摩洛哥私有化进程

私有化是摩洛哥实现经济发展战略的重要手段。它使政府部门从具体的经济活动中脱离出来,充分扮演活跃经济活动的调节者的角色,让私有企业参与国际经济竞争,从而使国家的经济融入经济全球化浪潮。

作为地中海南岸最早实施私有化计划的国家,摩洛哥的私有化起步于二十世纪八十年代末期。摩洛哥"私有化法"于 1989 年在议会通过,私有化计划从 1993 年开始实施。私有化计划是对摩洛哥八十年代开始实施的诸如外贸自由化、价格放开、逐步取消国家补贴、国民经济对外资开放、改革税制、促进出口、合理调整国有企业、发展现代资本市场促进公司融资等一系列经济现代化和对外开放措施的完善和补充。摩洛哥私有化计划涵盖了农业、矿产、纺织、制糖、汽车、金融、炼油、旅馆饭店、水泥、保险、机械、烟草、电信、航运等部门,对于交通和能源等部门是否私有化曾引起全国性的争论。由于大多国有企业冗员过多,社会保障问题找不到一个好的解决办法,私有化计划步履维坚。到1998年底,列入第一批私有化计划的112家企业只有不到一半的企业转制到私有化,为期五年的私有化计划被迫延期。1998年以来,私有化进程取得长足的进展,截至2001年,64%的国有企业已私有化,仅2001年私有化收入便达到40亿美元。企业私有化作为吸引外资的重要手段已引起摩洛哥政府的高度重视。

一、摩洛哥私有化的历史渊源
1956 年独立之初,摩洛哥缺乏企业资产阶层经营法国人撤走后留下的企业,国家担当了资产阶层职责,创办了720家国有公司企业。自此,国家背上沉重的财政包袱。为了维持企业的运转,国家每年须拨付大笔资金补贴企业经营,国家财政出现大量赤字。七十年代后, 摩洛哥出现了企业阶层,私人投资者逐渐具备了企业经营能力。七十年代末,已有部分国有企业被私人投资者接手。

二、私有化的目标
摩洛哥先王哈桑二世为私有化计划确定了具体的政治、经济和社会目标:
一使摩洛哥的经济充满活力
一提高国民的生活水平
一减轻国家因资助国有企业而背上的财政负担
一巩固经济发展地方化
一扩大对世界经济的更大开放
一创造新的就业机会
一防止资本的过度集中和资本的囤积居奇
一给予新一代企业家创业机会,使广大劳动者、企业家、储户从经济发展中受益

三、私有化计划实施的组织保障
为了配合私有化计划的顺利实施,根据摩洛哥私有化法组成了评估机（l'Organisme d'Evaluation）、企业转制委员会(la Commission des Transferts) 和后续跟踪机构(Suivi post-transfert)。
1, 评估机构由国王任命的来自于经济、财政和社会领域的七名权威人士组成, 其职责在于确定每笔私有化成交底价,经济财政大臣向其提交计划私有化的企业或旅馆饭店的审计及评估报告,但评估机构的评估不受此报告的影响,企业私有化成交的价格不能低于评估机构确定的价格。
2, 企业转制委员会由国王任命的五名政府高官组成,委员会负责对外宣布每个私有化企业私有转制的时间表。
3, 后续跟踪。经济财政部私有化司根据企业转让合同和私有化招标细则的条款跟踪私有化企业的运行情况,主要是从财政、生产、社会保障和法制等几个方面跟踪,同时协助企业解决私有化过程中遇到的问题。对私有化企业后续跟踪主要通过以下几种方式: 到企业访问、定期向企业发送有关问卷和分析卡萨证券交易所上市私有化企业的股价变化。

四、私有化计划实施取得的成果
自 1993 年来,已私有化的企业和饭店分别为 36 家和 26 家,其中 18 家公司和 5 家饭店部分或全部转让给外国投资者,外国投资占私有化收入的77.90%.私有化累计实现收入如下 :
一 399.50 亿迪拉姆
一 39.50 亿欧元
一 54.90 亿加元
一 35.10 亿美元
买主未来五年承诺投资 :
一 72.40 亿迪拉姆
一 7.20 亿欧元
一 10.00 亿加元
一 6.40 亿美元
私有化主要通过三种转让方式来实现 :
一 招标: 占收入的 68.65%
一 卡萨证券市场向公众出售股票: 占收入的 8.95%
一 直接授予(包括公司股份转让给职工):22.40%

五, 私有化对卡萨证券市场的影响
私有化促进了卡萨证券市场的发展。从1989年私有化法颁布到2000年,卡萨证券市场的资本市值增长了23倍,从50.00亿迪拉姆增加到1150.00亿迪拉姆。其中私有化企业的证券资本到2000年12月底占卡萨证券市场资本市值的比例达到29.30%,证券市场证券平均指数随私有化实施深入而增长。
加强海外摩洛哥侨民与摩洛哥经济联系是私有化目标之一。摩洛哥侨民通过在卡萨证交所的证券交易来参与到私有化进程中来。另外,私有化法规定,私有化企业的部分股票须出售给本企业的雇员。截至目前,有7300名企业雇员购买了本企业的股票,而且可享受15%的折扣。

六、私有化计划实施遇到的困难
从私有化司跟踪的结果来看,大部分私有化的企业都运行良好,业绩较差的企业如纺织行业的一些企业困难重重,但主要困难来自本行业的国际竞争的加剧,而非私有化造成的。
从实施情况来看,造成私有化展开不快的原因主要是:
1，企业员工社会保障问题。私有化法规定,私有化的企业五年内不准解雇原有企业职工。由于不少国有企业冗员过多,由此而产生的员工社会保障问题使私人投资者望而却步, 所以这条规定已成为推动私有化进程的一大障碍。据私有化司司长告,本条规定将予以修改。
2，企业本身困难重重。如不少银行和饭店的地皮纠纷问题无法解决,难以作出私有化评估。
3，私有化企业名单中企业业绩下降。第一批列入私有化计划名单的企业中不少企业经营者在得知本企业要私有化后,想方设法中饱私囊,造成国有资产大量流失,企业陷入困境而卖不出价钱。所以,今后摩政府将实行评估通过一个即私有化一个的政策,如2002年将实施私有化的摩洛哥烟草专卖局的私有化决定在不久前才在议会通过。

七、2002年私有化计划情况
列入 2002 年私有化计划的企业包括摩洛哥电信、摩洛哥烟草专卖局、两家糖厂等, 摩洛哥王家航空公司私有化计划因 9.11事件影响而搁置起来。
1, 摩洛哥烟草专营集团
烟草专营集团私有化计划于2002年2月提交政府,原计划于12月底前完成。在摩政府主持下，经过国际竞标，世界排名第三的法国西班牙烟草集团Aldadis于2003年6月2日以16亿美元（140.80亿地拉姆）的价格购得烟草专营集团80%的股份，成为该集团新的业主。这是即摩洛哥电信私有化后摩国有企业成功进行的规模最大的私有化进程。
2, 摩洛哥电信
摩洛哥电信2001年出售了35%的股权,取得了较大的收益。计划2002年还将出售15%的股份, 但买家得制定一个与去年售价相应的价格。
3, 两家糖厂
摩洛哥的两家制糖企业SURAC和SUANBEL的私有化从2002年4月底5月初起实施。
4，SOMACAR汽车公司
公司股份中38%的国有股将出售。
5, 拉巴特国家动物园
该动物园占地50公顷，将转让给私有部门经营。通过扩建娱乐场地，满足附近城镇居民的娱乐需要。


驻摩洛哥使馆经商处
2003年6月