智利对外洽签自由贸易协定利弊浅析

一、智利方兴未艾的对外洽签自贸协定热

随着智利外长阿尔韦亚尔和美国贸易代表鲁贝特于今年6月11日代表两国政府在智美自由贸易协定文本上落下签字的墨印，智利在一年之内，接连与欧盟、韩国和美国签订了三个自由贸易协定。当地媒体认为,这是拉戈斯总统执政以来进一步实行对外开放政策的三大收获，也是其追求经济自由化的具体体现。

迄今为止，智利已经与25个国家签署了自由贸易协定，其中与加拿大、墨西哥、萨尔瓦多、哥斯达黎加以及欧盟15国签署的协定已先后生效。如无意外,与美国和韩国间的协定将在明年初生效，与欧洲自由贸易联盟四国（挪威、芬兰、瑞士和列支敦士登）的协定刚于6月27日签署，尚待五国议会一一批准后方能生效。此外，智利政府还与南美的委内瑞拉、哥伦比亚、秘鲁、玻利维亚、厄瓜多尔、阿根庭、巴西、巴拉圭和乌拉圭等9国分别签署了部分产品实现零关税或关税减让的自由贸易协定，并均已生效。正在谈判自由贸易协定的对象国为玻利维亚。准备着手或探讨洽签自贸协定的对象国有：印度、新加坡、澳大利亚、新西兰、日本和中国。

在对外洽签自贸协定过程中，智利政府采取先易后难和先近后远的办法。首先与巴西、阿根廷、秘鲁等9个周边国家签订减免部分产品关税的自贸协定或称之为经济互补协定，等条件成熟了，再议签真正意义上的自贸协定，现在正与玻利维亚洽签新的自贸协就属这种情况。接着分别和加拿大及墨西哥洽签了协定。之后，则以平常小国不易敢为的勇气，先后与美国和欧盟这两大经济强国和集团进行谈判并最终签署协定。先与传统上的欧美市场国家谈，再与新兴的亚太市场国家谈。

在对外洽签自贸协定过程中，智利政府还表现出了不同寻常的毅力：与美国断断续续谈了12年，经过12轮艰苦的谈判，最终达成协议，并在今年6月10日正式签署; 与欧盟谈了6年，先后谈了10轮。如果从双方最初的接触算起，则有4代人的时间，比达成WTO多边协定的时间还要长。与韩国谈判时间相对少些，只用了3年（严格说应是34个月），谈判次数也最少，共谈了6轮。但由于在农产品问题上发生严重分歧，中途曾中断过谈判，可谓曲折多变，但有惊无险。

虽然对外洽签的协定都称为自由贸易协定，但由于双方谈判的出发点和目标不一样，协定的内容也各不相同。与韩国签署的协定是纯粹的自贸协定，内容包括货物贸易、投资和服务、有效的争端解决机制、卫生检疫和技术标准，等等; 与美国签署的协定内容要相对复杂些，除了互免进口关税外，还有知识产权、劳工和环保、金融服务等内容; 与欧盟签署的协定全称“政治、经济和合作联盟协议（Acuerdo de Asociación Política , Económica y de Cooperación）”, 包括政治领域、合作以及贸易等三大内容：政治领域方面，规定智利可以与欧盟一起在诸如人权、毒品、民主和反恐方面制定共同的立场; 合作方面包括经济、金融、技术人员和科技等方面的合作; 贸易方面则是纯粹意义上自贸协定的内容。今年2月1日生效的是贸易方面的协定，政治和合作方面的要待到新加入欧盟的国家的议会通过以后方能生效。

二、智利对外洽签自贸协定的理念

智利如此热衷于对外洽签自由贸易协定，果然是与其推动世界贸易自由化的理念相吻合的，不过，也与这个国家更倾向于通过双边磋商而不是依赖WTO来解决贸易纠纷的做法，相一致的。智利是WTO的创始国，长年的经验使其认识到，通过WTO果然可以解决双边贸易纠纷，但既费时费力，又费钱，弄不好还要在成员国内留下坏名声，而通过双边谈判，就相对有效些，不但可以依据双边协定的有关内容据理力争，起到事半功倍的作用，而且还可以顺便协商解决其他双方都感兴趣的问题。

此外，还受到墨西哥对外洽签自由贸易协定后经济得到飞速发展的启示。1994年墨西哥与美、加两国签署北美自由贸易协定不到10年后，吸引的外资增加了10倍，对美加的出口分别增加了2.75倍和2.5倍, 国民经济增加了50%, GDP人均收入从2200美元提高到5900美元。2001年，墨西哥已替代巴西成为拉美第一经济大国，并跻身于世界经济强国的第十位。智利政府清楚地认识到，像智利这样一个经济高度依赖外贸的小国，欲在2010年建国200周年时成为一个发达国家，只有通过对外洽签自由贸易协定从而进一步增加出口和吸引外资，才有希望达到。外交部国际经济关系总司长罗萨雷斯就曾说过，如果智利不与美国和欧盟签署自由贸易协定，智利GDP即使以年均3％的速度增长，到2024年才能将GDP翻一番，而签署的协定完全生效后，只要到2014年就可以将GDP翻一番，即可提前10年实现。他认为，这一估计还是十分保守的。他预测说，智利届时对美和欧盟的出口将分别增加4.8亿美元，加上吸引外资的增加, 将拉动GDP1.5%至2%的增长率。这样，3、4年之后，智利GDP年均增幅将达到5％。智利各界也都看好对外洽签自贸协定，如智利“全国商业、服务业、旅游业商会”估计，与欧盟15国、美国以及韩国签署的自贸协定全部生效后，对国内生产总值增长的贡献率将近二个百分点，每年因此将新增就业岗位1.1万个。

三、自贸协定给智利带来巨大的经济利益

智利高度评价对外洽签的自由贸易协定。如将与韩国签署的自贸协定称之为一个西方国家与亚洲国家签署的第一个自贸协定，企业部门称之为智利企业进入亚洲市场的“战略性协定”。与美国这个世界第一经济强国签署的协定被冠为“历史性”的协定。与欧盟签署的自贸协定则被拉戈斯总统誉为“第四代”自由贸易协定，“是21世纪自贸协定的范本”。

智利政府作出上述评价，是因为已从对外所洽签的自贸协定中尝到了甜头，自贸协定给这个南美国家带来了巨大的经济利益，对于推动其经济的进一步发展起，到了不可替代的作用。据外交部国际经济关系总司长罗萨雷斯透露，1992年至2000年间，智利和墨西哥双边贸易额增长了500%，其中智利对墨西哥出口增长了10 倍多，墨西哥对智利的出口则增长了200%以上。两国在商品、投资、服务、信息、文化和旅游诸方面交流广泛。这都归功于和墨西哥签署了自由贸易协定。这一协定被政府和私营部门评价为最好的协定。现在，墨西哥是智利在美洲仅次于美国的第二大出口市场。智利对墨西哥出口的商品中95%以上享受零关税待遇。智利在墨西哥的投资增加到了4000万美元，为南美在墨西哥的第二大投资国。墨西哥在智利的投资则达到了1.22亿美元。与美国、欧盟以及韩国签署的协定全部生效后，势必将为智利带来更大的商机。美国是当今世界上经济最发达的大国，拥有2亿7千多万高消费人口,GDP人均值3万多美元。欧盟是正与美国在经济上争霸的经济集团，现有人口3.79亿, GDP人均值2.47万美元，东扩后，市场更大，人口更众。韩国是亚洲较为发达的国家，人口虽然只有4，643万，但GDP人均值也高达1.123万美元。

如果对与上述三国签署的自贸协定做一比较，与美国签署的协定必将会给智利带来最大的利益；与欧盟签署的协定则是政治、合作与经济三方面的全面的自由贸易协定，因此给智利带来的经济利益将逐渐凸现；与韩国签署的协定起着平台式的作用，将帮助智利进一步拓宽亚洲其他国家的市场。

美国是智利最大的进出口市场。2002年对美出口34.84亿美,进口23.06亿美元。与美国签署自由贸易协定后，所有出口到美国的智利产品将在最迟12年的期限内享受零关税待遇。其中97%的产品（占85%的出口金额）将在协定生效后立即享受零关税。相应地，90%的美国出口产品（占88.5%的出口金额）将立即实现零关税进入智利市场。具体讲，有97%的智利出口工业产品（即88.5%的出口金额）可以在协定生效时立即享受零关税，而最终只有0.4%的产品的减税期限定为10年。比如智利的铜精矿、纺织品、鞋类、汽油、食用油等产品将可以立即实现零关税出口。又如，在协定生效时，智利出口到美国的电解铜的进口关税将会降至0.5%。此外，每年规定有55000吨的智利电解铜享有零关税的出口配额，并且从协定生效的第二年开始，该0.5%的关税也会降至0%。智利对美国渔产品出口领域也被看好，在美国目前对渔产品的需求呈上升趋势情况下,更是如此。智美自贸协定将给智利渔产品出口带来更多的商机; 此外, 美国是在智第一大投资国，2001年智利所吸收的45亿美元的外国直接投资中,美国企业就占了69%，投资领域涉及矿山、交通运输、金融、服务等行业。业内人士认为，双边自贸协定生效后，美国企业势必会进一步加大在智投资力度，投资领域也将扩大到电讯、软件等产业。

与欧盟的自由贸易协定已从2003年2月1日起生效，85%的智利出口产品以零关税进入欧盟区，4年之后，出口到欧盟的96％的产品值将享受零关税待遇。其余产品减税期最长为10年。仅有0.3%的出口产品被排除在零关税之外。农产品出口方面，47%的智利农产品可立即零关税进入欧盟市场，42%的产品将在此后4年期间实现关税减免直至实现零关税。渔产品方面，智利35% 出口欧盟的渔产品实现零关税，40%在4年内逐渐减免直至零关税，21％的产品将在7至10年内降到零关税，4%的产品没有被列入减税表，但其中一部分产品将采取优惠关税配额的形式出口。对于欧盟区来讲，自协定正式生效之日起，91%的欧盟产品立即实现零关税进入智利市场。据智方估计，协定生效后，每年对欧盟的出口将增加近5亿美元。投资方面,欧盟国家在智投入没有美国那么多,投资最多的是前宗主国西班牙,2002年在智投资额为9亿多美元,占24.5%,交通运输、金融、发电、电讯、公共工程项目等，是其优势投资领域。随着双边自贸协定的生效，由于越来越多的欧盟企业视智利为其通向拉美其他国家的平台，将增加在智建企业的投资。与韩国签署的自由贸易协定生效后，智利将从矿业、渔业、农业和林业产品对韩出口中获益。对于韩国来讲，其汽车、电脑、手机等优势产品进入智利市场将更具竞争率。应当指出的是，智利与韩国签署自贸协定看重的不是他的市场，而是以此作为进一步开拓更为广阔的包括中国在内的亚洲大国的市场，以扩大其出口能力，吸引这一地区的投资。

四、自贸协定将给智利带来的消极影响

首先,将大幅度减少政府关税收入。据智利业内人士析，由于实施零关税和分期互免关税，与欧盟的自贸协定今年2月1日生效后，今年的关税收入将减少2.04亿美元,2004年减少2.27亿美元,2005年则减少2.57亿美元。2007－2010年年均减少3－4亿美元，2011－2015年年均减少4.5亿－6亿美元；与美国间的协定生效后,2004年减少关税收入1.73亿美元,2005年减少1.93亿美元；与韩国的协定生效后,每年将减少关税收入几百万至几千万美元。关税的减少势必给智利政府的财政支出造成很大困难，为了弥补财政支出的不足，智利政府不得不决定自今年10月份起将增值税率从18％提高到19％，以弥补因关税锐减而造成的财政支出不足。智利政府称，增加增值税是临时性措施，随着对外签署的自贸协定给国家带来的经济增长，自然会有更多的资源来弥补财政支出的不足，因此到2008年将把增值税率恢复到18％。但据财政部提交给议会的一份报告透露，与欧盟及美国签署的自贸协定全部生效后，2004年可以拉动两个百分点的GDP增长率。但自2005年起，这种拉动力每年将下降0.2个百分点,到2007年为零。换句话说，对外签署自贸协定给经济带来的好处，弥补不了所带来的关税损失。鉴此，业内人士分析认为，智利财政赤字将是长期的，至少在中短期内是如此。

此外，对外签署自贸协定虽然扩大了出口市场，为外资进入智利也带来了更多的机会，但智利政府也在一些领域作出了重大的让步，因此将给某些经济部门带来冲击。如农产品出口方面 ，虽然美国巨大的市场给智利的农业生产经营者们提供了比以前更多的出口机会，但同时美国大量的农产品也会涌入智利市场，给智利本国的农业生产领域造成冲击，而且智利还必须要承诺取消在现阶段实施的由政府控制的小麦、糖和甜菜三种农产品的可变关税措施——“价格带“的政策。与欧盟之间的安排虽然不会伤害智利的农业部门，但仍有一部分智利农产品被排除在减免税之外。在渔业生产领域，虽然与欧盟的协定规定了更多免税的智利产品，但是减税时间表要长于与美国签订的文件。具体讲，智利出口到欧盟的35%的的渔产品实现了立即免税，另有40%在4年内逐渐减税，剩下的产品要在7至10年内方能降到0%关税，最终有4%的产品则没有被列入减税表。与韩国的自由贸易协，对于智利而言，矿业、渔业、农业和林业收益最大，但同时许多产品被排除在免税表之外。又如纺织产品，韩国一年出口大约140亿美元，而智利的出口金额只有2670万美元，这明显不利于智利在这一领域的竞争。

综上所述，智利对外洽签自由贸易协定既有利，也有弊，机遇和风险共存。总得来说，利要大于弊。如何除弊趋利，则要看智利政府如何具体运作而定。