德国援助贝宁的现状和前景

自1960年8月1日贝宁独立之日起，贝宁即与德国建立了外交关系，自此，两国在经济、技术和文化等各个领域取得了长足发展，尤其是自70年代末起两国实施“贝德双边磋商机制”之后，更加促进了这种关系的发展。回顾贝德合作的发展历史，我们不难看出：双方在平等互利的基础上，充分体现了德国的援外主义思想即利用外援消除受援国的贫困，注重投资人力资源开发，支持教育和卫生事业的发展，改善其经济和社会状况，以使之走到可持续发展的轨道上来。同时，强调民间社会和私营部门之间发展合作关系。
　　一、贝德经济技术合作
　　始于1961年，两国相继签署了诸多项目合作协定，尤其是1978年6月29日，两国签署了《技术合作协定》，标志着双方合作进入实质性阶段。自此，以德国援助为主线的两国经济合作进入平稳发展阶段。仅在1996-2003年间，除通过多边援助机构的援助款外，德国向贝宁提供援款共计859亿西非法郎（1欧元=655.975西非法郎）。德国对贝宁实施的经济合作主要由两个机构进行，一是由隶属于德国发展与技术合作部的技术合作公司实施项目的技术合作，另一个是由隶属于联邦财政部的重建信贷所进行财务合作。
　　1978年以来，两国实施了每两年举行一次的“贝德双边磋商机制”，最近两次会议即第十二次和第十三次会议分别于2000年11月在德国的波恩和2002年11月在贝宁的科托努举行，会议主要研究了德国援助项目的实施情况，并进一步明确了用于双边合作项目的德国2002-2003年对贝援助计划，德国承诺将向贝提供援款3.2亿欧元（其中1500万欧元为赠款）。
2002-2003年已确定的项目为：
　　（一）农村水利、基础设施等建设项目共计4220万欧元，其中：
　　1、农村水利4号项目400万欧元；
　　2、二级城市供水2号项目700万欧元；
　　3、提供二级城市基础设施建设基金300万欧元；
　　4、为科托努第三桥的建设提供项目资金2500万欧元；
　　5、提供项目可研和专家协助基金100万欧元；
　　6、东嘎（Donga）和阿塔克拉（Atacora）省农村水利项目220万欧元。
　　（二）在技术合作方面，已确定的德国援助项目共计1766万欧元，具体项目为：
　　1、在环境保护及农村自然资源可持续发展和管理方面：
　　（1）促进森林经济的发展项目，72 万欧元；
　　（2）贝宁农村经济研究与管理项目，180万欧元；
　　（3）贝宁邦扎黑国家公园管理项目， 250万欧元；
　　（4）自然及土地资源管理项目， 215万欧元；
　　（5）农、牧、渔业技术支持项目， 115万欧元；
　　（6）促进农村发展计划项目，215万欧元；
　　（7）自然资源保护与控制技术合作项目， 65.5万欧元。
　　2、在城镇发展与中央向地方下放权力方面：
　　（1）权力下放发展规划项目， 146万欧元；
　　（2）权力下放支持计划，154万欧元；
　　（3）城镇发展计划项目， 154万欧元；
　　3、在饮用水工程和资源综合管理方面：帮助贝宁编制饮用水指导计划，援助50万欧元。
　　4、其它方面，如促进贝宁手工艺的发展，援助150万欧元。
　　二、贝德的文、教、卫合作
　　2003年5月13-17日，贝宁总统克雷库出访德国，在德国签署的第一个两国间的协定就是德国慕尼黑(Munich)技术大学和贝宁国家大学的《合作协议》，协议规定：增进彼此在管理、信息与出版等各方面的交流以及学者和学生的互访，共同促进两个大学的发展，这是继德国高丽兹(Goïlitz)大学与贝宁伍得备(Houdégbé)北美大学签署友好协议之后的又一协定，也是德国长期以来支持贝宁的教育发展、促进人员往来和交流的又一体现。
　　此外，德国为贝宁援建了众多的小学、中学、专业技术学校等，为贝宁的基础教育提供设备和设施。同时，通过建医疗中心、提供医疗器械来改善贝宁医疗卫生状况。
　　三、支持贝宁的经济结构调整
　　为改善贝宁经济结构的状况以及促进其经济的发展，德国出资80亿西非法郎用于支持贝宁的第三次经济结构调整计划。支持的主要领域有：改善贝宁国家财政操作平台系统，用资900万德国马克；出资1400万德国马克用于贝宁环境与住房部、内政部、权力下放委员会、国家电视台、水电公司等政府部门和机构采购援助设备及物品。德国通过向贝宁政府机关提供援助、参与贝宁国家行政改革和权力下放计划、促进改善人权状况以及增进贝宁选举的透明度和自由度，以达到其促进贝宁民主进程的目的。此外，德国出资1700万西非法郎支持2001年总统选举，提供赠款3.4亿西非法郎用于邀请贝宁参加德国汉诺威2000年国际博览会。所有这些措施和资金都体现着德国支持贝宁民主化进程，并积极促进贝宁经济迅速发展的良好愿望。
　　四、德国的援外特色
　　充分利用政党和非政府组织的力量进行援外工作，这是德国援外的特色所在。贝宁是为数不多的几个拥有德国政党支持的发展中国家，其中有德国社会民主党、社会联盟和民主基督教联盟，它们通过举办讲座、会议和谈论会等多种形式积极地促进贝宁民主化的进程、多党制的稳定、工会组织的健全以及贝宁经济发展的活力。
　　德国非政府组织参与贝宁经济的发展，充分体现了德国的援助思想。德国非政府组织在贝宁实施了许多项目，主要有：出资2000万西非法郎建贝宁迪佳(djidja) 地区女子培训中心，出资7300万西非法郎建贝宁高赫眉地区医疗中心，在贝宁鲍马塞（Kpomasse）和维达 (Ouidah) 地区分别建造了卫生中心和技术培训中心。
　　五、贝德双边合作前景
　　贝德双方均认为：两国过去的成功合作以及合作项目良好的运行为双方今后开拓更加广阔的合作领域打下了坚实的基础。德国表示将更加重视贝宁青年尤其是妇女在贝宁减贫计划实施过程中的作用，并计划加强今后援外资金的倾斜力度，以便提高妇女受教育的程度，为其提供更多的就业机会。同时，还将与贝宁政府一道共同抵制贩卖儿童的非法行为。
目前，双方合作的优先领域被定在：环境保护及农村自然资源可持续发展和管理方面以及饮用水工程和水资源综合管理方面。双方约定将于2004年年初和年底分别在贝宁的科托努和德国的柏林举行贝德双边会谈，进一步商谈双方今后的合作问题。

驻贝宁使馆经商处--王晖