乌克兰与市场经济国家地位

随着乌克兰总理雅努科维奇3月19日自布鲁塞尔铩羽而归，乌克兰迈向欧盟市场经济国家地位的日程被再次推迟。欧盟以乌方未向其提供完整的必要信息为由给乌克兰争取市场经济国家地位的努力浇上了一盆冷水。然而乌克兰获取这一地位的前景并未山穷水尽，雅努科维奇4月初对雅典的访问为其在年内成为欧盟所承认的市场经济国家带来了新的希望。乌方期待着在希腊作为欧洲委员会轮值主席国期间能够促成其实现这一夙愿。

　　一、乌克兰为什么需要市场经济地位？

　　市场经济国家地位的概念从99年开始被乌克兰众多的化工和冶金企业所熟知，时值美国商务部和欧洲委员会接踵发起针对乌克兰生产企业的反倾销调查，由于乌不是欧美所承认的市场经济国家，因此乌克兰企业生产的实际消耗不被作为调查所参照的依据。根据欧美的反倾销法律，非市场经济国家的产品在计算价值时参照替代国的同类产品。于是产生了乌克兰商品价值中的电力价格以秘鲁为依据，原料价格以土耳其为标准，而劳动力价格向克罗地亚看齐。实践表明，欧美经常搬用突尼斯、秘鲁、波兰、巴西甚至南非作为乌克兰的替代国，欧盟的反倾销调查官员有时甚至拿乌克兰和美国对同类产品的生产做比较，这样进行的价格成本核算的结果常常是对乌克兰产品建立高达100-200%的强制性阻碍关税，反倾销调查发起方借此使同类产品在乌克兰与市场经济国家中的差价缩小。乌方出口企业在聘用资深律师积极参加反倾销调查的过程中意识到赢得诉讼的艰难,尤其调查发起方故意忽略在乌筹备的有关应诉文件，致使乌企业处于极为被动的地位。乌朝野上下已充分认识到尽快拿到市场经济地位对其在与欧美的贸易关系中意义重大，尤其是欧美针对乌克兰出口企业越来越频仍使用的反倾销调查，已引起其他一些国家的效仿，巴西和墨西哥在对乌发起的反倾销调查中也将其列为非市场经济国家并克以高额的反倾销关税。目前，多数南美和亚洲国家在反倾销调查时仍将乌视做市场经济国家，另有部分国家在调查过程中并不关心乌是否具备了市场经济地位，而是采用了适用于非计划经济国家的法律程序。特别是俄罗斯在对乌进行的反倾销调查时也并不采取替代国做法，而是根据实际数据来计算商品价格。面对欧美这两个世界上最具支付能力的市场，乌政府无法忽略其本国企业在上述市场上的巨大利益，赢得市场经济地位意味着乌企业在反倾销调查中胜诉的机率大增，同时使其入世加盟进程变得更为明朗。

　　二、市场经济地位的给予是政治问题吗？

　　乌克兰向欧盟和美国申请市场经济地位始于1997年。对于向乌提供市场经济地位的决定年复一年地被推迟，许多乌克兰出口商认为这一决定的做出具有更多的政治味道。在欧美拒绝给予乌克兰市场地位的背后可以看到欧美工业巨擘积极游说的身影。以俄罗斯为例，2002年6月和11月美国和欧盟先后给予俄市场经济国家地位，一个不可忽视的因素是俄在反恐问题上同美采取了积极的合作态度，俄媒体将这一事件噱称为“俄罗斯外交的政治突围”。乌克兰近年来政治上一直积极向欧盟靠拢，努力参与欧洲各项事务，表明自己融入欧洲的终极立场，希望借此赢得欧盟对其在市场地位问题上的让步，乌方的努力已收到了初步成效，2000年欧洲委员会开始向乌部分企业提供市场经济地位，但由于每个出口商要单独申请，企业为此要提供其所处的行业是在市场条件下运做的证明，使得这一程序显得尤为昂贵和漫长。

　　三、自由市场的暗礁

　　市场经济地位的获得的确可以给乌出口商带来更多的进入欧美市场的机会，但市场经济地位不是灵丹妙药。俄罗斯的经验表明，倾销成立的依据既可以采取同类商品价格的类比对照，也是某些国家保护本国产业的借口，因此市场经济地位并没有帮助俄罗斯自动摆脱针对其商品的高关税，其深加工产品的出口仍受到来自欧美的阻击。此外，欧美为获得其市场经济地位承认的国家又另设了出口补贴标准的门槛，严禁违反公平竞争原则对出口商进行补贴，违者课以补偿关税，该法适用的正是那些市场经济国家。根据该法，便宜的电力价格、税收优惠和低价进行的私有化均属国家补助范畴，俄罗斯虽然可以避免针对经济非市场性的反倾销调查，却逃不过针对电力燃气定价非市场性的调查。便宜的国内电力和燃气价格已成为俄所有出口商遭受欧美补偿关税壁垒的致命要害。

　　四、欧洲委员会提供市场经济地位的标准

　　？公司对于价格、支出、生产材料（包括诸如原料）、技术和劳动力支出、成品产量、销售和投资的决定应不受国家干预并符合反映供需的市场信号；主要生产材料的消耗应反映出其市场价值。

　　？公司有明晰统一的总会计记录，并根据国际会计标准接受独立审计检查并适用于各种目的。

　　？公司的生产支出和财务不应由于从非市场经济体制转轨而发生明显变形，特别是在涉及到资产折旧、其他对冲、易货贸易或因补偿债务发生的支付。

　　？破产和所有权法应保证法律的确定性和公司活动的稳定。

　　？货币兑换应按照市场牌价进行。