西非国家经济共同体（ECOWAS）的系列调研材料二

一、发展进程
　　1975年5月，西非16个国家走向联合统一，成立了西非国家经济共同体（ECOWAS）。在统一的过程中，出现了多层次、多结构的特点。银行体系构建是西非16国未来走向实质性统一的重中之重，目前存在的西非货币区（WAMZ，又称第二货币区）和西非经货联盟（UEMOA）的西非法郎区（CFA，又称第一货币区）具有不同的银行体系结构：CFA的结构由中央银行（总部）和其派驻到各国的分部组成，WAMZ由统一的中央银行和各国国家央行组成；CFA的政策由部长理事会制定，WAMZ则由政府首脑组成的最高机构、达标理事会和各国央行行长组成的行长理事会等机构制定；2000年UEMOA已正式启动关税联盟，WAMZI刚刚处于起步阶段，建立统一的中央银行的日期已推迟到2005年7月。在WAMZ的建设程序中，第一步是保证西非中央银行的独立性，第二步是各成员国政府批准WACB和WAMZ的条约生效，第三步是对各国中央银行的法律法规作出修改，最终使其同WACB和WAMZ一致。但目前尚未确定WACB总部所在地。

　　二、历史沿革
　　1962年，西非的八个法语国家在独立后直接建立了经济货币联盟，即UEMOA，这些国家从未有过各自的中央银行，所以UEMOA在传统上可以看作是一整块地区，而各个国家仅是其具体的组成部分。
　　WAMZ的产生有其历史基础，殖民地时期，尼日利亚、冈比亚、加纳和塞拉利昂由共同的货币理事会控制，该理事会由英国政府支持，发行和管理统一的货币。在60年代，由于上述各国纷纷独立，成立了各自的中央银行，取代了该理事会的功能。WAMZ的国家在独立后，陆续地建立了各自的中央银行，所以，目前只能以各国的中央银行为基本单位构建银行体系。以几内亚为例，在其独立后建立了自己的银行体系，如加入UEMOA,势必放弃刚刚取得的经济独立，所以只能加入WAMZ区，成为唯一的法语成员国。

　　三、现实基础
　　UEMOA的体系中，BCEAO是唯一的中央银行，设在达喀尔，BCEAO在8个成员国设立分部，分部的首脑由总部任命而非成员国政府。西非经货联盟UEMOA执行的是BCEAO的结构框架，即中央银行的政策由部长理事会决定，由各分部具体执行。在BECAO结构中，法国介入较深，央行独立性不强。例如，法国政府虽然支持UEMOA并保证法国法郎同西非法郎的自由兑款，但在欧元流通前，也要求其外汇储备的65%必须为法郎。
　　西非货币区（WAMZ）在走向联合统一的过程中极大地借鉴了欧盟统一的经验，西非货币区中央银行（WACB）规约即是仿照欧洲中央银行（ESCB）签署的。ESCB的体系由欧洲中央银行（ECB）和各国家中央银行(NCB)共同组成。在欧盟，ECB的董事会批准银行的货币政策，由各国央行具体执行。ECB的独立性由国际条约来保证，各国有悖于此的法律法规均不具有效力。目前，在西非中央银行（WACB）成立前，由西非货币机构（WAMI）行使过渡阶段的职能。《西非中央银行规约》设计的WACB旨在方便执行货币政策，在分散的行政管理框架体系内创建一个集中的货币管理部门。WACB制定货币政策，由各国央行在WACB的指导下执行。各国央行将仅作为本国的机构行使管理职能，并组成WACB的董事会。
　　吸取了UEMOA国家走向统一的经验，WAMZ认识到：央行的核心使命是保持物价的稳定，实现这一目标的前提是要保持央行的独立性。这一点突出的体现在WAMZ协议和WAMI规约中，各国的银行法和立法机构也将按照这两个协议进行修改更正。同时，WAMZ也仿照UEMOA建立了派驻到各国的办事机构，即西非货币机构（WAMI），机构负责人也由总部派遣。

　　四、WAMZ面临的问题
　　WAMZ的央行结构体系也兼顾了其他一些重要的因素，诸如对普通百姓的社会福利和工资等，如果WAMZ仿照UEMOA央行体系构建，一步到位，会出现社会不安定因素。
如果WAMZ国家采取UEMOA的体系，首先要废除各国国内银行业的法律法规，而非作出修改，这就涉及到修改宪法。其次取消各国央行也将在政治领域引发变动，可能会延误WAMZ进程。WAMI在各成员国实施宣传动员的过程中，已经遇到了来自各国议会的极大阻力，如再让他们废除法律和修改宪法恐难度更大。

　　五、合并前景
　　按照ECOWAS国家在90年代签署的新条约和WAMZ有关条约和规定，建立第二货币区的目是实现全西非地区的联合统一，即必将同第一货币区联合，建立覆盖西非16国的统一银行体系。但由于政治、社会和文化结构的原因，其间的困难和阻力很大。否则，WAMZ国家也没有必要另辟蹊径，建立第二货币区。因此，两个货币区统一之路还很遥远和漫长，有待于两个组织在ECOWAS大的框架下继续磋商。

　　驻塞拉利昂使馆经商处
　　　二〇〇三年八月六日