着尼国民经济的发展。

　　6，银行利率增高，资金借贷成本上升
　　面对奈拉下滑以及可能出现的更高通胀，尼中央银行将基准利率提高到25%，各商业银行贷款利率在35%-40%之间，其意在减少货币供给，遏制通胀。但这一政策带来了一定的副作用，使企业贷款和投资成本增高，阻碍了企业的正常商业借贷和固定资产投资，遏制了本土中小企业的发展，悖于发展自身民族制造业的政策取向。

　　7，进出口贸易双双下降，外汇储备创历史新高，但增长缓慢
　　据尼联邦统计局的统计，2001年贸易额约为137亿美元，比上一年下降55%，其中进口约35亿美元，下降35%；出口约102亿美元，下降59%， 出口下降的原因主要是国际石油价格下跌。巨额石油出口使尼获得较大贸易顺差约67亿美元。2000年因国际石油价格大幅上涨尼政府获取了大量超额石油收入，使外汇储备大幅跃升至约100亿美元，创下历史最高记录。但进入2001年，外汇储备增长减缓，到2001年12月尼外汇储备为101亿美元,仅增1%。

　　尼日利亚政治经济当前面临三大主要难题，即政治经济对石油的过渡依赖、公共部门特有的腐败以及频繁的种族冲突和宗教纷争，这些问题对社会经济的长期稳定带来严重威胁。2001年尼政府未能抓住石油价格大幅上升的有利机遇，有计划地将超额石油收入注入非石油部门，大力扶持中小企业，发展本国制造业，以改善过度依赖石油的单一经济结构，而是强调在三级政府间的利益分配。从目前的形势分析，2002年尼政府仍将在西方国家的支持下继续致力市场化的改革，虽然社会仍有可能发生局部性骚乱，但政局发生剧烈动荡的可能性不大。2002年经济仍将保持低速增长，宏观经济运行状态不大可能出现较大改观。
（2002年4月）