从国际援塔咨询会议看国际社会援塔新动向

5月2日－3日，由世界银行和塔吉克斯坦政府联合举办的第四次国际援塔咨询会议在塔吉克斯坦首都杜尚别召开。中国、美国、英国、法国、德国、瑞士、加拿大、日本、韩国、俄罗斯、伊朗等11个国家和世行、欧行、亚行、伊斯兰开发银行、国际货币基金组织、阿迦汗基金会、欧委会、欧安组织、沙特开发基金会、瑞典国际开发与合作署、联合国有关机构等19个国际组织共计120多人参加了会议。会议的主要议题是讨论国际社会如何加大对塔援助力度，帮助塔吉克恢复和发展经济，支持塔进行经济改革和实施削减贫困战略。塔吉克斯坦非常重视该次会议，总统拉赫莫诺夫、总理阿基洛夫亲自到会并分别作了重要讲话。塔总统办公厅、总统经济顾问、外交部、经贸部、央行等几乎所有的政府部门和国家部委的一把手全部与会，阵容之强、规格之高为历次会议所没有的。此外，塔一些大型企业负责人、民间团体及私营企业代表参加了会议。会议取得了空前的成功，会后发表的《主席声明》对该次会议进行了全面概况的总结。
会议由塔总理阿基洛夫和世行中亚地区负责人丹尼斯•德•特瑞共同主持。拉赫莫诺夫总统在会上做了重要发言，他指出，目前塔政局稳定，社会治安转好，迎来了和平建设的新时期。现在塔政府对外执行开放政策，加大力度改善投资环境，力争为外资进入创造良好条件，以最大限度地吸引外国投资。他还强调，近4年来，由于及时调整政策，加大引资力度，塔经济增长幅度高达40％，要想保持经济增幅，吸引外资是至关重要的。塔吉克斯坦欢迎世界各国的投资者来塔投资，希望国际社会提供资金帮助塔吉克实施具有地区意义和国计民生的重大项目。塔总统还在会上公开批评国际社会在援塔方面承诺多，兑现少。如两年前在东京召开的国际援塔咨询会议上有关国家和国际组织已经许诺在未来两年内向塔提供3.9亿美元的援助，现在时间已经过去大半，除极少的一部分外，其余大部分都没有兑现。塔总统强调，由于和阿富汗毗邻，塔吉克已经成为毒品走私的重要通道，大量阿富汗毒品经塔流向其他国家，危及地区、独联体、欧洲乃至世界安全。为此拉赫莫诺夫总统呼吁国际社会加强合作，共同对抗这一毒瘤。
世行副行长约翰内斯• 林也在会上发表了讲话，他首先肯定了塔吉克政府目前为吸引外资所做的努力工作。指出，在塔吉克斯坦召开此次投资会议很重要，对国际社会增加对塔了解、加强与塔政府间的相互沟通，共同协调和组织对塔援助等方面均能起到积极的促进作用。他敦促援助国及有关国际组织实现对塔允诺的援助资金和项目，真正使援助工作落到实处，并取得实际效果。他认为，中亚国家应相互开放边境，从本地区这一共同市场中获利。如果中亚大国不准备参与合作，中亚小国难以有所作为。他还对中国、加拿大首次派代表参加国际援塔咨询会议表示热烈欢迎。会上有关国家和国际组织允诺在今后三年向塔提供9亿美元的巨额援助，其中人道主义援助为2亿美元，这应该是此次会议所取得的最直接的成果。
会议还提到目前塔吉克斯坦在吸引外资过程中所遇到的阻力是：政府机构官僚主义作风严重，效率底下、行政干预过多、工作环节繁琐、办事拖拉。如果上述问题得不到解决，不仅对正在恢复和发展的经济产生不利影响，还将直接影响国家引资政策的实施。为此塔吉克斯坦必须制定强制性措施，消除制约经济发展的一切不利因素，明确外资和外资企业享有的权利和义务，实施鼓励外资的优惠政策，对现有的财税和海关制度进行改革，简化税费征收办法，增加透明度等。
此次投资会议的召开标志着国际社会对塔吉克斯坦经济改革的认可和支持，表明目前塔国内政治局势稳定，经济形势开始全面走向好转；表明国际社会对塔经济发展和塔政府继续深化经济改革、实施减少贫困战略计划的肯定。这对改善塔吉克斯坦国际形象，吸引外国投资、促进本国经济发展创造了良好的外部条件。此次会议将有可能使塔吉克斯坦改变其经济发展策略，即由寻求人道主义援助转为进行大规模经济建设。
此次会议对塔吉克斯坦的经济发展将产生深远的影响，为吸引外资工作的顺利进行吹响了冲锋号。近年来，塔在国际社会的大力援助下实现了宏观经济稳中有升，财政赤字减少，通胀率下降，国家货币汇率稳定等基本目标，为利用外资发展本国经济打下了良好的基础，塔吉克斯坦的经济发展也因此进入了新的历史时期。通过此次会议，将会促进国际社会重新审视塔吉克投资市场，寻找更加适合塔吉克斯坦的援助方式，即从以往单纯提供人道主义物资援助渐渐转到基础设施建设、具有一定发展潜力的工农业生产领域和实施互利合作等项目中来，以谋求共同发展。与此同时，如何积极敦促国际社会实现和落实对塔的允诺将是国际社会和塔政府共同面临的主要任务。要想达到这一目的，目前的当务之急是确认优先投资和发展的领域，明确具体的投资项目，以避免将此次会议达成的决议再次停留在文件上。现如今，塔把恢复和发展教育、医疗卫生事业放在优先投资领域的首位；其次是恢复交通、能源、水利和供水系统领域的基础设施；第三是扶持市场开发和私营经济发展。据塔有关部门透露，由于能源、交通领域项目所需投资金额巨大、建设周期较长，预计未来三、四年吸引外资总投资额的一半左右将投入到这两个领域的项目建设上。
会议最后发表了《主席声明》，作为此次会议的纲领性文件，《声明》认为此次会议非常成功，对会议取得的成果表示满意。此外，会议还就塔政府在稳定宏观经济和财政方面的努力表示了赞赏，认为，如果能够继续和深化目前进行的经济改革将对塔经济建设的恢复性发展起到良好的促进作用。



（驻塔吉克斯坦使馆经商参处）