伊拉克最新商务指南

2003年5月21日，联合国安理会通过了1483号决议，结束了对伊拉克的经济制裁，然而，伊拉克的治安局势仍然危险和不稳定。在目前来说，伊拉克的基础设施和法律是进行正常商务活动的主要障碍，商业机会也基本上仅限于美国政府（主要是USAID和国防部）所批出的合同。至于那些长远的营商环境和商业机会如何决定，最终还是伊拉克有效新政府的责任。

　　一、目前的重建工作
　　
　　短期的商业机会主要体现在伊拉克大部分地区的基础设施重建上，而这些合同却都掌握在美国政府（主要是USAID和国防部）的手中，包括了伊拉克的港口、机场、油井灭火、公共卫生、高等教育与发展、农业重建与发展、以及涉及到伊拉克经济的恢复改革和可持续发展、维持法律强制功能等等各个方面。

　　二、营商环境

　　伊拉克的宪法、法律体系和惯例，以及目前的治安形势和基础设施的状况，都给在伊拉克进行商业活动带来了巨大的障碍。

　　实际障碍
　　治安：伊拉克的治安形式依然严峻和不稳定，在很多地区非法活动不断，恐怖袭击的可能性还很高。
　　基础设施：伊拉克的基础设施是目前进行正常商业活动的主要障碍，电力、自来水和排污系统都处于非正常状态，港口和机场都只限于国内运输，协助进行商业活动的政府机构还没有建立，一些旅业设施如酒店和餐厅还没有开始营业，公路上还有危险等。

　　法律和金融障碍
　　保险：目前许多保险公司对在伊拉克的商业活动不给予保险服务。OPIC正在探讨为参与伊拉克重建的出口商和承包商提供政治风险和政府征用方面的保险服务的可行性，而Ex-Im银行也在探讨如何为美国公司提供融资。
　　金融设施：伊拉克现有的金融和银行设施都遭到了破坏，流通货币的使用还在磋商中。伊拉克庞大的外债对国际贷款人在将来为重建项目的筹资会造成负面影响。
　　投资限制：伊拉克明文禁止非阿拉伯国家的外国资金在伊拉克公司里投资，伊拉克的宪法也禁止私人占有国家资源和生产方式，以及禁止外国人在伊拉克占有不动产。
　　强制执行：伊拉克有针对国内商业纠纷的补救办法，但对于非阿拉伯外国人的仲裁和判决没有给予承认或强制进行。
　　商业代理：在现有的法律条文下，外国人不能成为商业代理。
　　进出口许可：一直以来，所有的进出口得不到伊拉克政府的许可。
　　合资公司：非阿拉伯国家的外国人只能就某个特定项目与伊拉克公司以合同形式，以及外国公司和伊拉克公司之间不存在资金共享关系的情况下，组成合资公司。
　　商业注册：注册手续冗长繁琐。
　　对以色列的抵制：伊拉克的现行法律严格坚持“阿拉伯国家对以色列的联合抵制”，要求所有希望在伊拉克做生意的公司向政府保证不在以色列做生意。

　　三、主要产业部门概况

　　伊拉克的农业、石油和基础建设等部门都需要一个坚实的基础来为贸易和投资服务。伊拉克有多种天然资源，有两河流域的滋润，大部分地区土壤肥沃，2400多万的人口普遍受过良好的教育和培训。石油资源仅次于沙特，居世界第二位。

　　农业：农业是伊拉克非石油经济的支柱产业，主要农作物包括：小麦、大麦、稻米、棉花和椰枣。1/5的国土面积是耕地，其中北部平原和山谷又占了耕地面积的一半，那里有丰富的降水量来发展农业。其余的耕地分布在幼发拉底河和底格里斯河的两河流域。伊拉克主要的农业企业都由国家控制。农业产出量低下，加上落后的灌溉管理、过渡的放牧以及沙漠化都给伊拉克的造成了严重的环境问题。只要有适当的投入和农业培训，伊拉克有能力大幅度增加农作物的产量。

　　石油：伊拉克巨大的石油资源必将是国家经济复兴的主要“发动机”。石油支配着伊拉克的经济，95%的外汇收入和75%的GDP都来自于石油。伊拉克的碳氢化合物资源估计短期内每年为它创造130-150亿美元的收入。伊拉克的油田主要有南部的Rumalia综合油田和北部的Kirkuk油田。伊拉克还拥有居世界第十大的天然气资源，储量达到110兆立方英尺。要把石油产量恢复到1991年以前的水平和达到世界生产安全标准，必须对已遭损坏的石油基础设施进行重大修复。在过去的20年里，伊拉克的石油设施缺乏维修保养，生锈落后的生产设备都是在临时的状态下运作。值得庆幸的是，在战争中对石油产业可能遭致的破坏得以避免，南部九口油井的大火也已扑灭。美国国防部指派了技术兵种中的工程师负责石油设施的修复。联军一再声称要保护伊拉克人民的自然资源，这些宝贵财产只能为伊拉克人民的利益所用。

　　机场：伊拉克有两个国际机场，分别在巴格达和巴士拉，在Hadithan、Kirkuk和Mosul也有一些小型机场。由于伊拉克的商业航空客运的条件相当落后，因此机场通讯、飞机零部件、航空服务、运输、基建和安全设备对商家来说都是很好的机会。

　　港口：在乌姆盖斯和巴士拉的港口是伊拉克的主要商业港口，对于来自国外的商品形成了天然的分销中心。巴士拉和在Khawar和Zubayr的小型港口，在两伊冲突中关闭，至今没有重开。在第一次海湾战争中遭到破坏的乌姆盖斯港在1993年11月重新投入使用。所有这些港口都需要技术上的更新。除此以外，港口严重淤塞和布满了半沉在水里的破船，短期内的主要工作是清理水道。

　　铁路交通：伊拉克的铁路系统有三大线路：Baghdad-Kirkuk-Irbil线、Baghdad-Mosul-Yurubiyah线（沟通伊拉克和土耳其）和Baghdad-Maaqal-Umm Qasr线。2000年，连接Mosul和叙利亚Aleppo之间的线路重开。2002年伊拉克政府投入了更多的资源来改良铁路设施，然而铁路服务一直都缺乏可靠性，而且铁路系统也处于荒废的状态。

　　公路交通：伊拉克的公路系统连绵2万4千英里，84%已经铺设好，公路条件相当良好。不过，许多桥梁（尤其在巴格达地区以内和周围的）需要维修。伊拉克公路系统的状况还需要进一步评估。

　　电力系统：鉴于伊拉克的发电和配电设施相当落后，对商家而言，电力部门有着巨大而广泛的商业机会。在过去几年里，伊拉克的发电能力下降到仅能维持需求。2003年年初的输出电量为45亿瓦,大部分来自于Baiji和Mosul的热电厂，以及底格里斯河上的“萨达姆”水力发电大坝。目前伊拉克的电力需求将近66亿瓦，有20亿瓦的电力缺口是由于电力在全国范围内输送过程中消耗掉的。到现在为止，巴格达的电力系统已经部分修复。

　　水：伊拉克的自来水和环卫设施亟待维修。由于缺乏维护、零配件和专业的技术人员，以及战争的缘故，伊拉克的自来水和排污系统的情况在恶化。90%的城市人口有自来水供应，不过人均量却不足，而且在市区附近水管泄漏，造成饮用水污染。不过一般的农村人口可以直接获取饮用水。在巴格达，正在恶化的污水处理系统已经不能承受由于人口增加而带来的污水流量，其结果是每天有50万吨未经或未完全处理的污水排入河流，由此引发的疾病剧增，如霍乱、伤寒、阿米巴痢疾和腹泻等。

　　电讯：伊拉克战前的电话占有率很低，每100人仅有3台电话，而且没有移动电话网络，因此迅速建立一套功能齐全的电讯系统，是伊拉克经济发展的首要任务。电话转换系统和城市之间的连线在战争中遭到破坏，不过有理由相信巴格达外围大部分的通讯系统是可以修复的。移动电话系统要投入服务来提供即时通话，则须等到主要的电讯系统修复和更新之后才能进行。另外，国际互联网也是一大商业机会。伊拉克前政府认为互联网是对现状的直接威胁，因此战前在伊拉克上网是件非常困难的事情。网络中心向会员收取年费55美元，伊拉克的公司要在办公室里安装互联网则必须每年交纳2,500到8,000美元，对外国公司和使馆的收费要更高些，3,000到12,000美元不等。电脑的占有率也是极有限，估计只有15%的人口能够使用电脑。电脑数量的激增和上网需求的加速，将有利于伊拉克的经济发展。
　
　　其它产业：伊拉克的非石油工业部门包括：化工、磷酸盐工业、硫磺工业、化肥、采矿、水泥、造纸、消费品、轻工制造业、电子产品、机械和运输设备、纺织、皮革和造鞋、以及食品加工和包装等，大部分的工业企业都是公司企业。另外，对于医疗卫生设备和服务的需求也会有所增加。（李越峰）