孟加拉国承包工程市场的困难与挑战

我对孟承包工程业务始于1984年，在短短的十几年时间里，从无到有、稳步发展，从1984年刚开始时的247万美元发展到1994年的4.10亿和1999年的3.12亿美元，2000年更是增至4.879亿美元，超过印度和巴基斯坦成为我在南亚地区最大承包工程市场。据不完全统计，截至目前为止，我公司在孟共签承包工程及劳务合同400余项，合同总额已超过20亿美元。我对孟承包工程业务涉及项目主要包括电力如电站、变电站、输变电线路，交通如公路、铁路、桥梁、河道疏浚、港口建设，石化如化肥厂、纸厂、炼油厂，通信如程控交换机以及采矿（煤矿建设）等领域。项目资金来源包括世界银行、亚洲开发银行、科威特阿拉伯发展基金会、日本海外协力基金（现为日本国际合作银行）、孟加拉国自筹以及我国卖方信贷等多种渠道。纵观我对孟承包工程的发展历史，可以看出80年代末、90年代初以来，我对孟承包工程总体上是沿着一条直线平稳发展至今的，期间伴随着卖方信贷项目的签约而出现5次高峰，分别是：1990年合同总额1.73亿美元，1994年4.10亿美元，1999年3.12亿美元、2000年4.879亿美元以及2001年3.23亿美元，2002年仅4000多万美元。由此可见，我对孟承包工程受卖方信贷这种带资承包方式的拉动很大。我对孟承包工程从无到有，成效明显，但是应当看到，一方面随着近年来孟大力发展基础设施、能源交通以及工业建设，工程项目日益增多；而另一方面，由于我国企业在落实“走出去”战略时，没能充分估计和认识到孟加拉国承包工程市场所特有的困难与挑战，急于进入孟国承包工程市场，为了获取项目违规竞争、过度竞争、低价竞争、恶性竞争、盲目竞争，一定程度上造成我对孟承包工程市场秩序的混乱。由于一些企业竞标时没有进行充分的可行性研究，未能充分考虑到孟加拉国承包工程市场的实际困难和其它不可预见因素，为拿项目拼命压价，中标后成为烫手的山芋，扔不得、做不得。致使一些项目、特别是公开招标的项目效益不好，有的甚至亏损，工期、质量难以保证，对外造成不良影响。因此，我们认为有必要对孟加拉国承包工程市场所特有的困难与挑战进行专题研究，并提醒相关公司在竞标时多加注意。

一、孟加拉国承包工程的特殊性

（一）独特的自然环境及气候条件对孟工程项目的影响。
孟加拉国位于恒河下游冲击平原，地势低平，全国平均海拔不足10米。境内河流纵横，约有230条河流及支流，总长24140公里，河水流量巨大，位居世界第三位，大部分河流由北向难流入孟加拉湾，河口汇合处形成号称世界最大的恒河三角洲。 孟加拉国属亚热带季风性气候，每年6月至10月为雨季，雨季时间长且降雨量集中，由于地势低平，经常暴雨成灾。另外，由于孟加拉国位于喜马拉雅山南坡，南面面对巨大的孟加拉湾，独特的地理位置，使其每年都遭受飓风袭击，对孟国来说更是雪上加霜。

1）独特的地质结构对工程项目影响巨大

由于孟国地形几乎全属冲击平原，土质疏松，独特的地质结构对许多项目，特别是含大量土建工程的项目影响很大，如路桥、输变电线路、矿井建设等。在中港公司承建的西卡普—多阿瑞卡桥梁建设项目以及我国政府援助、黑龙江国际经济技术合作公司承建的中孟友谊五桥项目施工过程中，由于河床底部土质疏松等地质原因都发生沉井倾覆事故，给项目的施工工期、完成质量等带来极大困难；中国电气进出口联营公司承建的亚行230KV、60公里双回路高架铁塔输变电线路项目，由于投标时没能对跨河铁塔的地质情况进行充分的取样考察和研究，因而出现设计失误，以致铁塔基础不能按其设计施工，而不得不与业主协商重新修改设计，造成工期一拖再拖、费用增加；中国机械进出口总公司对外总承包的巴拉普库里亚煤矿项目，由于矿区实际地质情况与英国咨询公司提供的资料出入很大，在矿井施工过程中发生突水事故，致使项目停工达两年之久，其间从国内调集专家、组织力量对事故原因进行调查，并对当地水文地质情况进行补勘、治水复矿，同时与业主进行谈判修改合同，不仅造成工期延误，而且由此产生的费用相当可观。

2）气候条件对承包工程的影响

孟加拉国气候主要分为旱季和雨季两个季节，其中雨季从每年6月开始长达5-6个月，雨量大且降雨集中，对许多需要野外施工的工程项目如公路、桥梁、输变电线路等影响巨大。雨季期间，户外作业时断时续，有的甚至完全停工，不仅严重影响工期，而且由此造成人员窝工、设备闲置，进一步加大了工程成本。如中国路桥总公司、中港总公司承建的世行三期N-H-B两个标段公路项目，由于现场地势低洼，雨季一到，几乎完全被淹；另外，由于投标时没有进行充分的实地考察，未能考虑到现场取土困难等问题（当然也与项目选址不当有关），从而造成工期一拖再拖，且进一步加大了工程难度及工程成本。又如前面提到的电气联营输变电线路项目、铁道部大桥工程局承建的帕克西桥建设项目以及大庆石油技术进出口公司承建的54公里天然气管道铺设项目等等，由于事先都未充分估计、考量到雨季对施工的重大影响，同时又遇上业主征地、提交场地延误以及这样或那样的问题，有的原本施工只晚了一、两个月，但由于雨季来临，主要工程被迫停止，必须等雨季过后才能继续，因而整个工期将被迫拖后整整一个雨季。我国许多公司，特别是首次来孟承包项目的公司，投标时往往忽略了雨季对施工及工期的巨大影响。

（二）人力资源的特殊性对承包工程的影响

孟加拉国面积14.75万平方公里，人口1.3亿，为世界上人口密度最大的国家之一，人力资源十分丰富。但由于孟属最不发达国家，人口受教育程度很低，成人受教育率不到50%，因而人力资源的特点表现为人口数量过剩，但质量严重短缺。我公司（特别是初次来孟承包工程的公司）投标时对此缺乏充分的可行性研究，有些本以为技术要求不高、当地劳力可以胜任的工作，到后来不得不从国内派人，由此加大了工程成本。如上海建工集团承建的我援孟国际会议中心，本来只计划关键部分的工程技术人员由国内派遣，其它技术难度较小的工种则从当地招聘。但在项目实际执行过程中，许多工种、包括室内装修等工作，孟当地劳工的技术水平都不能满足项目要求，为保证工程质量，而不得不从国内派工人来孟施工。原计划100多人的国内工程技术及施工队伍，到后来高峰期达到300多人。孟技术工人月工资40-50美元，而国内来孟人员最少300美元左右，由此增加的工人工资、食宿、国际往返机票等费用相当可观。我公司承揽的其他项目也或多或少地遇到这方面的问题。

（三）恶劣的社会治安环境对承包工程的影响

孟加拉国地处南亚次大陆，近90%的居民信奉伊斯兰教。由于历史、地理以及其他原因，无政府主义盛行，社会治安恶劣，车匪路霸横行，地方黑势力以及地方保护主义猖獗。

1）地方黑势力及车匪路霸对工程项目影响很大

孟社会治安情况不好，地方黑势力猖獗、车匪路霸横行对我承包工程项目的执行影响很大。我在孟承包的工程项目几乎都遇到过地方黑势力以及车匪路霸的骚扰。他们在通往工地的道路上设置关卡，对过往物资、车辆强行收取高额费用，如果不从，就制造事端，打砸施工车辆、甚至冲击我方营地。另外，孟地方保护主义猖獗，地方黑势力也试图对我项目用工、用料等进行控制，如限定只能雇佣项目现场当地工人，对于外地工人进行威胁、殴打等，使其不敢来上班；同时，对雇佣的当地人员索取保护费，甚至借口劳资纠纷强迫雇员进行罢工等，严重干扰项目的执行。如前面提到的大桥局承建的帕克西桥建设项目以及路桥总公司承建的N-H-B公路项目遇到上述问题非常突出，我驻孟使馆曾就上述问题照会孟政府。

2）偷窃情况严重

由于社会治安状况不好，孟偷窃情况十分严重，许多项目物资、机械或施工设备等在港口或工地失窃。特别是有些进口设备的核心部件被偷，致使安装后设备无法运行，而不得不从国内重新组织进口，不仅费时、费力、增加了额外费用，而且还影响了工程进度。这种情况在我承包项目中非常普遍。

3）持枪抢劫、杀人等恶性事件对工程的影响

除了上述情况外，孟持枪抢劫、杀人等恶性事件也时有发生，更为严重的是，我承包公司也成为此类恶性事件的牺牲品。1996年12月发生在吉大港地区中国海外工程总公司承包的公路项目营地的持枪抢劫事件，致使我方一人死亡，歹徒至今未得到应有的惩罚。2001年4月18日晚，路桥总公司承建的N-H-B公路项目6号营地遭到40余名持枪歹徒袭击，致使营地的公用设施、通讯设备、个人财产以及项目备用金等被洗劫一空，不仅危及我方人员人身财产安全，而且对于员工情绪以及项目顺利施工造成极为负面的影响。对于这类事件的解决，我馆给予了积极的协助和配合，与孟方进行交涉，照会孟外交部、内务部等相关部门，但要完全杜绝此类事件发生，也不是我方所能控制的。

二、承包工程的困难性

（一）项目征地十分困难
工程项目得以顺利开工，首先需要相应的施工用地。根据合同的规定，有的施工用地由业主提供，有的则需要承包商自己征地。由于有些公司对孟情况不熟悉，在自己征地方面有些公司吃了不少亏。孟为资本主义国家，私人财产如土地等受到法律严格保护，工程如要占用私人土地，就必须谈妥条件，征得本人同意。孟一些土地所有人于是对外国承包的工程用地漫天要价，比如施工时需要青苗补偿，他不是计算其本身的价值，而是要求鸡生蛋、蛋生鸡的价钱。要达成一致、谈妥条件非常艰难。而其它一些由孟政府业主征地的项目也同样困难。如我大桥工程局承建的帕克西大桥建设项目， 3年工期从合同签约日2000年8月17日就开始起算（此项规定极不合理，但我公司为拿项目也同意了），而业主直到当年11月30才提交部分施工场地，整整晚了2个多月时间，而工期过去一年后，仍有20英亩用地尚未提交，致使施工设施布置一改再改，严重影响工程进度，同时也增加了承包商的费用。随说这是由于业主原因造成，将来可以索赔，但首先给施工增添了难度，另外在孟索赔又谈何容易。

（二）官僚腐败，办事效率低下

根据非政府组织《透明国际》评估报告，孟加拉国2001年被列为世界最腐败国家之首，而2002年更蝉联了这一头衔。腐败已渗透到孟政治、经济以及社会生活各个方面，成为影响孟国际形象、吸引外资、寻求援助、制约经济发展的一大顽疾。孟国的腐败无所不在，相信任何与孟政府打过交道的公司都深有体会。在孟承包工程项目中，其政府官僚腐败更是表现得淋漓尽致。从项目跟踪、立项、投标（或议标）开始，再到项目评标（谈判）、授标、执行、移交等等，都需要通过代理或自己层层打点，上至项目招评标委员会成员、项目业主董事、总经理（或总工）到主管部委秘书、部长甚至国家最高层，下至项目经理、执行经理乃至普通办事员，都需要金钱开路，而且此项费用相当可观，有的项目竟高达合同总金额的15-20%。另外项目执行过程中的许多工作，如设计及设计修改审批、工程量核算、工程帐单审批、工程款支付、竣工验收交接等等，都需承包商（或通过代理）做大量疏通工作，这无疑加大了工程成本及项目难度。

孟政府各部门及项目业主办事效率普遍低下，有些项目从跟踪、立项到招标、投标、评标到最后授标，拖的时间很长，短的1、2年，长的3、4年甚至7、8年；而有些项目开标后由于种种原因废标，或不说明原因，然后第二次招标，第三次招标，且非常普遍，致使参加竞标的公司前期投入以及管理费用增加。如中国机械进出口总公司签定的孟巴拉普库里亚燃煤电站项目，从项目跟踪、立项、议标谈判到后来进入公开招标、投标、评标、授标历时近十年，无数次组团来孟投标、技术澄清、谈判等，费用可见一斑。

（三）复杂的政治局势对工程项目的影响

1）政治斗争愈演愈烈

孟加拉虽然国小民穷，但却号称世界第5大民主国家（以人口计算），全国共有多达50多个政党，政党之间争斗异常激烈，政治局势波谲云诡，扑朔迷离。各政党为了竞选上台执政，不惜采取各种手段。反对党不仅抵制议会，在几乎所有的问题上采取与政府不合作态度，而且往往采取异常激进的手段，如号召并迫使全国性的罢工、罢市，阻断交通要道，甚至采取恐怖活动如爆炸、暗杀等对抗政府，对抗政治已成为孟国政治的一大特色。孟民族主义党（BNP）政府96年时就是被如人民联盟这样搞下台的；而2001上半年，为迫使人盟政府提前下台，BNP领导的4党联盟在孟全国发动了频繁的罢工、罢市，累计天数近一个月。罢工、罢市期间，所有机动车辆不得上路，商店、企业等不敢开门营业，否则将面临被打砸等破坏，国家正常秩序及经济活动受到严重影响。孟议会2001年10月大选，国际社会普遍肯定本次大选自由、公正，但人盟拒绝接受惨败结果，并声称将采取一切报复、反击行动，号召全国人民起来推翻现政府。由此可见，孟政局仍将处于长期不稳定中，这对我在孟承包工程项目影响很大。

2）对孟承包工程政治风险加大

2001年10月大选BNP政府上台后，由于政治、经济、社会等多方面原因，宣布对上届政府批准上马的40余个项目进行重审，使得许多签约项目、甚至正在执行项目被搁置、悬空。如中成套公司以我政府贴息和卖方信贷混合贷款方式承建的磷酸二氨（DAP）项目，工程量完成近40%，被孟政府暂停，孟外交部正式照会我使馆不再继续进行该项目，理由是项目不可行，尽管我国政府有关部门、驻孟使馆、经商处做了大量推动和解释工作，目前来看恢复的可能性不大，有关公司已投入大量人力、物力、财力，进退两难、陷入困境。另外，中国机械进出口总公司（CMC）从94年起跟踪、洽谈并通过三次国际公开招标才获授标的KPM纸厂改扩建项目，CMC与孟业主化学工业公司签定承包合同、中国进出口银行与孟财政部已签定贷款协议，甚至连孟政府保函都已开出，也因项目重审至今还未生效。

三、对策和建议

对孟承包工程面临上述众多的困难和挑战，但并不是说孟承包工程市场就没有前途和发展空间，我国企业就应放弃该市场。恰恰相反，在全球经济总体放缓的今天，由于国际组织、援孟财团每年15-20亿美元的对孟援助，以及孟政府为促进经济发展、改善人民生活而不断加大对能源、交通等基础设施以及工业项目的建设，使得孟承包工程市场就整个南亚乃至东南亚国家来说都是比较活跃的，有着宽泛可择的市场机会，因此可以说，孟国承包工程市场具有较为广阔的前景。但随着竞争的日趋激烈，同时面对上述众多的困难和挑战，加强对孟承包工程的协调管理就成为大势所趋（我处2000年曾就此作过专题调研报告）。因此我们建议如下：

第一，各企业应正当竞争，规范运作，严格遵守国内有关对外承包工程协调管理的法律、法规及规定，服从国内外的统一协调和管理，自觉维护对孟承包工程市场秩序；

第二，各企业要充分估计并高度重视在孟承包工程的困难和挑战以及由此产生的不可预见成本，投标前进行充分的实地考察和可行性研究，绝不能想当然以国内或第三国的价格参加投标，否则一旦中标，将面临进退两难的困境甚或发生严重亏损；

第三，企业要积极推动联合统一竞标制，希商会能在这方面多做一些工作，使我企业由竞争对手变为联合竞标伙伴，由中国公司内部竞争变为中国公司与外国公司之间竞争；
第四，企业要善于维护自身的正当权益，自觉反对和抵制有损国家及企业利益的各种行为的发生。

只有这样，我对孟承包工程事业才能健康、稳定、持续发展。

2002年11月21日 于达卡