世界贸易组织发表对加拿大的审议报告

2003年3月，世界贸易组织（以下简称WTO）发表了对加拿大进行第7次审议情况的报告。这也是自2000年12月对加进行审议后，WTO对加进行的最新审议。报告认为，加拿大健全的经济政策和外向型的贸易体制使得该国在全球经济特别是其主要贸易伙伴美国经济发展放缓的情况下能够保持经济增长。报告总体上对加拿大的贸易政策和做法作出了高度评价，称其贸易体制位于世界上最透明、最自由之列。但报告同时也指出，加拿大在农业、纺织和服装业、钢铁、电信、视听、航空和海运以及保险等行业还存在不同程度的贸易壁垒，需要进一步加以改进。

　　一、关于加拿大的经济和政策情况

　　报告指出，由于国内需求强劲，2002年加拿大经济恢复增长，上半年增长率超过4%，同时成功将通货膨胀率控制在2%左右，与全球经济的下滑相比实现了较快增长。

　　在对外贸易方面，加拿大占全球出口的5.5%和进口的4.5%。2001年加是世界第五大贸易国。贸易相当于加GDP的大约80%，而大部分贸易是与美国进行的，占加出口的85%和进口的66%。

　　加拿大的贸易和投资政策由联邦和各省政府共同制定，并且在制定政策的过程中了解私营业主和公众的意见。加重视WTO的职能和作用，积极参与WTO的新一轮谈判，并希望加强现有的规定和拓宽WTO的职责范围。加曾多次在WTO争端解决机制下就飞机和牛肉等贸易纠纷状告其他相关成员。目前，加拿大在奶制品出口和飞机制造等领域面临有关成员对其长期行业扶持计划的指控。

　　加拿大重视多边、地区和双边合作，特别是与美国的关系，继续商谈新的自由贸易协定（FTAs）。目前，加拿大已经完成与智利、哥斯达黎加、以色列、墨西哥和美国签定自由贸易协定，并正在寻求与加勒比各国、中美洲和安第斯国家签署类似协定，与EFTA（EFTA: European Free Trade Association，成员有：冰岛、列支登士敦、瑞士和挪威）新加坡的谈判也在进行。报告认为，这些优惠的安排使得贸易进一步自由化，但也有可能扭曲贸易和投资流动。

　　二、加拿大直接影响进口的措施

　　报告指出，自上次审议以来，加拿大一直在努力实行贸易自由化的相关措施。海关程序得到简化，平均最惠国关税水平从7.2%下降到了6.8%。但在农产品、服装和船舶等行业依然实行较高关税。尤其是该国的奶制品和人造黄油的生产以及鸡、火鸡、蛋的饲养受到保护，保护的措施是对同类产品的配额外进口征收通常超过200%的关税；而对有些产品来说，配额非常有限，或者预留给与加拿大有优惠贸易安排的各方。

　　在优惠贸易伙伴中，从智利和墨西哥进口产品的关税进一步下降。由于2001年与哥斯达黎加签定了自由贸易协定，从2002年11月起，加拿大给予从哥进口产品优惠关税。加还宣布，2003年1月起，给予最不发达国家的进口免税和无配额的待遇。

　　报告指出，加拿大的制造商一直在寻求对进口产品实行反倾销措施，从而获得保护。2000年和2001年两年间，加拿大共发起了46起新的反倾销调查，其中有32起实施了新的最终措施。2001年12月，加拿大共有91项反倾销措施和3项价格承诺正在实行。2002年6月，这一数字减少到了87项。其中70%的税收措施是针对钢铁产品。虽然反倾销措施的期限有所缩短，但有大约9%的措施已经实行10年甚至更长时间。

　　2002年3月，加拿大发起了第一起针对9种钢铁产品的保障措施调查。加拿大国际贸易法庭于2002年8月建议对其中的5种产品实施保障措施。到2002年12月，还未有措施实施。在进行保障措施调查时，由于分别与加拿大签有自由贸易协定，其他北美自由贸易协定国家、智利和以色列都享有特别待遇。

　　三、加拿大其他影响贸易的措施

　　报告还对加拿大的检疫措施、技术规定、当地含量、出口限制、政府扶持、政府采购、竞争政策和知识产权保护等方面进行了评估。

　　报告认为，加拿大的卫生和检疫措施主要是基于安全、环境、健康和卫生方面的考虑。虽然有大量的技术规定存在，但其目的是为了最大可能地推动国际公认标准的使用。由于对当地含量、运作和购买要求的规定，有些省份的酒精饮料和矿业市场受到扭曲，本地酒类产品比国外产品享受到了更宽松的市场环境。加拿大对一些产品实行出口限制主要是确保满足国内产业的需求。受限制的出口产品主要有产于某些省份的原木和鱼类等。

　　加拿大的农业食品领域获得了政府较大的扶持，对本国产飞机的支持则一直是与有关国家贸易摩擦的根源。享有特别或独家优惠的国有企业参与了酒精饮料和小麦的贸易，奶制品和禽蛋类产品的生产和饲养也是由公共机构根据供给进行管理。

　　加拿大拥有一套透明的政府采购机制，但在省一级政府部门的采购却有需要改进的地方。加拿大积极参与WTO有关知识产权的工作，但其自身的立法却有待改进。

　　四、加拿大部分非服务领域的政策

　　加拿大的农业是获得大量资金支持的产业之一，其支持力度在2001年更是反潮流地有所增加。尽管与其他主要农业出口国相比，加拿大对于农业的支持较小，但也可能加剧补贴和市场扭曲的问题，从而影响世界市场。对农业的补贴主要包括增加收入和农作物保险计划，而国营的加拿大小麦局则垄断了本国产大部分小麦和大麦的国内贸易和出口。

　　纺织品和服装领域一直是从保护措施中获益的行业。主要的保护措施是进口配额和高关税，其中进口配额影响到了纺织品和服装进口总值的一半。自2000年以来，根据WTO项下的承诺，加方进行了减税，并实施了第三期取消配额的措施。这些自由化的措施也从某种程度上使得进口产品市场份额增大，而一些加拿大的生产商则成功的转向了美国市场作为其市场增长点。

　　报告还对加拿大对其钢铁工业的保护表示了关注，指出，数量较多的针对钢铁产品的反倾销调查表明加拿大对钢铁工业的保护有加强的趋势。而大多数案件中都采取了临时性关税措施。值得注意的是，2002年3月，加拿大发起了对所有国家输加钢铁产品的保障措施调查。结果是建议对五种产品采取可能的相关措施。根据2002年8月更新的为期三年的加拿大钢铁进口监督计划，每一批输加的碳钢和特种钢产品都要获得自动进口许可。

　　五、部分服务领域的政策

　　自2000年以来，加拿大的服务领域市场准入得到了进一步改善。金融服务领域给外商提供了自由的环境，外国银行分支机构可以从事的业务进一步扩大，个人对大银行和保险公司的控股限制也得到放宽。电讯行业的竞争也得到了提高，没有影响市场准入和国民待遇的问题出现。加拿大对外国参与视听业进行控制以支持加拿大的文化含量，但在允许外国卫星服务进入的方面已有所改进。

　　航空和海运领域已有一些逐步改革，但国内航空权和航海权依然没有开放，外资进入航空领域的障碍也仍然存在。