尼日利亚投资环境评估报告

近两年来，尼日利亚经济在市场化改革中如蜗牛般缓慢爬行。虽然依靠丰富的石油资源使其经济总量位居非洲第二，但民选政府执政后并未使经济摆脱对石油的依赖，实现经济的多元化目标,从而使经济步入快速增长的轨道。世纪之交的2000及2001年，尼GDP增长率分别仅为3.8%和3.9%，但同期人口增长率近3%，人均GDP徘徊不前。尼政府逐渐意识到，尼来自石油的这块奶酪越来越小，迫切需要在非石油领域制作一块更大的奶酪，摆脱经济对石油的过分依赖，实现经济多样化。同时也充分认识到有效驱动经济增长的关键，在于大力吸引外资进入非石油领域，加速私有化进程和积极发展国内中小企业，特别是在非石油领域大量吸引外国直接投资（FDI）至关重要。为此，尼政府制定了一系列吸引外国投资优惠政策，以奥巴桑乔总统为首的内阁高官也频繁出访，四处奔走，八方呼吁。今年六月在巴黎举行的尼日利亚投资及制造展览会上，奥巴桑乔急切呼吁欧洲商界投资于尼非石油产业。他说，尼拥有丰富的人力和自然资源，这些资源自1999年民主回归以来一直在等待有效的开发和利用，尼非石油领域存在巨大的开发机会，尼本国投资者正准备着与欧洲投资者在这些领域结成伙伴。他每每出访西方诸国，所到之处，首要之举除减免债务外，便是阐述本国巨大商机，热情呼唤外资，要求外国投资在尼投资多样化而非集中于石油领域。尼政府对外资的渴望，其心不可谓不诚。但从尼FDI流入的历史和现状看，并不令人鼓舞。据联合国UNCTAD2001年世界投资报告，1989-1994年FDI流入为73.86亿美元，1995-2000年为72.67亿美元，九十年代后半期比上半期有所下降，而同期非洲各国均不同程度增长。虽从总量上看，尼FDI流入居非洲之首，但其85%以上的资金流向石油工业，从而也奠定了西方各大石油跨国巨头对尼石油的垄断地位。尼FDI主要来自于西方国家，2001年数据显示英国占15.2%，美国占18.4%，西欧占58.6%，其他国家占7.8%。据尼本国统计，1999年民选政府执政至今，FDI共计流入40亿美元，资金流入有所增加，但资金流向仍然主要集中于石油天然气领域，对非石油领域投资较少。西方投资者对尼投资环境的满意度极低，纷纷驻足观望，对尼政府的强烈呼吁反应冷淡。近年来，我不少企业对尼市场产生了浓厚的兴趣，纷纷赴尼考察访问，期望在这个大市场中寻求发展的机会。对当前尼投资环境进行较为全面正确的评估，使我企业准确把握和有效发掘尼市场的潜在机会显得日益重要和迫切。关于投资环境的评估，国际货币基金组织（IMF）总经理Horst Kohler的论断具有一定的启发性，他指出：“私营部门将只在这样的环境下投资和发展，即宏观经济政策健全和可预见，劳动力合乎条件，基础设施可靠，法律结构有效而透明，政府具有良好的管理能力，司法体系公正而适用，尤其是政府对私营部门的发展有一个清晰的承诺。”我们试从以下方面去全面认识尼日利亚投资环境，从中探寻较为准确的答案。

　　一、国家印象
　　1，社会政治稳定程度
　　1999年民选政府上台执政以来，种族冲突就从未停止过，耶鲁巴人与豪萨人间发生数次大规模冲突，伤亡上千人。其他少数民族间的利益冲突持续不断，造成较大伤亡和财产损失。基督教与穆斯林去年在中部大城市JOS发生大规模流血事件，难以调和的民族和宗教矛盾是政治不稳定的主要特征之一。在盛产石油的尼日尔河三角洲地区，石油管道和设施常遭破坏和偷窃，绑架外国石油从业人员的事件屡屡发生，外国石油公司常常受到来自当地居民对财产和人身安全方面的威胁。全国范围内的武装抢劫、谋杀、纵火等犯罪活动猖獗，持枪抢劫银行、公司、船舶、车辆、行人的案件有增无减，甚至驻尼外交机构和人员也难以幸免。商业及银行业的诈骗案件居高不下，不法之徒与银行内部职员勾结，运用各种手段进行诈骗活动，使不少国外贸易公司和银行蒙受巨额损失。因拖欠工资和反对私有化改革而发生的罢工浪潮此起彼伏，甚至警察加入了罢工的行列。随着大选临近，总统内阁与议会、党派、州政府的矛盾日益尖锐，2002选举法案和预算风波尚未平息，众议院新近又发起弹劾总统，在尼国内再次掀起不小的政治波澜。一些政治利益团体非法走私进口武器以加强其实力，埋下了一大安全隐患，今年1-8月海关查获走私枪支弹药价值达39亿奈拉（约3300万美元）。据悉，美国政府近来已发出警告，要求美国人不要到尼旅行，一些外国投资者暂时放弃了对尼投资，一些国际金融机构有迹象暂停或放缓对尼贷款和援助。近两年尼社会政治矛盾丛生，麻烦不断，但综合分析，地区性、局部性的局势不稳尚未引起全国性的局势动荡，政府尚有能力控制和稳定局势。

　　2，腐败现象
　　腐败现象充斥尼社会经济生活的各个角落。敲诈、贿赂及其他腐败行为俯首皆是。人们一踏上尼国的土地，就能感受到腐败迎面袭来的强烈震撼。当通过机场入境查验护照和提取行李时，移民和海关官员总会寻找种种借口诈称护照有问题，或有移民倾向，以及翻查行李等，反复纠缠，但一旦塞给美元，问题便迎刃而解。当注册登记公司时，须支付远远高于正常收费标准的额外费用。当在移民局办理居留手续或签证延期时，一笔额外支出不可避免，且可以讨价还价。当开车行使在公路上，沿途有众多的检查点，在每一个点都将留下买路钱。与税务官员就纳税出现不一致时，只要愿花钱，便可相安无事。各级政府官员均涉及腐败行为，他们为投资者提供的正常帮助总是索要酬劳，如果他们未能得到好处，即使已审批完成的项目，也可能突然间被终止，等等。大大小小的腐败现象无奇不有，不胜枚举，外国投资者常常是被敲诈、勒索和索贿的首选目标。 尼日利亚于2000年和2001年连续两年被国际机构(Transparency International)评为世界上最腐败的国家。为改变对外形象，政府当局制定了“2000腐败行为及其相关违犯法令”，列出了种种腐败违法行为，包括接受和提供报酬、财物诈骗和欺诈等19种腐败行为罗列其中，并建立了独立的委员会受理和调查腐败案件并起诉违犯者。但腐败行为仍然在社会经济生活中广泛存在，包括联邦、州及地方三级政府均不可避免。

　　3，市场准入　　
　　按照尼法律，凡在尼从事商业经营活动的实体和个人均须设立和注册公司，包括合资、合作和独资。除石油和有关国家安全的行业外，允许外国人设立100%产权的独资公司。投资者需向法人事务委员会（CAC）注册登记成立有限责任公司或公司代表处，向尼投资促进委员会(NIPC)申请营业许可和居留配额，向内务部申领居留许可。其手续并不复杂，但耗费时日，且各个环节需支付一笔为数不小的费用。进入电讯领域需获得尼通讯委员会的批准，涉足电力工业需获得钢铁电力部的批准，进入石油天然气领域需获得石油资源部门的许可，在尼生产和销售食品、药品和医疗器械，须向尼食品药品管理控制署(NAFDAC)注册登记并获得许可。非常驻人员的资金汇入有所限制，须获得尼中央银行的证明，并不得在尼开设银行账户。
　　尼政府早在1995年就打算建立一个一站式的投资管理中心，设立了尼投资促进委员会，计划将在尼设立公司的所有程序在一个机构内完成，以方便外国投资，但至今未能真正实现。投资者为完成公司设立需通过诸多政府机构审批、登记和许可，不得不接受官员的层层盘剥和勒索，且办事效率低下，耗时较长。这些机构包括法人事务委员会、移民局、中央银行、尼投资促进委员会、尼促进出口理事会及尼出口加工区局等等，成为外国投资的障碍之一。

　　二、人力资源
　　尼人口规模庞大，劳动力资源丰富，但素质较低，成人识字率仅为57%。专业技术和管理人员严重匮乏，劳动力熟练程度十分低下。在尼设厂需由投资者派遣本国技术和管理人员，也需对本地劳动工人进行全面培训。根据“1974年劳动法令”，规定一周工作40小时，每年可有2-4周的休假期，工人劳动超过法定限制时间须按小时支付额外报酬，在周日和法定假日工作除支付正常工资外，还须按日支付报酬。2000年5月，联邦政府批准了一个新的联邦和州一级雇员的最低工资标准，规定联邦一级的雇员的最低月工资额为7500奈拉（约68美元），州一级雇员为5500奈拉（约50美元）。该法令规定禁止雇佣15岁以下的儿童，但同时又规定16岁以下儿童被雇佣使其工作时间不超过每天8小时。实际上，贫困使越来越多的儿童不得不外出工作以贴补家用。
　　除军队和政府指定行业的雇员包括消防人员、警察、中央银行、货币证券印刷业雇员、海关工作人员外，尼工人均可加入工会和参与罢工，尼已签署和批准了国际劳工组织的“结社自由公约”。前军政府只承认尼一个中央劳工组织，即尼日利亚劳工大会(NLC)，不承认其他的工会组织。另一个由国有和私营部门高级雇员组成的劳工组织，即工会代表大会可能将成为第二个政府承认的工会组织。根据法律规定，任何一家人数在50人以上的非农业企业必须承认工会，并支付工会会员费。

　　三、市场规模和经济增长前景
　　市场规模大小是投资决策的重要因素之一。尼拥有1.25亿庞大数量的人口，具备了较大的市场规模，这也是吸引FDI的一个重要筹码，但同时尼又是世界最贫穷国之一。据联合国开发计划署今年的最新调查，通过对173个国家生活状况进行评估，尼被排列在第148位，所以尼仍是世界第26位最贫穷国。目前尼人均收入约为300美元，失业率高达50%，约70%为农村人口。仅仅庞大的人口数量还不足以构成一个大市场，还需同时具备有支付能力的有效需求。因此，尼市场规模目前囿于有效需求而十分有限，但预料将随着可支配收入的增加而扩大，具有较大的市场规模发展潜力。
　　尼近三年GDP增速缓慢。根据著名的伦敦金字塔研究所(London Pyramid Research)对尼未来GDP增长的预测，2002-2006年分别为3.1%、4.1%、4.5%、4.7%和3.2%。最近公布的IMF《世界经济展望》报告已将尼2002年GDP增长率预测降至2.3%。预测同期通胀率将保持两位数高位，分别是13%、11%、10%、12%和12%。货币不断贬值，1998年汇率为1美元:84奈拉，到2002年6月贬至1美元:127奈拉，仅今年上半年奈拉即贬值12%，且有继续贬值的趋势。近年来尼一直采取扩张的财政政策，财政赤字过于庞大，这成为通胀加剧和货币币值不稳的主要原因。为限制扩张的财政政策的副作用，尼中央银行不得不紧缩货币，大幅提高利率，近年来银行利率始终高居25-30%，使投资者融资困难，信心受挫。未来尼经济仍将保持低速增长，但两位数的通胀和币值不稳以及较高的利率水平将有损于宏观经济的运行质量，不利于外资流入。
　　从未来市场扩大和经济增长潜力分析，尼具备了良好的发展前景，可资利用的优势之一便是国际社会提供的一系列优惠条件，这不仅有利于本国经济增长，也为投资者提供了诸多机会。尼是WTO成员国，也是西非国家经济共同体成员国，计划未来不久将建成统一大市场，实现区域经济一体化，在这个大市场内成员国将互免关税，统一货币，建立统一关税壁垒；尼是非洲增长和机会法案的受益国，2008年前主要包括纺织品服装在内的一般特惠制下的商品对美国出口免除关税和配额；尼也是非洲发展新伙伴计划、全球贸易优惠体系和各工业国给予的一般特惠制的受益国。当前尼从这一系列机会中受益有限，其原因正如尼商业部长所说，由于尼缺乏防止非法转口商品的法规安排和不能满足给惠国对商品的技术标准及进口要求，使尼从这些机会中受益的能力十分有限。但投资者应注意到这些机会也可能使外国投资从中获益。

　　四、基础设施
　　尼包括电力、通讯、供水、交通运输等在内的基础设施建设和改善的速度缓慢，成为经济增长的瓶颈。不仅使本国产业的国际竞争力严重削弱，也使外国投资者经营成本增高。电力和通讯是两大亟待改善的薄弱领域。 尼全国电力装机容量为595.8万千瓦，拥有3个水电站和6个热电站。2001年发电量为412.6万千瓦，同期电力需求量为1000万千瓦，短缺约600万千瓦。电力供应的巨大缺口造成企业、机关和居民住宅经常性的突然断电，不仅给工作和生活带来巨大不便，也使企业不得不为保证生产自备发电设备，从而使生产成本增高。目前尼国家对电力消费实行国家补贴，每度电发电成本为12奈拉，但售价为8.5奈拉。政府计划不久将逐步取消国家补贴，规定5-15千伏安的用户电价为10奈拉，商业用电为16.50奈拉，工业用电为22.05奈拉。取消补贴后发电成本也将增至16奈拉。近三年来，政府对电力工业投入6.73亿美元，使电力供应短缺状况有所改善，仅2001年新增发电量240万千瓦，比上年度增长140%。奥巴桑乔总统已承诺到2005年发电总量将达到1000万千瓦。因此，未来几年尼电力工业将有较大发展，供电短缺状况将逐步得到缓解。
　　通讯是外资流入的又一主要障碍。到2000年，尼共有可运营的电话42.65万线，电讯密度为1:284（每284人拥有一部电话），大大低于国际电讯联盟(ITU)1:100的最低标准。2001年尼打破国家垄断，将移动通讯许可授予两家私营公司，使移动通讯电话增至30万线，从而使全国总电话线数量达到72.65万线，电讯密度也因此有所改善，达到1:165。但电讯通话质量不好，收费昂贵，服务质量较差，移动通讯只能覆盖有限的一些大城市，广大农村地区缺乏通讯设施。

　　五、经济改革的进度
　　1，私有化计划　　
　　尼早在上届阿巴查军政府时代就制定了一项私有化计划，规定将国有企业的40%股权出售给投资者，40%由政府持有，20%由本国公众持有。民选政府执政后奥巴桑乔当局继续坚持实施私有化计划，1999年制定了“私有化和商业化法案”，进一步放宽了股权限制，规定51%的股权可由投资者持有，49%通过股票交易市场发行股票。私有化计划涉及众多行业领域，包括2家通讯公司，1家电力公司，7家石化炼油企业，2家化肥厂，1家机械工具厂，1家天然气厂，6家钢铁、铝厂，4家矿业企业，2家媒体，3家交通及航空公司，3家造纸印刷厂，3家糖厂，3家基础公用企业，6家水泥厂，5家银行，3家农基企业，6家汽车装配厂和2家饭店公司。同时对33家半官方机构将逐步取消国家补贴，实行商业化运营。政府对私有化计划给予了高度重视，成立了以副总统阿布巴卡为主席的国家私有化委员会，下设公共企业局负责具体实施和管理。但是，由于政府机构官员官僚作风严重，执行中缺乏透明度，国有企业冗员较多，债务沉重，经营不善，设备毁损严重，工人担心私有化将使其丢掉工作而强烈反对，工会有组织的罢工不断等等原因，尼私有化进展十分缓慢，已成功私有化的企业寥寥无几，外国投资者参与并不积极踊跃。
　　
　　2，贸易自由化　　
　　尼于1995年加入WTO，其贸易及投资政策需服从世贸组织的有关法律规定。目前政府正致力于市场化改革，不仅实施私有化计划，同时实施贸易自由化，逐步打破行业的国家垄断，撤销管制，减少禁令，进出口政策和外汇管制相对宽松和自由。近两年来，对进口关税连续调整，对原材料、零部件和工业机械设备的进口关税大幅降低，最低调至2.5%，对一些制成品和农产品则大幅提高关税，最高达100%。2001年平均关税率为12%，2002年进一步有所降低。近来由于进口商品对本国产业构成冲击，也对外汇形成强烈需求，使外汇净流出剧增，外汇储备下降，因而尼贸易保护措施有所增加，如禁止进口商品增多，外汇管制趋紧，部分商品进口关税提高，商品检验趋严等。
　　因腐败尼商与海关官员勾结将进口商品数量价值低报或以低关税商品申报等现象严重。为此，除继续执行装运前检验外，尼政府于2001年4月开始在目的港实施100%开箱查验，以遏制通关中的腐败行为和关税流失以及减少进口。但此项措施又导致港口拥堵，通关迟缓。原拟在2002年7月开始实施的目的港检验制度，因条件不具备而推迟。同时，尼进口走私活动十分猖獗，据悉，尼共有1000多条走私线路，仅纺织品就有200多条走私线路，走私活动屡禁不止。
　　1999年民选政府上台之初，奥巴桑乔总统要求政府工程及供货合同的授予需建立一套公开竞争体制，实行公开招标，并在报纸上公开刊载招标信息，本国和外国投标人通过资格预审后即可平等参与竞标。然而，实际招投标中充斥着大量腐败行为和政府干预，并非具有竞争力的投标一定成功获得政府合同。

　　六、投资立法
　　1, 对外国投资的开放程度
　　早在军政府时代，尼政府便颁布了“1995尼日利亚投资促进委员会第16号法令”和“1995外汇（监管及各项条款）第17号法令”。这是规范外国投资的两个主要法律文件。该法令消除了对外国投资的各种歧视性规定。按照该法律，除对少数对国家安全较敏感的行业外，允许外国投资对企业100%的所有权；保证不实行外国投资的国有化和不要求放弃原国籍；保证所获利润、贷款利息、销售收入及其它经营所得无条件地汇回本国或转移支付；政府不得收购企业，如果根据法律因国家利益和公共目的而必须收购时，所有权人应获得公平的和足够的补偿；法律不强迫任何所有权人将企业资本利益放弃给第三者；保证外国投资的国民待遇；保证尼法律平等地适用于所有本国和外国投资者；外国企业可以以可兑换货币购买任何尼企业的股份。中尼两国政府于2002年4月签署了双边投资保护协定和避免双重征税协定。

　　2, 货币兑换与资金转移
　　按照“1995年外汇（监管及各项条款）第17号法令”，尼建立了外汇市场。银行间外汇市场(IFEM)建立于1999年，现成为独家官方外汇市场，各商业银行、石油公司以及中央银行可自由买卖外汇。外国公司和个人以及各级政府机构均可在私人银行建立住所账户，并可自由使用资金。外国投资者允许自由汇入和汇出资金。从目前看，预料该立法的自由汇出资金规定将不会有所变化。今年7月，尼中央银行用荷兰式拍卖体系(DAS)取代了银行间外汇市场，使官方汇率与平行市场汇率间的差距有所缩小，但使官方汇率升高。
　　根据该法令，允许每人每年10000美元的“个人旅行许可额度”（每次出国旅行不超过5000美元），在尼外国公司允许每年20000美元的“旅行许可额度”（每次不超过1000美元），旅行外汇通常由商业银行发放旅行支票。根据前述的尼投资促进委员会法令，法律保证外国投资者无限制转移红利和回汇资本金，转移资金要求不超过两周时间。但实际上，银行拖延时日或分多次转移资金的事是经常性的。
　　除官方外汇市场外，尼还有一个活跃的官方容许的外汇平行市场（即外汇黑市）进行非官方的交易。当人们需要外汇时，可在黑市兑换，该市场汇率总是高于官方汇率约10-20%。这也形成大量的外汇投机，严重影响汇率的稳定。采用DAS后差距开始缩小。

　　3, 投资争议
　　尼加入了某些解决投资争议的国际组织，尼是联合国国际贸易法公约(UNITRAL)和投资争议国际法院(ICSID)的签字国，可以申请国际仲裁。尼日利亚法律允许已在尼法院通过登记注册程序的案件在国外审判后可在尼执行。与我国也签有双边投资保护协定。尼民事法院负责处理有关企业机构与政府间的投资纠纷。实践中尼法院执行裁决的过程十分漫长。由于法院必备的设施落后，处理各种法律文件的电脑系统极度缺乏以及官员和法官容易出现腐败行为，严重影响了判决执行的有效性，而且法院判决有时也并非公正。

　　4, 企业破产
　　尼在独立前就有了破产法，该法规定法院已宣判破产的公司不得转移资产。但尼运用破产法的案例并不多见。一般情况下，尼商人并不寻求破产保护。有时即使法院宣判债权人胜诉，也很难真正获得赔偿。有时法院已宣判企业破产，但企业仍继续转移资产，这些案例在尼屡见不鲜。

　　5, 财产所有权保护
　　尼制定了“1978土地使用法令”，提供了对私人财产保护的法律条款。规定所有土地转让必须经政府批准，在各个州由州长批准。该法规定了财产权利的保护、登记和处理的法律途径，即名称的登记、土地占有证明的获取。公司对土地占有权须经法人事务委员会登记注册。

　　6， 知识产权的保护
　　尼作为世界知识产权组织(WIPO)的成员国，以及全球版权公约、伯尔尼公约和巴黎公约的签字国，签有有关保护知识产权的主要国际协议。1988年制定并于1992年修改了“版权法”。该法基于WIPO标准和参照了美国版权法，规定未经版权所有者允许，一切仿造、进出口、再生产、展览、表演或销售版权所有权人著作为非法。1970年颁布了“专利和设计法令”，规范专利的登记注册。尼日利亚标准组织(SON)负责专利、商标和版权等事务，该法规定，一旦授予专利，专利所有权人享有制造、进口、销售和使用专利产品的独占权。1965年颁布了“商标法”，用于规范商标的注册，规定商标所有权人对产品已注册商标的独占权。
　　在尼日利亚，尽管制定了足够的知识产权相关法律，政府似乎也积极参与有关知识产权的国际公约的签订，但仍无法遏制大量生产和销售盗版音像制品、电脑软件和卫星信号等非法行为。尼是非洲最大的盗版产品市场，几乎在尼销售的所有音像制品均是盗版产品。复制音像制品的厂家每天可生产500多张CD和DVD盘，甚至国家广播电视台也非法转播电影和足球比赛。制造和销售假药行为也十分严重，已危及消费者健康和生命并给本国制药业带来巨大伤害。尽管近一年来政府采取了许多措施，但因积弊较深，短时难见成效。

　　7， 税收
　　根据尼税法，任何公司均有纳税的义务。尼三级政府各自征收规定的税种，联邦政府征收的税种有8种，州政府征收的税种有11种，地方政府征收的税种有20种。主要征收的税种包括公司所得税，按利润的30%征收；资本收益税，从财产转让中收取不低于1000奈拉；增值税，从商品和服务的增加值中征收5%；个人收入所得税，从雇员工资中扣减；国家住房基金按2.5%征收；工业培训基金按1%征收；社会保险信托基金由雇主交纳6.5%，雇员交纳3.5%；石油企业须缴纳石油利润税。长期居留者均需交纳个人收入所得税，但一年中居住时间不超过183天的长期居留者可免征个人收入所得税。
　　从税收立法看，尼税收本身并不对外资构成障碍，但税收的征收和管理极不稳定和透明。个人和经营者通常与官员勾结串通逃避征税和海关关税，逃税现象十分普遍。在一些州或地方政府所辖范围内设立的公司，常会收到一张长长的税单，实际上这是一种索贿的暗示。

　　8， 技术转让
　　尼国家技术转让与促进处(NOTAP)负责对外国技术的购买实施监控，并对外国技术转让的商业合同和协议进行登记注册。在支付技术转让费之前，投资者需满足如下要求，即商标和专利发明的许可证，技术专家、说明草图、操作手册或其他形式的技术支持，详细的工程草图，机械和成套设备的能力，能胜任培训尼方人员的工作人员。
　　NOTAP为便于外国和本国技术的转让和发展，在世界知识产权组织的帮助下，建立了一个专利信息和资料中心，并负责使本国或第三方机构的研发成果商业化，以使研发机构与产业相结合。但长期以来政府对研发工作的忽视，尼大多数研发机构十分薄弱，濒临消亡。
　　尼日利亚法律体系是按照英国普通法根据本国需要和实际条件进行修改后创立的。最高司法机关是尼日利亚联邦最高法院，共由15名法官组成，对宪法中规定的民事和刑事案件有最先的受理上诉的司法管辖权。联邦高等法院对收入事项、海事法、金融、外汇或财政事项以及联邦政府及其机构作为事件一方的案件有司法管辖权。尼现有的各项立法并不限制、禁止外国投资，或控制本国企业，对投资并不存在任何法律障碍，但尼法律体系存在的最大问题是失之严谨和不稳定。从立法数量上讲，这些法规用于规范、调整和指导投资行为乃至社会经济各项领域已经足够，但在实际执行中，许多法规不过是一种装饰和摆设，充斥整个社会的腐败行为造成大量有法不依，执法不公，执法不严等社会弊端。

　　七、政策鼓励
　　尼政府对吸引外资流入在政策上一直采取积极鼓励态度。特别是近年来尼政府认识到外资的流入对本国经济发展的巨大作用，因而对外资孜孜以求，殷切盼望。积极鼓励在经济相对落后的地区设立公司，支持在尼的研究与发展，促进对本国劳动力和原材料的使用。早在1971年便颁布了“工业发展法令”，列出65个认为有益于本国经济发展的“先锋行业”，其含盖了农业、食品加工、矿产开采、机电制造、化工生产、金属冶炼和加工等多个领域，获得“先锋地位”的企业可享受5年免税优惠，在经济落后的地区设立“先锋地位”企业可享受为期7年的免税优惠，并对外资企业予以资本折让。1998年又将天然气工业纳入“先锋行业”,予以优先发展。近两年来政府将部分机电商品散件和原材料进口关税降至5%，对部分商品如二手空调、冰箱、部分纺织品以及五年以上二手汽车等实行禁止进口，旨在鼓励外国企业在本地设厂加工生产。
　　为吸引外资，尼政府于1992 年建立了尼出口加工区管理局，其下建立5个出口加工区，即卡拉巴自由贸易区，澳尼石油天然气自由区，卡诺自由区，在吉卡瓦州的Maigatari边境自由区和波诺州的Banki自由区。其中仅卡拉巴和澳尼两个区投入使用，其余的几个区正在建设中。澳尼石油天然气自由区主要是用于石油天然气公司，作为原材料和设备以及液化天然气出口的保税仓库。卡拉巴自由贸易区已投入6亿奈拉（约550万美元），已建成90%。区内能容纳80-100家企业，至今已设厂11家。在区内设厂可享受一系列优惠政策，即利润汇出无限制，免征联邦、州及地方政府的各项税收和关税，产品如进入尼市场须按原材料缴纳关税，无任何进出口许可证限制，可100%独资经营，产品可100%在尼销售，工厂建设期间免收土地租金，资本可随时撤出，一站式完成所有投资审批等。
　　正如尼投资促进委员会执行主席Daisi所说，政府为避免投资前后和投资过程中的瓶颈，已对尼投资程序进行了非官僚主义化。他说，新的政策取向旨在改革和重新定位公职官员以使其更有效地为公众服务，加强国内法律执行机构以遏制欺诈勒索，恢复基础设施和公用事业，改革港口，通过工业银行、尼农业与合作银行以及中小工业资产投资计划的一系列安排，为投资提供更广泛的融资。总之，尼吸引外资政策应该说具有一定吸引力，但实际上往往不乏纸上谈兵，具体实施起来常常走形变样。政策的制定具有随意性，政策的变更更具随意性。多年来尼政策具有多变易变性，不稳定性和不连续性的特点，从而大大降低了政策的可信赖度。近两年里已出台的政策常发生变动，如2002年财政预算因政府与议会的争执至今未能实施，给经济发展带来重大影响；目前实行的装运前检验制度近几年来反反复复，举棋不定；2002年初宣布于7月对进口商检实行重大改革，由装运前检验改为目的港检验，但随后又宣布推迟执行；外汇市场体系反复变更，今年7月开始采用的荷兰式拍卖体系早已是三起三落了，等等。正如法国巴黎工商会总经理所说，尼政策框架对保护投资者利益还不足够开明和稳定，多年来外国投资者对尼投资环境的认识已遭到败坏，迫切需要一个更加稳定和可信赖的政策框架。因此，投资者对尼政策的特点应有一个清醒的认识，最重要的是要关注尼政策框架应确保外资在任何时候自由地撤出投资，以免遭经常随意变化的政策带来的损失。

　　八、 资本市场
　　1995年尼颁布的“尼日利亚投资促进委员会法令”放宽了外国投资限制，规定在尼设立公司允许利用金融机构的各种贷款途径。但尼各个商业银行提供的贷款利率很高且贷款期限很短，一般不超过360天，所以投资者要利用以投资为目的的贷款十分困难。尼共有90多家商业银行，但75%的银行存款集中在5家最大的银行。尼央行规定新设立银行最低资产额为20亿奈拉（约1800万美元），大多数银行的资产均能达到要求。
　　尼资本市场缺乏深度和规模，债券发行因政府企业效益较差而具有较高风险，特别是某些州政府热衷于发行债券，但官僚机构大肆挥霍，使这部分债券的风险极高。政府利用股票市场进行国有企业私有化，将国有企业部分股票通过股市发行股票，以撤出政府投资。外资在股市的证券交易额1999年为1200万美元，2000年为2800万股，1860万美元。据悉，尼为加速私有化，拟将国有企业部分股份出售给本国公民，由银行向符合条件的申请人提供为期5年的贷款，用于购买人均不超过10000股的国有企业股份。

　　九、 结束语
　　尼蕴藏着丰富的石油天然气和固体矿产资源，成为获取美元硬通货以发展本国经济和保持对外支付能力的天然保障，其庞大人口规模的大市场及其落后的本国民族工业，为外国资本提供了大量的投资机会，具有巨大的潜力和发展前景。但由于尼本国的种种弊端，这种潜力与现实的转换过程十分缓慢。美国哈佛大学国际发展中心根据国家资源利用的可能性预期，将尼经济竞争力排列在非洲24国之首位，而世界经济论坛2000年世界竞争力报告，通过对非洲24国的经济现实竞争力的比较，则将尼排列于第20位。前者基于一种预期，而后者基于经济实际表现，这意味着尼拥有巨大发展潜力和机会，位居非洲诸国之首，但这种潜力因尼诸多政治经济问题而未能得到充分开发和释放。因腐败、安全和基础设施等造成经营成本过高，使投资者缺乏信心。据德国工业基金会的调查显示，尼最大的投资障碍在于与政府当局的交往和社会治安。因此，要实现潜力与现实的转换，需要重塑国家形象，增强投资者信心，需要尼政府为此付出艰苦的努力，也需要一个不算短暂的时间过程。 但是，一位在尼生活了40年的外国投资者对尼投资环境则有不同看法，他认为，尼国家形势和现状并非国外描述的那样糟糕，在尼投资将获得高额回报，尼是世界上投资回报最高的国家之一。尼商界认为，各跨国公司一方面对尼国家印象欠佳，但另一方面又为在尼投资的高额回报所吸引，不愿轻易撤出尼市场。对于在尼非石油领域的投资机会，在固体矿产领域应关注如下矿产的开发可利用，即煤炭、黄金、铅锌矿、铌铁矿、石灰石、宝石、钽铁矿、大理石、长石、高岭土、沥青等；在电力领域中，发电、配电及电力元器件的制造和相关服务领域中存在大量投资机会；在民用航空业中可注意如下领域，即飞机购买与运营，飞机维修，地面服务，机场和小型机场购买和管理；在制造业中也存在着供投资者选择的大量投资机会。因此，在尼投资具有高风险的表象下面，也蕴藏着获得高回报的机会。投资者应准确判断，合理评估，趋利避害，正确决策。投资方式应遵循循序渐进的原则，可考虑先在尼设立销售公司，以充分熟悉当地市场和投资环境，建立营销网络，然后再选择投资方向，制定投资计划，做出投资决策，积极稳妥地寻求投资回报的最大化。
　　　　（2002年9月）