欧盟共同农业政策改革与希腊农业（续）

1962年形成的共同农业政策（the Common Agricultural Policy,以下简称CAP）是欧盟最重要的、也是欧盟内实施的第一项共同政策。此政策最早由《罗马条约》提出，1960年6月30日欧委会又正式提出了建立CAP的方案，并于1962年起逐步予以实施。其基本目标就是提高农业的劳动生产率、确保农业人员的“公平”收入、稳定农产品市场、保持农产品合理的销售价格以及确保农产品供应。其主要内容是对内建立共同农业基金、统一农产品市场和价格、对农产品出口予以补贴，对外则设置随市场供求变化而调整的差价税、配额等贸易壁垒，使欧盟农业免遭外部廉价农产品的竞争。经过几次比较大的改革，过去以价格支持为基础的机制逐步过渡到了以价格和直接补贴为主的机制，CAP转变为“共同农业和农村发展政策”。强调农业的多功能性和可持续性，确保欧盟农村的全面发展。
一、CAP的主要内容
1、CAP的目标
主要包括：（1）促进技术进步，保证农业合理化生产和对生产要素特别是劳动力的充分利用，提高农业生产率；（2）在提高农业劳动生产率的前提下，增加农民收入，保证农民合理的生活水平；（3）稳定农产品市场，保障供应，为消费者提供价格合理的农产品；（4）保护生态环境和动物生存环境，保证食品安全；（5）进行农业结构调整，促进农村经济和社会全面发展。
2、CAP面临的问题
CAP对促进欧洲农业发展、稳定农产品市场和欧洲经济一体化建设做出了重要贡献。但同时，CAP也带来了一系列由于生产过剩所造成的严重后果，暴露出一些弊端，受到了来自内外部要求改革的极大压力。
⑴、预算负担不堪重负。CAP的严重后果之一是补贴政策导致农民盲目扩大生产，造成产品供大于求,农业预算压力多年来一直困扰着欧盟。
⑵、环境保护和食品安全的压力。化肥和杀虫剂在欧洲大多数地方广泛使用，疯牛病、口蹄疫、二恶英等动物性疾病频繁发生，欧洲食品安全得不到保证。补贴政策使得许多农户不做预防,也不主动采取措施,进一步助长了这些病害对食品安全造成的威胁。
⑶、内部利益分配不公。欧盟成员国在共同预算中承担的义务和获得的利益不对称,内部分歧时有发生。如德国承担了欧盟预算的最高预算(约30%)，却只能从欧盟得到约一半的回报，每年为欧盟净贡献100亿多欧元，因此，德国主张彻底改革共同农业政策。而法国是共同农业政策的最大受益者,得到欧盟农业补贴的四分之一，农产品是法国重要的出口项目，占法国出口总量的１６％，顺差多年在100亿欧元左右。西班牙每年能拿到落后地区补贴项目半数以上的资金。
⑷、欧盟东扩面临的压力。到2004年5月，中东欧十国波兰、匈牙利、捷克、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、罗马尼亚、保加利亚、立陶宛、拉托维亚和斯洛伐克将加入欧盟，现在的欧盟15国将扩大到25国。欧盟东扩后，整个经济区域面积将由原来的320万平方公里，扩增为430万平方公里；总人口数亦将由目前的3.7亿人，增加至4.8亿人，成为全世界最大的区域经济体。
在与这十国的谈判中,农业问题相当突出。中东欧十国经济相对落后,农业在国民经济和就业中所占比重较高，这些国家入盟后，农民人数增加2倍，农业面积扩大40%。据欧盟委员会的数字，若按现行CAP，欧盟用于农补的支出每年要增加110亿欧元，另外还需要150亿欧元作为农业结构基金,欧盟的预算负担更重，而这十国农民几乎可以不劳而获、一跃成为这些国家中收入最高的阶层。
⑸、世界农产品贸易自由化的挑战。以美国为首的主要农产品出口国强烈批评欧盟的CAP扭曲了世界市场的价格，导致贸易伙伴之间的严重冲突，制约和阻碍了世界贸易自由化的进程，欧盟不得不在农产品补贴上做出让步。
二、CAP改革
欧盟阶段性CAP有两次比较大的调整和改革。第一次是在1992年，第二次是在2000年,现在正在酝酿的是第三次大改革。
1、第一次是比较全面地对CAP进行了改革，把过去以价格支持为基础的机制过渡到以价格和直接补贴为主的机制，降低价格支持水平，控制农产品生产和财政预算开支的过度增长，进行国土整治和保护环境，促进农村发展。
2、第二次改革，是为了面对世界贸易组织新一轮农产品贸易谈判要求，特别是来自美国等国家的压力，1999年，欧盟委员会通过了《欧盟2000年议程》，强调对农业政策进行更为彻底的改革，提出建立欧洲农业模式，将CAP转变为“共同农业和农村发展政策”，强调农业的多功能性和可持续性。
根据这一议程，欧盟确定将2000-2006年的农业预算支出按1999年价格计算冻结在每年405亿欧元的水平上，同时，分步骤、分阶段地削减对主要农产品的价格补贴。
经过改革以后，目前，除牛奶和牛肉等产品的价格仍在国际市场价格的1倍以上外,大部分农产品的价格水平已经接近国际市场价格，农村经济社会全面发展，环境保护和食品安全取得进展。
3、2006年以后的改革。针对东欧10国将于2004年加入欧盟、共同农业支出将大幅扩大的问题，2002年7月，欧盟委员会提出了对欧盟CAP新的改革建议。
主要内容：2006年后，共同农业支出将基本冻结在2000-2006年的水平，考虑到物价上涨的因素，欧盟农业预算支出每年增加1%；2004年、2005年和2006年三年，东欧十国农业得到的直接补贴相当于目前欧盟15国水平的25%、35%和40%,以后每年增加10%，到2013年实行同等待遇；欧盟直接农业补贴的发放将采用更为严格的环保、食品安全和动物福利（animal welfare）的标准；建立农场审计制度；每年对单个农场补贴不超过30万欧元；在未来10年内削减10%的耕地；未来7年内将对大农场的直接补贴每年减少3%；将20%的直接补贴转而用于农村发展；谷类干预价格降低5%；鼓励环保、关注消费者利益以及支持中小企业和农村发展。
在布鲁塞尔举行的欧盟农业部长会议6月26日终于打破近一年时间的僵局，就农业政策改革问题达成一致。这标志着欧盟从1962年开始正式实施的CAP（CAP）将面临重大改革。
欧盟现行的农业政策每年耗资近440亿欧元，约占欧盟预算总额的一半。为了控制支出，使欧盟农业由目前享受农业补贴逐步转变到依靠市场来引导和调节的目的。
对于改革众说纷纭，各成员国农业部长认为改革将产生深远的历史意义，而各国的农业联合会等组织却认为CAP改革使各国会变成象瑞士那样，“拥有美丽的田园景色，产量却微乎其微”。
此次改革的主要特点是大幅取消现行的向农产品提供直接补贴的做法，将农业补贴与环保、食品安全和劳动条件等标准挂钩。从2005年开始，生产者（即农户）将根据其生产的品种和数量接受补贴，但这种补贴将逐年减少并将鼓励采取有利于农村一体化和平衡发展的做法。为了接受补贴，农户必须遵守最低的环保标准。
除了补贴，改革还鼓励农户不断适应市场需求以使其收入最大化。改革也允许部分成员国采取一些特别措施，如允许对某些地区及某类农产品保留一定的补贴，以避免农业生产遭到废弃并造成农业地区人口减少。
三、希腊农业与CAP改革
希腊是欧盟中经济欠发达国家之一，经济基础比较薄弱，人均国内生产总值在欧盟成员国中列倒数第二。希腊也是欧盟的农业国家之一。1999年农业产值占国内生产总值的8.7%。据希腊农业部透露，此次欧盟CAP改革对希腊农业发展所产生的影响并不大。
欧盟委员会将在今年秋季提交针对农产品如橄榄油、烟草和棉花等的议案。但原有补贴系统对希腊部分产品起了难以估量的作用。拿棉花来说，棉花原本在希腊可以忽略不计，但后来由于享受了补贴结果产量大增，这种结果大出所料。但后来同样也是因为大面积种植棉花，使希腊众多的棉农负债累累。
按照改革规定，每年接受补贴额在5000欧元以下的农户将被取消补贴。希腊农业部表示，此次改革取消了希腊约92%的农户享受补贴的权利，这将占CAP向希腊提供补贴总额的52%。这意味着剩余约8%的希腊农户将接受近一半（48%）的农业补贴。
欧盟将以2000－2002年的平均补贴水平为基数，从2005年到2013年，将逐步减少对成员国大农场的农业补贴额。2005年将减少总额的3%，2006年为4%，2007年为5%，直到2013年才会保持在一个稳定的水平上。这项改革将为欧盟节省12亿欧元，而且此金额的1%（即1200万欧元）将被返还给各成员国，其余将用于各国的农村发展计划。希腊今后每年将从该计划中获得2500万欧元的支持。
最后，农户将得到特别融资用以提高产品质量并将享受到每户增加1500欧元用于食品安全和改善动物福利等事项。
本次改革还带给希腊一个意外的收获，那就是增加了多达17%的牛奶配额。这将避免希腊因为牛奶产量过多而被欧盟罚款。
欧盟对小麦产品改革的力度较大，但希腊受此影响较小。因为干预价格（intervention price, 指欧盟制定的CAP中确定的农产品价格。这种价格一般比指标价格低5%－10%。各成员按这一价格收购规定的农产品）并没有受影响。
除此改革外，世界各国所呼吁的到明年底实现自由贸易一揽子协议的前景依然黯淡。
欧盟官员表示，共同农业改革意味着欧盟已在WTO谈判中做出让步,但有关贸易机构依然认为改革力度不够。