美国对马里援助的一种方式

从双边援助看，美国近些年对马里的援助已经超过法国，排列第一，年均4000万美元左右。提供援助的形式主要是无偿援助，并且大部分通过非政府和非赢利性机构执行。双方通过定期的非正式项目委员会监督项目的执行。

　　美国的"WORLD EDUCATION（WE）"就是这类机构， 一直帮助马里发展初级教育。从1996年至今,援建了799所小学，使近13万儿童（其中女童68000）有教室可进。另外在地方分权的框架下，还运作了一种援助方式：通过援助某个小型贷款协会来帮助那些想提高生活水平但又缺少资金的个体，特别是妇女。这是一些民间组织，类似互助会，有些协会得到政府承认，有些可能还未得到认可。资金来源于私人捐赠、一些外国政府（如美国国际开发署）和国际金融机构援助。

　　"WE"与当地小型贷款协会管理委员会具体签订合作协议并提供技术援助。这种形式虽然存在风险（贷款收不回来），但近几年来这种形式在马里发展很快，据估计现有44家这类协会机构，拥有346000客户。

　　下面我们来看一下"WE"援助的一家小型贷款协会"PIYELI"的运作情况。

　　"PIYELI"成立于1995年10月，1996年开始运营。现在巴马科有4个业务点，人员20多名。客户从1996年的140人发展到目前的13000，其中75%是妇女。借款人3人以上为一组，相互担保，第一次借款额在1-5万西非法郎之间，期限为4-6个月；如果按期偿还，第二次可以增加至10万，期限8个月。另外一种借款人是在职人员，因为还款较为有保证，借款可达几十万至几百万，期限1年。利率原先达到36-48%，后来国家有关规定不得超过27%，使得协会自有资金减收很多。据说现在又在修改，为这些小型贷款协会自定利率留下了空间。

　　2000和2001年12月份的储蓄分别为2.08亿和2.59亿西郎；同期显示的放贷笔数分别为27936和35349笔，放出贷款额分别为4.932亿和5.404亿西郎；同期显示的恶意欺诈率8.27%和3.03%。

　　2000和2001年12月份的资本金额分别达到5.512亿和6.548亿西郎。其中：来自储蓄分别为1.668和2.074亿；来自美国国际开发署分别为3.544和3.974亿；"PIYELI"向银行借款0.3和0.5亿西郎。

　　2001年计划业务额1.837亿，实际完成2.532亿西郎；经营费用计划为2.685亿，而实际为2.629亿。计划赤字0.848亿，实际赤字为0.0978亿。

　　协会除了拿工资的人员外，还聘有一些推销及宣传员，她们靠业绩获得报酬。

　　通过上述做法，我们可以看到美国在马援助的一个侧面。一是多种渠道进行援助，侧重通过非政府和非赢利性的机构；二是重视与当地合作，特别是基层行政部门和群众团体；三是注意培养当地人员，日常工作都由他们自己想办法开展。"WE"只是对计划和放贷科目评估和每年请专业人员来审查。

　　通过了解上述援助方式，对我们有一定的启示：

　　1、我国加入世贸组织，不仅表达了我们要继续坚持改革开放的愿望，还显示我们要与国际接轨，迎接经济全球化挑战的信心。因此我们对外援助只要符合我国对外政治和经济的长远目标，符合受援国的需要，能造福受援国人民，也可以透过多种渠道、多种层次和多种形式地进行。

　　2、马里政府对马里的经济社会发展都制订有中长期计划。根据这些计划再与世行、国际金融组织和外国政府及投资人就各个领域里的项目进行商谈落实。有的双边落实了，有的再由多边补充。多边里有双边，双边里有多边。我们是世行成员，可以研究和参考国际上在非洲进行援助的一些通行做法。

　　3、在马里有些中国公司和企业通过十几年的发展与竞争通，过我国经援项目和在当地开展承包工程业务，已经具备相当的实力，并树立起了良好形象,而且都在不断尝试属地化管理，通过他们与当地组织机构的合作进行援助，一方面能扶持我公司、企业的发展，加强"走出去"的力度；另一方面也能进一步扩大和加强我援助的影响和作用。

　　（注：1美元=640西郎）