巴西政府近期经济发展战略

　4月12日，巴西政府通过财政部发布近期经济发展优先战略，即《巴西经济政策和税制改革》的报告。
　　报告指出，除了社会保险制度和税制改革意见已呈送议会审议外，中央银行自治、《货币责任法》等，作为巴西经济可持续增长的改善收入分配的调控措施和政策正在酝酿之中。
　　为促进经济的增长，必须纠正税收不平衡状况。对此，政府必须保持财政收支赢余高水平状态以减少国家债务在国民生产总值中的比列，2003年初级赢余为4.25％，此目标将持续到2006年。在过去的８年中，国家初级赢余一直维持在3.5%的水平，国家债务占国民生产总值的一半。
　　必须进行社会保险和税制改革，降低私人贷款的利率，促进经济发展。税务改革的目标是提高税务体系的效益和取缔带壳税，即解决税率累加计算和间接税率过高的问题。
　　政府工作的重点集中在两个方面，一是增加工作的效益和加强宏观政策的协调以改善收入的分配不合理状况，二是实施改革以增加公共和私营部门的效益，提高巴西在世界经济中的份额。
　　要提高私营行业的竞争力，政府除了通过改革取缔累加税外，还要降低资本的成本，减少交通和物流上的制约，鼓励信贷特别是对法人代表和中小企业的信贷。
　　要增加中小企业小额贷款和修正破产法以提高信贷效率，降低债权人的信贷风险。
　　鼓励小额信贷包括促进信用合作社的发展和发挥金融机构（作用）如社会经济发展银行和巴西东北银行的职能作用和杠杆作用。
　　要鼓励投资特别是基础设施和经济项目的投资。在过去的40年，巴西投资率不断增长，占国民收入的20％左右，但这个数字与其他发展中国家的25－30％相比是比较低的。
　　必须加强信息体系建设和改善评估体系以确定和反馈政策的实施成效。进而调控和减少巴西的不平等分配。巴西社会资源支出是比较高的，巴西有33％的贫民，社会救济支出成为大宗的公共支出。巴西贫困人群收入附加值明显不足，即贫人群收入仅占国民收入的1％，占社会支出的5％，占用政府转移支付的34％。
　　巴西政府认为，巴西正面临一个转折时期，当前的任务是改善宏观经济条件，改革税制以恢复国民经济的发展。国际环境的恶化和对2003年经济政策的投机，是2002年金融危机的主要原因。
　　报告认为，巴西体制问题是影响巴西经济发展的根本原因。这种体制问题早在80年代就已经显现。1965－1976年，巴西出现一个经济明显增长时期，此后，除了一个短期的增长外，经济缓慢增长和递减是巴西经济的重要特点，直到９０年代初甚至到目前。
　　自８０年代中期以来，巴西宏观经济困难导致巴西国家债务恶化，国家储备在80年代和90年代的大部分年份内急剧下降，这种状况受多种因素影响，譬如人口结构改变、国力混乱和社会保险支出增加等等，导致政府在20年内投资能力下降，特别是出现基础设施投资剧减的严重恶果。
　　巴西私营部门投资率仅占国民经济的20％，明显低于南韩和智利的25％，低投资率必然导致私营部门的低信贷，（占国民收入的23％），亦增加了金融部门的呆滞资金比重。
　　此外，巴西的外贸与经济总量相比明显过低，导致国民经济的脆弱性和外汇冲击。
　　巴西经济从上世纪中叶以来，大致可分为三个阶段。
　　第一阶段：1950－1980年，主要特点是：经济增长指数较高，工业化和城市化的步伐快，财政收支和外贸不平衡。
　　第二阶段：1980－1990年，经济和收入低速增长，通膨加速，财政和外贸失衡。
　　第三阶段：始于９０年代初，政府取消进口限制，尽管经济仍象80年代一样低速增长，但从94年起通膨率下降。
　　从上世纪中叶开始，巴西人均收徘徊在美国人均收入的15－30％之间，1996－1980年，人均收入是美国人均收入的20－30％。
　　报告强调，巴西社会收入分配严重失衡，20％的富有阶层收入是22％的最贫穷阶层的25倍，巴西贫困人口占总人口的33％。在最近10年，巴西极端贫困人口下降了4.5个百分点，贫富差距仍然严重存在。
　　在众多的不平等和影响经济增长的因素中，资本市场的限制是阻止贫困人群投资生产和教育的最大障碍。40％的劳动收入不平等是由受教育程度不平等所造成的。
　　在教育领域，尽管自80年代以来有很大的改善和发展，但入学率仍然低于许多发展中国家，所以，巴西发展战略中，教育应该是政府重点发展的产业。
　　报告指出，巴西社会保险消耗了巴西大量社会收入。目前，联邦政府每年要向离退休干部和职工支付330亿雷亚尔，离退休职工达到了100万，私营行业离退休职工达到1800万人，每年支付880亿雷亚尔。
　　因此，社会保险改革的目标在于：随着经济的增长，重组公共支出的能力。改变收入分配计划，通过国家转移支付缩小社会分配塔型结构。
　　社会公共部门公务员的社会保险自1995年以来一直增长不足，1995年为GDP的３％，2002年为4.2％，总额从192亿雷亚尔上升到544亿雷亚尔。
　　与西班牙比较，巴西社会保险支出偏高，西班牙退休保障和住房支出占政府直接转移支出的80％，巴西人口比西班牙年轻，但社保支出占政府转移支出的90％。其中45到60岁年龄段占社保支出的40%（30-45岁占8%，60-65岁站16%，65-70岁占13%，70岁以上占22%），说明社保支出的压力来自于高收入阶层。
　　报告强调，政府将继续执行稳定经济政策的原则，坚持自由浮动汇率、控制通膨目标和不随意出台征税项目。
　　政府出台财政支撑修正计划，重在保财政初级赢余目标的实现以在将来较长的时间内保持国家债务对国民生产总值的比值递减、保证债务服务费用支出下降、减低利率以恢复吸收私人投资和在中长期内可持续增长。
　　在中长期内通过保证4.25%的初级赢余的目标的实施，国家债务水平下降到国民生产总值的40%以下。国家债务2003年可能开始下降或略有增长，但从2004年开始，将逐年递减
　　关于经济增长指数，政府目标为：2003年增长2.25%, 2004年增长3.5%，2005年增长4%，2006年增长4.5%。国际借贷利率从2003年的 11.2%下降到2004年的9.3%。
　　随着政府经济措施的实施和巴西经济指数的逐步好转，将有效地降低国家风险指数并在短期内进入世界中低档投资风险指数国家行列。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　驻里约总领馆经商室整理
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2003年4月16日