近期乌克兰政治经济情况

政治：乌克兰议会批准内阁提出的计划

　　最近，乌克兰议会批准了内阁提出的社会和经济改革的计划。此间观察家认为，这个计划是一个非常“完美的构想”，如能得到较好的执行，那么将对乌克兰的发展具有重要意义。但受各方面利益集团的牵制，这个计划预计最终很难落实。这一计划的通过，只不过使雅努克维奇政府的任期得以顺利延续至到2004年总统大选。

　　近期，乌克兰政坛另一最热门的话题是库奇马总统提出的宪法改革。这一改革的主要内容是减少议员人数，建立与美国国家体制相类似的总统、法院、议会（两院）三权分立的体制。但这一改革方案，遭到许多议员的反对，他们认为这将无形中扩大总统的权利，并认为这一改革方案的提出具有个人目，是为了拖延本届总统的任期，使得总统大选与议会选举同时进行。同时，议员们担心，这一改革方案中所涉及的含糊不清的体制，将在选举中误导选民。

　　经济：投资需求成为拉动GDP增长的重要因素

　　2003年第一季度，乌克兰GDP增长7%与去年同期4.1%的增长相比增幅进一步加快。这种增长主要来自于制造业、建筑业、交通运输业的高速增长而去年作为拉动GDP增长的农业和批发、零售业，今年第一季度的增幅有所减缓，这说明社会经济需求结构在发生变化，较高的投资需求已代替消费需求，成为GDP增长的主要拉动力。2003年1—3月工业产值增加10.7%，增长较快的行业有木材加工业、食品加工业、冶金业、机器制造业。机器制造业的增长主要得宜于强劲的外需，而建筑业的增长主要是因为乌克兰国内建筑业投资的快速增长。

　　私有化方面：米哈依尔.契切托夫成为国有资产管理部门的新领导人

　　从1998年起，一直担任国有资产管理部门领导的亚历山大.邦达尔，因在2002年不适当的执行了私有化计划，被乌克兰议会免除了领导职务，由他的副手米哈依尔.契切托夫接任这一领导职务。根据乌克兰国家财政部的统计资料显示，2003年第一季度私有化的收入为2780万格里夫那，而按计划应完成5480万格里夫那。但私有化部门的新领导人米哈依尔.契切托夫表示，今年第一季度共出售价值7000万格里夫那的国有财产，其中包括国营移动通讯公司UMC的25%的股份（价值4500万格里夫那），这部分收入不久将会转入国库。乌克兰政府希望今年私有化收入能够达到2.15亿格里夫那。

　　能源：乌克兰从今年起开始出口天然气

　　2003年第一季度，乌克兰naftogaz石油公司共出口天然气2.5亿立方米。在此之前，根据乌克兰与俄罗斯签署的协议，俄罗斯以提供天然气的方式支付其使用乌克兰输油管道的费用，但乌克兰政府只能在本国使用这部分天然气，即使有剩余的天然气也不得进行出口。也不能将从土库曼斯坦进口的天然气转口至其他国家。但从今年起乌克兰获得了出口上述天然气的权利，并预计今年向欧洲出口5亿立方米的天然气。

　　进出口：尽管进口的增幅大于出口，但仍保持贸易顺差

　　今年第一季度，乌克兰出口比去年同期增长27.9%达49.46亿美元, 进口增加28%达45.35亿美元。贸易余额4.11亿美元,比去年同期增长26.7%。由于国际市场对黑色金属的需求较为旺盛，致使乌克兰黑色金属出口增长39.2%。同时,金属制品、天然气以及石油制品的出口也有较大增长。但由于乌克兰去年粮食减产,使得粮食的出口比去年同期减少22.3%。

　　在进口方面，第一季度 由于国际原油价格的上涨以及乌克兰石油加工业的发展,使得乌克兰能源原料、石油制品的进口增长31.6%。同时,由于国内投资需求的增长，促使机械和设备进口增长39.6%，运输业进口增长62.5%。

　　4月份，乌克兰解除了对美国鸡肉进口的禁令。这一禁令是由于乌克兰认为美国在鸡的饲养和加工过程中，使用了抗生素以及抗菌素，而在2002年1月颁布的。在不久的将来，乌克兰将对从美国进口的鸡肉进行特别的检疫，以防止含有抗生素以及抗菌素的鸡肉进入乌克兰市场。乌美这一贸易争端的解决，将有利于乌美间贸易的进一步发展。

　　财政政策：中央财政收入继续好于预期

　　2003年1-3月，乌克兰中央财政收入9.06亿格里夫那，完成了计划的101%，其中税收完成了计划的103.9%。中央财政收入好于计划的主要原因是乌克兰宏观经济的发展要好于预期。虽然，税收收入有所增加，但欠税的现象还比较普遍，今年前3个月欠税额增长了3.4%，累积达15.2亿格里夫那（包括前几年的欠税）。

　　由于今年是乌克兰归还外债的高峰年，因此今年前3个月，中央财政在这方面的支出有所增加，共支付7.27亿格里夫那的外债。但中央财政仍出现1.4亿格里夫那的财政余额。

　　货币政策：央行采取措施抑制消费品价格上涨

　　今年年初，乌克兰市场出现的消费品价格的上涨，引起乌克兰政府的注意。虽然这种上涨，还没有迹象表明是由基础货币供给的增加所致，但乌克兰中央银行通过调整汇率及发行国债的方式，来缓解通货膨胀的压力。

　　央行重新调整了今年格里夫那与美元的汇率调整计划，由计划中的5.48兑1美元调整为5.39兑1美元 这意味着2003年格里夫那将只贬值2%而不是计划中的5%。这种微幅的调整，并不能起到通过降低进口商品的价格来抑制物价上涨。其更重要的意义在于希望调整汇率这一货币政策能够影响在乌克兰出现的通货膨胀。

　　四月，央行也尝试使用发行长期国债的方法来抑制通货膨胀。由于乌克兰国债市场还不完善，央行还没有能力在国债市场中使用货币政策手段来控制基础货币的供给量，只能以发行特别存单方式来发行国债，以达到控制基础货币的供给量目的。在第一次存单发行中，由于利率过低，并没有成功。但随着利率的提高，一些商业银行将会购买这些存单。但发展国债市场，依然是有效的进行这种货币调控的先决条件。

　　四月份，消费价格上升3.6%，较前几个月有所下降。但据此间观察家分析，这种下降，统计上的因素将会大于执行央行货币政策带来的影响。四月份，乌克兰基础货币供给量增加26.3%。

　　金融市场：乌克兰将发行欧洲债券。

　　乌克兰在近期将发行6亿欧元的欧洲债券。乌克兰经济部已选定jp 摩根、ubs、dresdner银行为本期债券的承销商，本期债券的利息由去年最后一期的11%降至8.5%。但根据标准普尔的评定，乌克兰的信用等级为b级，因此过低的利息率将很难被国际投资者所接受，本期债券的发行预计将十分困难。



　　一．2003—2004年GDP增长预计在5%左右

　　2003--2004年乌克兰GDP的增长预计将会高于今年的4.6%，分别达到5.4 %和5.6%。2003年GDP的增长主要得益于企业效益的转好而带动的私人投资的增加以及金融市场的发展。2004年，个人消费将成为GDP 增长的主要拉动力。个人所得税税率的降低，必然会刺激家庭消费支出的增加,促进经济增长。但由于2004年总统选举造成的政治上的不确定性，可能会影响固定资产投资。因此，2004年将会有一个较为平稳的GDP增长。在未来一段时间里，政府固定资产投资和净出口将不再成为影响GDP 增长的主要因素。

　　二．个人所得税税率的降低将刺激个人消费的增长

　　近年来，个人消费以成为乌克兰经济增长的主要拉动力。2003年家庭消费支出预计增长5.6%，增速较去年有所减缓，其主要原因是实际工资的增长步伐过缓，虽然名义上的收入有所增加，但由于较高的通货膨胀率致使消费者的实际购买力有所下降。

　　三．政府的固定资产投资不再成为 GDP增长的主要因素

　　2003--2004年将成为乌克兰归还外债的高峰年。这势必影响政府在各个领域的投资。２００３年政府固定资产的投资预计只会轻微增长1.7％。2004年，虽然经济增长会带来财政收入增加,但由于个人所得税和企业流转税税率的下调，势必影响财政收入，因此,2004年国家财政收入不会有较大幅度提高，从而使政府没有足够的能力提高固定资产投资规模。2004年固定资产投资的增长预计为3.4％。

　　四．2003年投资将增长12％

　　2003年投资的增长主要来自以下两个方面。首先，由于企业经济效益的好转，致使三分之二的企业愿将其获得的利润进行再投资。其次，商业银行对未来经济的发展具有良好的预期，因此更愿意向企业发放长期贷款。利率进一步向下调整的趋势也有助于信贷规模的进一步扩大。因此，2003年乌克兰固定资产投资预计增长12.7％，高于去年的５％。这种增长主要得益于建筑业及机械制造的高速发展。同期，机械设备的进口预计也将有进一步的增长。

　　2004年，有正反两方面因素将影响固定资产的投资增长。一方面，税制改革将影响当年投资情况。税制改革将增加企业的收入，提高企业的投资热情。同时，这一改革也将会使家庭收入增加，从而使消费品的需求增加，由此将刺激投资的增涨。另一方面，由2004年乌克兰总统选举带来的政治上的不稳定，将增加企业的投资风险，防碍企业的投资活动。综合以上因素，乌克兰2004年的固定资产投资预计增长８％。

　　五．进口的增长将高于出口的增长

　　2002年，乌克兰的进出口贸易获得了较大幅度的增长，这种增长势头将持续至2003年的上半年。作为推动乌克兰出口增长的冶金业，在国际具有一定的竞争力，但由于其价格已接近成本，如不改进技术提高生产率，只是在原有水平上进行重复生产，势必降低在其领域的竞争力，影响这类产品的出口。这类产品的出口预计在2003年下半年将有所减少。同时，受谷物出口的减少和天然气运输价格的降低的影响，2003年商品和服务业的出口预计增长6.9％。由于预计在2003年上半年，进口会出现较为强劲增长，因此，全年的进口增长预计为8.5％。进口的增长将大于出口的增长，但全年仍会有1.7亿美元的贸易盈余。

　　由于消费和投资需求的增长，2004年乌克兰进出口将依然有较稳定的增长，进口的增幅依然大于出口，进出口的增长预计分别为5.7％和3.9％。

　　六．工业和建筑业将成为经济增长的亮点

　　农业的增幅依然会延续前几年的逐年下降的趋势，2003年农业预计增长1.6％　较2001年的11％和2002年的９％，有较大幅度的下降，其主要原因是恶劣天气造成的农作物的大面积的减产。2004年，农业增长预计为3.8％。

　　2003年乌克兰工业将出现接近11％的高速增长。2004年的增长也将接近９％，这种增长，主要来源于冶金业和食品加工业的高速发展。

　　2003年，石油加工业的增长可能受伊拉克战争和国际原油市场原油价格变化等潜在不确定因素的影响，增幅会有所下降。

　　2003年，乌克兰建筑业将结束几年来萎靡不振的局面，随着住宅需求和投资需求的增加，将出现强劲的增长，预计将出现高达16.8％增幅。2004年，由于受到乌克兰总统选举的影响，增长趋势将减缓，预计为8.6％。

　　批发和零售业增幅自去年起已出现下滑的趋势，2003年，由于个人消费的增加，其增幅预计为5.7％。2004年，由于税制改革的影响，个人消费将进一步增加，批发和零售业将出现10.5％的较高增长。

　　七．消费品价格将出现较为适度的上涨

　　2003年，由于乌克兰农业收成的减少，造成粮食价的上涨，从而引发了面包、牛奶及肉类价格的上涨，全年预计将出现７％的通货膨胀。2004年，由于进行总统选举，政治方面的因素，将导致消费品价格指数的上升将受到抑制。因此，未来两年，乌克兰消费品价格将出现较为适度的上涨。