2002年希腊产品市场回顾

希腊经济是欧盟经济的一部分，其经济政策框架基于欧盟的基本经济政策。据希腊国民经济和财政部的报告表明，目前，希腊宏观经济稳定，经济增长势头强劲，在所有欧盟国家中名列前茅, 人均GDP持续稳定增长，正逐步接近欧盟中发达国家的经济水平。为保持经济增长的强劲势头，希腊正在进行产品市场、资本市场和劳动力市场的改革，改革的内容主要包括：1、促进产品和资本市场的竞争力；2、促进就业岗位的增加，消除扭曲劳动力市场的因素；3、培育知识型社会；4、通过市场机制，加速环保政策的有效实施。下面将希腊产品市场的有关情况做简要回顾。

一、 开放新市场、增加竞争力、进一步促进经济一体化
希腊政府根据促进欧盟经济竞争力的里斯本战略，采取了许多体制改革措施，增强其经济的竞争力，促进其经济与欧盟的一体化程度。在经济私有化进程中，制订刺激企业发展，特别是中小型企业发展的优惠政策，使市场激励机制成为促进其经济发展的重要组成部分。
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1、减少政府对中小型企业的行政干扰
根据《欧洲小型企业宪章》（EUROPEAM CHARTER FOR SMALL ENTERPRISES）的精神，希腊政府努力摒弃官僚主义作风，消除有关法律障碍，简化公司成立程序。希腊政府颁布的2941/2001号法律就成立公司的有关事宜重新做了规定，新规定缩减了成立公司所需的步骤，所需文件减少了25％。3010/2002号法律根据对环境的影响情况，将制造业分为三类。该法律规定，对环境影响最小的一类企业，其申请批准时间最多为40天，对环境影响最大的一类企业，其申请批准时间最多为90天。希腊许多地方还成立了投资综合服务中心，为投资者，特别是中小型企业的投资者提供一站式服务。

2、推动中小型企业开展电子商务
希腊政府目前正采取积极措施，鼓励中小型企业发展电子商务。为了帮助中小型企业开展电子商务，希腊政府、企业界、高校和科研机构已联合创立了“电子商务论坛”（E-BUSINESS FORUM）。这个论坛的目的就是提高中小型企业对政府启动电子商务政策的认识，对有关电子商务政策的实施情况进行监督，加强希腊与欧盟或其它国家在该领域的联系与合作。经欧盟有关机构检测，希腊的“电子商务论坛”是欧盟国家200个类似电子商务项目中最好的5个之一。
3、规范对股份有限公司的管理
为了提高股份有限责任公司的经营透明度，希腊政府颁布了3016/2002号法律，以加强对公司的监管和内部审计制度。该项法律主要是对股份有限公司加强管理，保护股东、特别是小股东的利益。该项法律对上市公司强制执行，对非上市公司自愿执行。

4、提高政府的行政管理水平
希腊政府正在实施旨在提高对市民服务水平的改革，简化行政管理程序，营造良好的企业经营环境。政府组建 “市民服务中心”，为市民及其商业活动提供快速、便捷的一站式服务。

5、旅游业
9．11事件对希腊旅游业的影响并未象想象的那样严重，截至2001年底，来希腊旅游人数仅略有下降。而受伊拉克战争等影响，2003年第一季度，预定来希腊旅游的人数大幅下降，特别是希腊主要客源国－德国，预定来希腊旅游的游客下降幅度较大。为了提高希腊旅游业的服务水平，希腊正对其旅游设施进行现代化改造。为了迎接2004年雅典奥运会，所有的公共旅游资产都已移交给希腊旅游资产公司。此外，禁止在雅典和萨洛尼卡建立新旅馆的规定也已取消。
6、希腊目前的私有化情况
近年来，希腊政府大力实施国有或公有企业的私有化。2001年，希腊政府更是采取多种措施，加大国有企业的私有化力度。2002年，希腊共出售了约18亿欧元的国有股份，其中，包括希腊工业银行、希腊电信公司等企业的部分股份。希腊政府近期将要进行私有化改造的国有公司有：希腊石油公司、比雷埃夫斯港务局、奥林匹克航空公司（OA）、希腊邮政局、雅典供水和污水处理厂、雅典证券交易所、邮政储蓄银行、公共燃气公司（DEPA）、希腊旅游资产公司（ETA）等。

7、鼓励私人投资计划
希腊即将颁布一项旨在鼓励私人投资计划的法律，以便密切公共和私营部门之间的合作，使投资项目中的行政管理更加合理化，加强投资风险管理，在第三个欧盟援助框架计划下吸引更多的私人资金投资基础设施项目。

8、外国直接投资“交钥匙”式管理
为了简化对外国直接投资的行政管理程序，希腊通过了3039/2002法律。该法律规定，希腊投资中心（ELEKE）负责办理营业执照的颁发和财政补贴发放的核准。如果在办理过程中，发生延误现象，希腊投资中心将向希腊国民经济和财政部所属的投资促进委员会提交相关报告。该投资促进委员会的主要任务就是监督企业营业执照的颁发，其监督机制是通过“投资跨部协调委员会”（IIC）来实施。投资跨部协调委员会由国民经济和财政部部长、发展部部长和其它有关的内阁部长组成，国民经济和财政部部长任该委员会的主席。

二、 与产品市场有关的政策
运转良好的产品市场是促进国民经济发展的必要条件之一。目前，希腊政府正采取各种有效措施促进产品市场的良性发展，加快私有化进程的发展。

1、 竞争政策
随着2837/2000法律的实施，自2000年年底，希腊竞争委员会（CC）的职能已得到了明显的加强。2837/2000法律赋予竞争委员会反垄断、反不正当竞争的权利，使其能监督市场的运行，检查是否有违反2837/2000法律的行为。此外，该竞争委员会还负责根据反垄断法对违法企业实施处罚。同时，该竞争委员会还与欧盟委员会和其它欧盟国家的相关机构保持密切的合作关系。

2、 鼓励企业投资、促进企业发明创新的政策
为了促进企业的发展，希腊政府努力消除影响企业发展的因素，帮助企业采用新技术、新工艺，开发技术密集型产品。为达此目的，希腊政府实施了一系列计划措施：
（1）、鼓励青年和妇女创业计划。根据该计划，已批准了646个项目建议，累计投资金额达4700万欧元。
（2）、认证计划。该计划将支持6000家企业对其管理和生产实行标准化运作。
（3）、促进小型企业（50名雇员以下）采用新型环保技术计划
（4）、电子商务计划。该计划将帮助制造、旅游、服务等行业的中小型企业从事电子商务活动。
（5）、10人以下公司的“数字化”计划。该计划的目的就是帮助这些企业在数字经济中迈出第一步（基本的IT设施、因特网的接入）。

3、 税收改革政策
希腊政府声称，希腊税改的目的就是简化征税体制、增加透明度、提高经济的竞争力。2002年3月，希腊政府专门成立了一个委员会调查研究希腊的税收征管体制。根据其调查结果，希腊政府制订税改方案。这次税改主要针对从动产到不动产税赋的中性、均等和重新分配等问题，并降低劳动力的税赋。此外，这次税改还将精简税务机构、简化征税程序、减少税务机关给予纳税人和第三方的责任。2002年9月，有关税改的法案已由希腊国会通过。
4、 国家财政补贴政策
近年来，希腊政府采取积极措施，减少国家的财政补贴规模，调整财政补贴方向。为实现这一目标，希腊政府加速了法律、法规的修改，使政府的财政补贴符合广大公众的利益。从1995年开始，希腊政府的财政补贴规模逐年减少，到2000年，共减少了0.35个百分点，即政府的财政补贴规模从1995年占GDP的0.94%降低到2000年的0.61%, 这一时期希腊政府财政补贴的平均规模占GDP的0.82%，而欧盟同期的财政补贴平均水平为GDP的0.97%。

三、 邮电、能源、交通等基础行业
1、 电信业
2001年1月1日是希腊电信市场的转折点，其标志就是打破了行业垄断，电信市场从此进入扩张期。1999年，希腊电信市场的规模为374.5万欧元，而到2002年，希腊电信市场的规模发展到了516.3万欧元，占欧盟电信市场2.2%的份额。
希腊电话的拥有率已接近欧盟的平均水平。ISDN网的接入量虽然较低，但发展速度很快。希腊电信的服务质量已有了明显提高，电信成本也有了较大降低。对电信企业来说，其经营成本比欧盟平均水平大约高15％，而消费者的消费成本比欧盟平均水平大约高25％。
希腊电信行业的竞争机制正在稳步完善。在固定电话业，自从2001年1月开放电信市场以来，已有22个电话服务营运商进入电信领域，尽管它们所占份额较小。在移动电话领域，有4家营运商在运营。希腊移动电话的拥有率与欧盟的平均水平持平。希腊的电信业目前正以较快的速度发展。随着经营成本的降低，希腊的电信业将会有更大的发展空间。

2、邮政业
希腊2001年邮政行业的营业额比2000年增长了14％，达到4.52亿欧元，其中三分之一是快递业务。在过去5年中，希腊邮件总量以每年4～5％的增长率增长，而欧盟同期的年增长率为2～2.5％。希腊邮政业的雇员人数保持平稳，大约为1.1万人。

3、能源
在过去几年中，希腊能源业进行了大规模的重建和现代化改造。主要包括天然气的使用、提高再生能源的使用量、提高现有能源网络的安全性。

（1）、电力
2001年2月19日，电力行业的国家垄断正式取消，中高压用户可自行选择电力供应商。这部分用户约占希腊电力市场的34％。2003年，供电电缆将从意大利接入希腊，将有新的电力营运商进入希腊电力市场，市场的竞争将更加激烈。为了加速电力市场自由化进程，2773/99法律的修订案即将颁布。
截至2002年上半年，希腊政府已向总装机容量为480万千瓦的独立发电机组颁发了经营许可，其中，300万千瓦为天然气发电，30万千瓦为水利发电，150万千瓦来自于再生能源，例如：小水电、风力发电、太阳能发电、热电等。另外，还向电力营运商颁发了进口170万千瓦电力的许可。目前，进口电量约占希腊总消耗电量的10％。
2001年1约1日，希腊国有的公共电力公司进行股份制改造，第一阶段，该公司以其15.1%的股份在雅典证券交易所和伦敦证券交易所同时上市。在再生能源利用方面，希腊也是逐步推进。1994年，希腊能源消耗量的8％来自于再生能源（包括水电），2001年达到了10.6%, 预计2010年将到达13.6%。

(2)、天然气
希腊公共天然气公司已与土耳其的BOTAS公司签订了天然气管道输送协议，该项目实施后将在2005年年底使希腊天然气市场再增加一条供应渠道。2002年6月，希腊还与意大利的EDISSON天然气公司签订了天然气输送协议。
4、交通运输
尽管面临许多困难，希腊国家轨道交通公司（OSE）将继续进行重组。一项8亿欧元的投资计划将在该公司实施，该计划将对公司的基础设施进行更新改造。这项投资的资金来源主要是希腊政府和欧盟。
航运方面，希腊根据欧盟的有关法律，制订了自己的相关法律，主要内容包括：在2005至2008年间，将船只的使用年限从35年降至30年；在特殊情况下或涉及国家安全时，对船只的征管规定；在运价过高或危及公众利益时，对运价进行干涉和平抑；建立近海航运理事会；设立国内海洋运输管理机构（RATHE）。这项法律的宗旨是鼓励竞争、提高服务质量。
雅典新机场的启用，为扩大希腊的航空市场提供了便利。在将要进行的改革中，希腊民航组织（YPA）的服务职能将分离出去，管理职能将进一步加强。由于世界范围内航空业不景气，奥林匹克航空公司的私有化进程时间表将不得不修改。为了公司的重组，希腊政府将采取两项基本措施：降低成本（合理布点和削减人员）和吸引私有资本。

四、利用市场机制保护和提高环境
根据欧盟的统一要求，希腊采取了全面的可持续发展战略，该战略的主要目的就是使希腊经济与社会凝聚力、环境质量和谐发展，重点是：减少气候的变化；减少空气污染；减少废物的排放、合理利用废物；加强水资源的利用；保护生物的多样性和自然生态环境；保护森林资源等。在制订经济政策时考虑对环境影响的因素，利用税收减免等经济手段提高环境质量。

五、培育知识型社会
为了提高希腊经济在全球经济中的竞争力，希腊政府推动新技术在希腊的应用，提高人力资源的素质。2002年，希腊在研发、软件、教育方面的投入在欧盟中仅次于爱尔兰，位于第二位。希腊有四分之一的家庭拥有电脑，中小学的电脑普及率也有了明显提高。因特网继续引起广泛的关注，希腊是欧盟中因特网商用用户接入成本最低的国家。用于电子商务的基础设施也有了很大的提高。2001年服务器的数量翻一番，是欧盟中同期增长速度最快的国家。上网线路的租赁费用也有了明显的降低。但是，希腊网上交易仍是网络服务中很小的一部分，大部分网络服务是电子邮件和发布信息。另外，希腊政府的上网工程也发展很快。但是，希腊网络方面的研发能力还较落，所需的绝大部分资金来源于政府和欧盟。为了刺激企业在该领域的投资，最近希腊政府通过了L2992/2002法律，为从事网络研发的企业提供减免税优惠。
目前，希腊信息技术应用所需的资金大多数来自于欧盟援助框架计划下投资28亿欧元的“信息社会运行计划”（OPERATIONAL PROGRAMME FOR THE INFORMATION SOCIETY）。该计划的主要目标是：
1、 在教育领域，引进大型的计算机实验室，为学校建立高速的因特网接口，对教师提供IT培训。
2、 在政府领域，提高IT基础设施，搞好政府的网络工程，为市民在税收、社会保险、法律、卫生、交通和公共安全方面提供网上服务。
3、 在经济领域，特别是对中小型企业，促进计算机网络技术的广泛应用，大力发展电子商务，通过计算机网络技术基础和高级技术的培训，提高人力资本的质量。
4、 为提高信息社会所需的基础设施，建立宽带设施，提供宽带服务。

目前，希腊政府进行经济改革和经济自由化的核心就是促进希腊与欧盟的一体化程度，增强希腊经济的竞争力。


注：资料来源于希腊国民经济和财政部网站