塔吉克斯坦劳动移民问题

近几年，塔吉克斯坦公民视选择去国外务工（以下统称“劳动移民”）挣钱为时尚。劳动移民发展越来越快，渐渐成为塔吉克斯坦社会经济发展的决定性因素之一。塔城市和乡村，各企事业单位，各行业和各地区不同程度地受到劳动移民的影响。塔吉克斯坦每家每户直接或间接地与劳动移民有着不同程度的联系，许多家庭实际上成为劳动力出口对象，劳动移民发展到今天已成为塔吉克斯坦全社会的一个普遍现象。
一、 基本情况和政府的态度
就其数量和规模而言，塔吉克斯坦的劳动移民在独联体国家是首屈一指的。劳动移民开始的初期并未引起塔政府足够的重视。他们主观地认为劳动移民的主要人员是反对派中的难民，难民外流对社会的安定是有好处的。基于此种想法，在1999年以前很长一段时期塔官方对劳动移民现象熟视无睹，基本上是听之任之，放任自流。但随着劳动移民队伍不断扩大，塔政府逐渐发现有些劳动移民团体打工外，还不同程度地参与走私和贩毒，并在一些国家从事犯罪活动，至此，劳动移民问题才真正引起塔政府的注意。
由于外出打工系民间行为，因此，直至现在对劳动移民的具体人数、性别比例和职业结构、家庭状况的了解均不确切。各新闻媒体报道塔吉克斯坦在外的劳动移民人数时，也是五花八门、出入颇大。有称20万、60万、80万的，也有称100万、120万、160万的，没有一个相对准确的人数统计，这给劳动移民管理带来了意想不到的困难。据塔劳动和社会保障部估计，塔在外劳动移民总人数大约在20万－50万之间。而据俄罗斯移民局统计，仅在俄罗斯居住和生活的塔吉克斯坦公民就超过50万人。俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯、白俄罗斯对塔国公民入境实行免签，这给外出务工的塔国公民提供了极大的便利。由于塔国公民具有吃苦耐劳，干活不挑剔，索要劳动报酬低等特点，因此很受俄罗斯等国雇主的偏爱。俄罗斯所付的打工酬金相对比其它国家高，是85％外出务工的塔吉克斯坦公民首选目标；其次是哈萨克斯坦(占8％－10％％)、吉尔吉斯(占1％－1.5％)、白俄罗斯(占0.5％－1％)。独联体以外国家（西欧和东欧各国，美国，加拿大，以色列，阿联酋，澳大利亚，新西兰）务工者占2.5％－3％。在俄罗斯、哈萨克斯坦，塔劳动移民主要从事建筑工地、集贸市场上的重体力劳动。
从1999年起，塔吉克斯坦先后出台了一系列法规和法令，主要是针对劳动移民的。如1999年12月11日塔吉克斯坦通过的《移民法》；2001年4月2日颁布的《关于与非法移民斗争》总统令；2001年6月9日通过《关于塔吉克斯坦共和国劳动移民问题》的政府决议；2001年7月25日颁布《关于从事劳动移民活动许可办法》的总统令等。这些规定的出台，表明塔政府已充分认识到劳动移民对社会经济发展的影响，希望通过颁布法令采取措施来约束和协调管理劳动移民问题。2002年6月，塔吉克斯坦劳动和社会保障部还会同塔外交部、经贸部、国家银行及各商业银行、交通部、财政部在杜尚别组织召开了有关保护劳动移民合法权益的国际会议，重点讨论塔吉克斯坦劳动移民规划和在劳动移民相对集中的俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯等国设立劳动移民服务代表处，制定有关管理规定，最大限度地保障异地塔国公民的劳动权益和人身安全等事宜。2002年5月，拉赫莫诺夫总统在接受俄罗斯“独立报”记者采访时指出，塔公民在外务工受到不公正待遇，遇到许许多多困难，他呼吁俄罗斯保护塔劳动移民权益。2003年5月，在杜尚别郊外召开的国际援塔咨询会议上，塔总统公开批评俄罗斯媒体没有客观真实地报道塔在俄劳动移民人数的实际情况。直言俄故意夸大塔公民在俄罗斯务工人数是另有企图。
二、塔大批劳动力外出打工的原因
1、贫穷是导致大量劳动力出国的主要原因。塔吉克斯坦80％以上的人口处于贫困线以下。2002年人均每月菜篮子消费26.5索莫尼（约8美元），而当年的月平均工资才31.2索莫尼（约10美元）。据塔非官方统计，塔失业率很高，约有一半的劳动力人口找不到工作；由于拖欠工资，找到工作的部分劳动力还不一定能够按时领到酬金；尽管在塔国政府的呼吁下，国际社会不断地向塔吉克斯坦提供人道主义援助，但这些援助对塔而言无疑是杯水车薪；且由于塔官僚作风严重，许多援助往往到不了真正需要帮助的贫困阶层百姓手中；近年来，国际人道主义机构对塔援助的工作重心已从单纯的援助战略逐步转向发展战略，人们直接获益减少；塔贫困阶层的生活保障机制远未建立起来，只能自食其力；独立以来小部分人利用手中的权力，将国家财富据为己有，成为暴富者，使得贫富间的差距拉大。以上是导致塔许多年轻壮劳力纷纷出国打工，加入到劳动移民大军中来的直接原因。
2、塔国经济连续多年呈恢复性增长，但并没有带来人民生活水平的总体提高和生活条件的改善。人们对政府是否有能力保障正常的生活条件表示怀疑或没有信心。人们不相信社会公正能够恢复，政府能够惩治腐败，权力和财富能够得到公正分配。广大农村贫困现象更加突出。农村集中了全国73.5％的人口。农民月平均劳动收入13.69索莫尼（约4个多美元），不够买半袋面粉的钱。许多棉农出售棉花后拿不到钱。戈尔诺－巴达赫尚自治州80％年轻人出国打工。另据塔吉克斯坦妇女委员会统计，出国打工的妇女越来越多，约有10％的妇女从事国际个体商贸活动（“倒爷”贸易）。
三、 劳动移民对塔吉克斯坦社会经济发展的利弊
劳动移民对促进塔吉克斯坦的社会经济发展的作用是不容忽视的。有专家估计，每年劳动移民为国家带来数量十分可观的外汇收入，据不完全统计，近几年劳动移民年平均收入约10亿美元。2003年劳动移民收入约在12亿－14亿美元之间。劳动移民收入与国内生产总值相当，对塔经济的恢复和发展起到了积极的促进作用，同时也大大缓解了由于贫穷而出现的社会动荡局势。
劳动移民的利主要表现在：
1、劳动力外出务工很大程度上缓解了国内经济危机造成的就业压力。同时在经济相对发达的国家工作，部分劳动者的技能和劳动素质得到提高，劳动纪律、市场经济意识得到加强。来自农村的劳动移民，他（她）们接受了国外城市生活观念和方式，有利于塔农村城市化。
2、劳动移民收入对于激活国内房地产市场、休闲市场、其他消费市场有着积极的促进作用。约10％劳动移民回国后投资组建私营生产企业和公司，引进小型技术设备，带回先进的管理经验和技能。部分劳动移民在外掌握了新的职业技术，如建筑装修、卫生技术、供销和交通领域的职业技术等。
3、一些劳动移民根据塔国内市场需求有目的地购进所需物资，在自身获得经济效益的同时，也丰富了国内市场。
4、劳动移民蕴含着巨大的投资潜力。塔每年向国际社会伸手要贷款。实际上，国际社会对塔投资有限。塔经贸部统计，2001年外国直接投资809万美元，2002年3600万美元，与塔国经济对外资的实际需求相比远远不足。相反，同塔吸引外资总额相比，10多亿美元的劳动移民收入则是相当可观的数字。
劳动移民也暴露了一些问题，主要有：
1、尽管人们对银行的信任程度较以往相比有了很大的改变，但信誉差、服务方式陈旧、人为或行政干预过多仍是塔公民不信任银行体系的主要原因。因此，尽管劳动移民的收入很可观，但这些钱多半是外出打工者通过银行汇至私人账户上，而且款到后马上就被提走，不能成为银行的储蓄。如果银行改善服务，信誉提高，劳动移民收入可望成为巨额的投资资金来源。如果对这笔资金进行统一管理，集中使用则有望进行大的基础设施建设，为塔本国的经济建设出力。
2、由于外出打工者大部分是20岁－45岁之间的男青壮劳力，他们外出务工加速了国内熟练技术人员和高强劳动人员的流失。一些工程及技术人员甘愿放弃自己的专业技术和职业，改行从事与原专业毫不相干的重体力劳动。经过4年－5年，他（她）们将完全丧失自己的专业技术本领和经验。教师、医生、工程师、动植物技术人员、农艺师、水电技术人员、建筑师等外流严重，被迫变换职业和专业技术衰退造成的人力资源损失较大。
3、据统计，在外合法务工的塔公民仅占10％，其余90％均是非法劳工。他（她）们没有合法的居留手续，遭受歧视、被勒索敲诈、甚至被打致死事件频频发生。据塔方统计，近三年在俄境内遭受暴力被杀害的塔公民超过600多人，大部分死亡者的死因俄罗斯警方没有向塔方及时通报。2002年11月下旬，俄罗斯方面以没有合法居留手续为理由遣返115名在莫斯科和莫斯科州务工的塔公民。

总之，现在塔各界已经高度重视劳动移民问题，积极采取有效措施，保护劳动移民权益，该项工作逐渐塔政府和全民关注的焦点。目前塔政府面临的主要任务是：使劳动移民合法化，与有关国家签署劳动移民保护和有效利用劳动移民资源协议；建立招聘信息库和劳动力资源信息库；向有临时困难的劳动移民提供小额贷款；鼓励劳动移民到国外有关经济部门就业；组织出国前职业培训；让劳动移民充分享受所在国提供的优惠，享受社会保险；劳动和社会保障部在有关国家设立代表处，及时解决劳动移民活动出现的有关问题；塔银行与俄罗斯等有关国家银行建立银行往来账户，简化银行汇款手续等。



（驻塔吉克斯坦使馆经商参处）