墨西哥农业形势

墨西哥曾是拉丁美洲农业大国。加入“世贸”组织，特别是加入“北美自由贸易区”以后，由于农业产业结构调整不力，不仅高附加值农业(墨西哥称为农工业)没有得到相应发展，甚至一些原来占有优势的传统农业作物也受到冲击。据墨西哥经济部官员介绍称，墨西哥农业发展农工业是解决当前农业发展和农村问题的当务之急；在谈判自由贸易协定时，特别是经济发展水平差异较大国家间谈判，一定要充分预计某些产业部门，特别是农业将受到的冲击程度。墨西哥在蔗糖和玉米谈判中作出的过多让步使其尝受到了今天的苦果。
一、世界农业基本形势
1、 当前世界各国政府和人民面临的主要挑战不是食品短缺问题，而是粮食生产过剩、野蛮竞争和资本的过度集中。当前，世界粮食生产和销售体系的主要目标不是为了满足社会需求，而仅仅是为了夺取市场和获得高额利润。
2、 美国一年的农业产量就可以满足世界上60亿人口的吃饭问题。美国政府每年对其农业补贴额达到400亿美元，它的主要目的是减少粮食生产，保持粮食价格稳定，从而稳定其粮食竞争大国的地位。
3、 广大发展中国家由于其落后的农业生产手段，无法与发达国家竞争，致使千百万农民背井离乡，甚至其收成无法弥补粮食生产成本，只好到城市或其他国家去打工。
4、 世界上农业生产先进的科技能力主要集中十几家跨国公司，它们基本上控制了世界的粮食和食品市场。这些公司是美国的 Archer Daniels Midland, ConAgra, Cargill, General Mills, Phillips, Morris－Kraf, Pepsi Co., Kellogg's, Cargil, RBJ Nabisco, Anhenser Bus。另外还有瑞士的IBP, Farmlans, Hormel, Nestle ；荷兰的Unilever ；法国的Danone；英国的Grand Metropolitan, Allied Domeneg,；日本的Kim Brewery, Tyco Fis 和Snow Brand Milk。
5、 另外，当前世界上还有五家跨国公司从事基因改良生产、贸易和专利方面的工作。它们的研究成果大大提高了农作物和牲畜抗病虫害能力，从而提高了产量。这五家公司是1. 美国的Du Pont，它是世界上主要的化学公司之一；American Pioner和Hi Breed International，世界上主要的玉米选育和农业技术公司之一，它提供的大豆蛋白占世界的75％；2. 美国的Mon Santo，生产农业化学产品和种子。其主要目标是控制世界食品生产；3. 瑞士的Novatis，生产植保产品和药品；4. 英国的Zeneca，生产农药和药品；5. 德国的Agroevo，生产和销售油菜及玉米作物杀虫剂。
6、 这些大公司联合其他小公司，控制和确定国际市场食品价格，并把它们强加到原料生产国头上。与此同时，还干预某些国家食品生产的战略领域，如对墨西哥咖啡加工和种植业的介入。这些跨国公司以低价购入原料，再生产高附加值食品，获取高额利润。
7、 资本市场的绝对国际化导致以前种植单一作物或几种作物国家农业的萎缩，如香蕉、甘蔗、咖啡、棉花、可可、棕榈油等。
8、 最近签订的墨西哥、洪都拉斯和萨尔瓦多自由贸易协定使美国在墨西哥设立的客户工业和其他企业将得到更多的利益，使这些中美洲国家农业生产会遇到更大的困难，墨西哥将成为美国获得中美洲市场的工具。
9、 21世纪，世界有关国家农业面临的另一个主要问题是缺水，联合国世界水委员会预测，至2025年，地球上每3人中将有1人受到缺水的威胁，其主要原因是某些国家水资源枯竭、河流、湖泊及其他水源的污染。
二、墨西哥农业现状
(一) 自签订“北美自由贸易协定”以来，虽然从总体上来说，墨西哥经济发展和对外贸易获益匪浅，但对农业产生的某些副作用却日渐明显。目前，墨西哥农业对外贸易逆差为18亿美元，进口的豆类、玉米、大米、大豆和肉类越来越多。据统计，最近12年来，墨西哥有1000万公顷农田荒芜，1500万农村人口外流。
1995年时，墨西哥农业财政预算占政府预算的6.4％，2000年为4.8％，2001年更降至2.9％。对农业贸易的支持资金也从1994年的27.77亿比索降到2000年的5.28亿比索。而且对农业的投入，只有20％能到达农民手中，其余的80％被层层政府机构和官员克扣。
墨西哥农村资本化水平低下，投资逐年减少，农业生产资料供应不足，导致2000年，墨西哥农业产值比1999年下降了0.65％。2000年，墨西哥食品和农产品进口增长了15％，出口下降了1.6％。另外，墨西哥农业靠天吃饭颇为严重，全国62.5％的农作物靠自然降水，只有37.2％的农田有灌溉条件。
2001年1－5月，墨西哥玉米进口量同比增长了20％，为3.04亿比索，小麦进口增长了55％，此外肉类、奶粉进口也在增长。
墨西哥农业部承认，1. 2000年，墨西哥农业产值仅占国内生产总 值 的
6％，20世纪初占30％。2. 目前，墨西哥有1.3－1.7亿公顷土地存在不同形式的水土流失现象，盐碱化土地有47万公顷。3. 最近50年里，墨西哥森林消失面积约为4000万公顷。4. 农村有灌溉条件的地区只占30－26％。5. 每10位墨西哥农民中，只有1位可以得到政府的农业技术指导；80％的农民为自耕农。6. 墨西哥是拉丁美洲国家中收入最低的国家之一。
(二) 墨西哥农业收自由贸易协定打击最为严重的领域：
1、大米
墨西哥大米生产者商会认为，1987年以前，墨西哥大米 可以自给自
足，当时水稻种植面积为20万公顷。目前墨西哥国内大米需求的80％需
要进口，水稻种植面积不足6万公顷。据世界农业、农工业经济、社会和
技术研究中心 ( Centro de Investigaciones Econmicas, Sociales y
Tecnológicas
de la Agricultura y Agroindustria Mundial ) 2001年4月统计，自1985年至2000年, 墨西哥水稻种植面积减少了57％，3万水稻种植者改行，主要集中在塔巴斯科、坎佩切、维拉克鲁斯和莫雷洛斯州。14年前，墨西哥水稻产量曾达58.5万吨，2001年只有20万吨。这段时期，从美国进口大米大增，1985年，从美国进口大米量为16.5万吨，2000年则达到了67.2万吨。据墨西哥水稻生产者联合会报告，如果继续这种趋势，由于进口大米价格低于墨西哥自产大米价格，所以在3年之内，墨西哥大米种植业会消失。此外，国际市场大米价格一路走低。1994年，每吨价格为260美元，
现在只有126美元。美国对大米的补贴为182美元/吨，导致墨西哥大米价
格无法与美国大米竞争。在未来5年里，墨西哥将有34家大米加工厂破
产，12000人失业。此外，每年将进口75万吨大米，美公斤售价为 2比
索，将使墨西哥国产大米更为困难。
2、蔗糖
墨西哥是售价第8大蔗糖出口国，甘蔗种植面积75万公顷，从业
人口有200万。目前墨西哥蔗糖也面临困境，原因有两个，一是国际
糖价不振，二是墨西哥政府允许每年进口 30 万吨果糖 。墨西哥每年
糖产量为61.6万吨，其中 11.6 万吨出口到美国 ， 余下的 50 万 吨
供应国内市场或出口到其他国家。由于糖产量饱和，致使价格低至160
比索/袋(50公斤)，每公斤为3.2比索，而其生产成本为221比索。由
于开工不足，预计墨西哥61家糖厂中，将有30家停产。
3、咖啡
墨西哥咖啡种植面积为69万公顷，主要集中在恰巴斯、瓦哈卡、
维拉克鲁斯、普埃布拉、格雷罗、依达尔科、圣•路易斯•波多西州。
墨西哥每年咖啡产量约为500万袋，居世界第五位。墨西哥政府允许
每年进口咖啡5000吨。2000－2001年年度(10月－6月)，墨西哥出口
咖啡310.7万袋，出口额为2.7亿美元。2001年，由于国际市场咖啡
价格走低，使墨西哥咖啡业受损。如果国际咖啡价格持续不振，预计
墨西哥将有30万咖啡生产家庭受到严重影响。为了防止咖啡价格继续
下跌，国际咖啡生产国联合会决定毁掉130万袋咖啡以保持其价格的
稳定，墨西哥承诺2001年毁掉25万袋。
4、玉米
墨西哥玉米种植面积约为800万公顷，产量为1800万吨，尚不能
满足国内需求。墨西哥90％的玉米地靠天吃饭，平均产量为700公
斤/公顷，而美国平均产量为9吨/公顷，高的可达12吨/公顷。在墨
西哥只有锡纳罗阿州玉米产量可以达到这个数字。
根据北美自由贸易协定有关条款，1994－2000年间，墨西哥每年
进口玉米配额为1900万吨，而实际上，超过了3000万吨，而且全部
免税。
虽然墨西哥98％的玉米是白玉米，而且营养丰富，质量上乘，
但是墨西哥却要从美国进口黄玉米，理由是黄玉米更适合作饲料、食
品和果糖糖浆。
5、 棉花
墨西哥纺织工业每年需要240万包(50公斤/包)棉花，但实际上，
墨西哥自己只能生产80万包，余下的全部需要进口。2001年，美国
棉花产量为1900万包。墨西哥产量为44万包，只能满足国内需要的
22％。墨西哥棉农要求农业部每年提供2000万比索补贴支持棉花发
展。
6、 苹果
墨西哥每年从美国进口1万箱苹果，美国因此收入1.3亿美元。
目前，墨西哥农业生产者根本无法与具有先进技术的美国农业竞争，
只好眼睁睁地看着美国华盛顿州苹果大量涌入墨西哥。
7、 椰子
虽然墨西哥是世界上主要的椰子生产国之一，但是墨西哥政府仍
然允许从印度尼西亚、菲律宾和马来西亚进口低价椰油，使格雷罗
(8.6万公顷椰子)、塔巴斯科 (2.6万公顷)、科利马 (2.5万公顷)、米
却阿肯 (1万公顷) 和瓦哈卡 (1万公顷)的椰农们蒙受损失。
8、 高粱
19844年，墨西哥高粱价格为1.2比索/公斤，2000年降至0.85比
索/公斤，使墨西哥高粱栽培大面积减少。
三、美国从墨西哥农业获利
1、 2001年4月，美国农业部一份报告称，按照目前墨西哥农业情况分析，“墨西哥将继续是食品进口国，美国将继续是世界上最大的食品和粮食生产国，它在国际市场占的份额会越来越大”。
2、 美国认为，随着墨西哥对外贸易的全部自由化(根据“北美自由贸易协定”规定，到2008年，关税全部免除)，墨西哥对美国食品和粮食的依赖程度会越来越高，“墨西哥政府目前的任何一项农业政策都不会产生积极效果”。认为墨西哥所需牛肉、猪肉、棉花等已大量从美国进口，并将逐渐被美国产品取代。
3、 墨西哥经济部长于2001年4月也承认，根据“北美自由贸易协定”，“8年以后，墨西哥将面对美国粮食的大量涌入，墨西哥粮食生产将受到严重冲击”，虽然他表示“墨西哥政府要尽一切努力保护墨西哥农业，但起决定性作用的是竞争能力”。
4、 美国农业部预测，虽然世界经济2002年会有所恢复，但粮食价格将“继续低迷，这是因为世界粮食储备充足”。也就是说，目前世界粮食过剩，但又没有大量投入市场，以避免国际市场粮食价格下跌和控制世界粮食市场的主要国家不受损失。而与此同时，千百万穷人却在忍受饥饿的折磨。
墨西哥玉米、小麦、高粱、大米和大豆的进口量将从2000/2001年度的1550万吨增加到2007/2008年度的2060万吨，平均每年进口量递增4.5％。2010年将达到2200万吨。同期，美国粮食出口额也将以4.5％的速度递增，从2001年的510亿美元增长到2010年的760亿美元。