马里受援概况
一、 国情
马里地处西非,是一个内陆国家,面积124万平方公里,人口1040万,约人口的三分之二生活在贫困线上,这其中又三分之一的人为特困人群。马里资源贫乏,资金短缺,是世界最不发达国家之一。马里国家外债2000和2001年分别约为25.40亿和26.81亿美元,而同期的名义国内生产总值(PIB)为27亿和28亿美元。年人均国民收入只有250美元左右,人均外债与此不相上下。但马里偿还外债算是比较好的,自1994年解决了拖欠债务问题后,每年基本上按期偿还外债本息。
马里国家财政预算2000年和2001年分别约为5.54亿和5.81亿美元,这其中国外赠款分别占27%和24%左右,外援在国家预算中占有很重要的位置。因为"民主"改革得到西方国家的欣赏,马里每年从国际金融机构和西方国家得到大量的援助。
二、 外援的来源、方式和领域
从附表中可以看出,马里每年接受的外援平均在4亿多美元左右,约占PIB的17%,与国家财政收入相当。根据现有资料统计,对马提供援助的27个主要援助国和机构在2001-2005年期间,计划向马里提供约14.80亿美元的援助。(注:后2年援助额锐减,是因为有些援助国和机构的援助计划期限为2或3年,目前还没有后续援助的信息。)
1. 从双边援助看,近几年,美国和法国名列前茅,前者平均每年在4000万美元左右,后者约3000多万美元。随后是荷兰、德国、比利时、利比亚、加拿大、瑞典、瑞士等。双边援助平均占到外援总额的38%左右。美国提供援助的形式主要是无偿援助,其中60%是通过非政府机构执行的;培训、技术援助和扶持私营企业占到30%;还有10%直接提供给政府。主要受援领域为基础医疗卫生和教育、信息通讯和马里北部开发。双方通过定期的非正式项目委员会来监督项目的执行。
法国对马里的援助主要通过法国合作基金和法国发展署。其形式前者主要为无偿援助,后者主要是贷款。无偿援助主要集中在技术援助和培训,这占到无偿援助的30%;项目可行性考察,扶持地方分权占到40%;农业发展20%;其余10%。法国发展署承担法国合作基金援款的执行。它的贷款援助涉及农村及地方的发展,扶持与棉花相关的行业,以及通过马里农行对农村提供小贷款等占38%;基础设施建设占到48%;扶持私企13%。双方通过双边混委会来商定项目。
荷兰的援助也多为无偿援助,平均在2500万美元左右。它是通过双方协商及制定的3年援助计划来实施的。涉及教育,占27%左右(相对2000年的5.5%,有很大的提高);卫生等13%;农村发展28%;扶持国家预算32%。
德国的援助也主要为无偿援助,通过每2年的双边会谈确定。每年平均2000万美元左右。主要用在地方分权、农业发展和自然资源的管理。
2. 从多边援助看,金融机构中世界银行提供的援助为最,每年平均达到6000多万美元;非洲开发银行3000多万美元。如果算上西非开发银行、伊斯兰开发银行和阿拉伯非洲国家开发银行,这5家机构期间提供了约为5.43亿美元的援助,约占外援总额的36%。世界银行对马援助主要是带有条件的贷款,它同时还管理着有些在马里没设机构国家的援助,如日本的赠款。世行的援助主要是用在发展基础设施,通过此举发展农村,建立学校,提供医疗设备等,还有扶持私营企业和机构改革。
欧共体主要通过欧洲开发基金对马里提供援助。通过欧洲开发基金的多为无偿援助,通过欧洲投资银行则为贷款援助。每笔援助计划为5年,现在执行的是第9笔援助计划。
3. 从受援的10个主要方面看,在2000年,约28%的援助额用于基础设施(公共工程、能源水利、矿业、通讯);22%涉及农村发展、环保和食品安全;19%机构调整;10%金融机构。而在2001-2005年,用于教育、卫生和农村发展的投入有较大的提高:约28%的援助额用于基础设施;27%涉及农村发展;10%分别投入到教育和卫生领域。
从受援领域的参与国和机构参与程度上看,20个国家和机构参与了农村发展/环保/食品安全项目:世界银行占在这个方面的外援额31%;非洲开发银行和基金占13%;欧共体11%;美国8%;法国6%。在基础设施方面,有18个国家和机构参与进来:欧共体29%;西非开发银行11%;非洲开发银行和基金11%;法国投入很大,是因为MAMANTALI水电站项目。完善政府机构的管理和地方分权吸引了11个援助单位:世界银行占29%;欧共体24%;美国10%;法国9%;比利时8%;德国7%。卫生/社会事务方面有12个援助国和机构的参与:美国53%;世界银行17%;欧共体7%;比利时5%;荷兰4%。14个援助国和机构援助了教育领域:世界银行占34%;美国23%;荷兰16%。
三、 马里接受外援的目标和政策
马里政府计划2002-2004年投资7050亿西郎,约10亿美元,其中80%依靠外援。所以马里政府一方面积极建立公正、透明的法制环境,以及稳定、民主的政治环境,吸引国外援助;另一方面,根据调整政策,要不断持续改善国家财政,逐步扩大税收,要逐渐减少预算对外援的依赖,保证国家财政的信誉。在国家公共投资中,加强公共基础设施的建设,加强农村的发展,提高发展人力资源的投入。这些都与外援援助重点相一致。
目前马里外援的多寡对我在马开展承包工程有很大的影响。所以不仅要关注外援的发展,也要具体关注外援的投向,进一步了解、跟踪具体项目的动向,做到心中有数,争取事先联系业主,为参加投标做好准备。
注:1美元=670西郎
附表:"马里吸收外援十个主要领域"
"马里接受援助的来源及用途一览表"
马里地处西非,是一个内陆国家,面积124万平方公里,人口1040万,约人口的三分之二生活在贫困线上,这其中又三分之一的人为特困人群。马里资源贫乏,资金短缺,是世界最不发达国家之一。马里国家外债2000和2001年分别约为25.40亿和26.81亿美元,而同期的名义国内生产总值(PIB)为27亿和28亿美元。年人均国民收入只有250美元左右,人均外债与此不相上下。但马里偿还外债算是比较好的,自1994年解决了拖欠债务问题后,每年基本上按期偿还外债本息。
马里国家财政预算2000年和2001年分别约为5.54亿和5.81亿美元,这其中国外赠款分别占27%和24%左右,外援在国家预算中占有很重要的位置。因为"民主"改革得到西方国家的欣赏,马里每年从国际金融机构和西方国家得到大量的援助。
二、 外援的来源、方式和领域
从附表中可以看出,马里每年接受的外援平均在4亿多美元左右,约占PIB的17%,与国家财政收入相当。根据现有资料统计,对马提供援助的27个主要援助国和机构在2001-2005年期间,计划向马里提供约14.80亿美元的援助。(注:后2年援助额锐减,是因为有些援助国和机构的援助计划期限为2或3年,目前还没有后续援助的信息。)
1. 从双边援助看,近几年,美国和法国名列前茅,前者平均每年在4000万美元左右,后者约3000多万美元。随后是荷兰、德国、比利时、利比亚、加拿大、瑞典、瑞士等。双边援助平均占到外援总额的38%左右。美国提供援助的形式主要是无偿援助,其中60%是通过非政府机构执行的;培训、技术援助和扶持私营企业占到30%;还有10%直接提供给政府。主要受援领域为基础医疗卫生和教育、信息通讯和马里北部开发。双方通过定期的非正式项目委员会来监督项目的执行。
法国对马里的援助主要通过法国合作基金和法国发展署。其形式前者主要为无偿援助,后者主要是贷款。无偿援助主要集中在技术援助和培训,这占到无偿援助的30%;项目可行性考察,扶持地方分权占到40%;农业发展20%;其余10%。法国发展署承担法国合作基金援款的执行。它的贷款援助涉及农村及地方的发展,扶持与棉花相关的行业,以及通过马里农行对农村提供小贷款等占38%;基础设施建设占到48%;扶持私企13%。双方通过双边混委会来商定项目。
荷兰的援助也多为无偿援助,平均在2500万美元左右。它是通过双方协商及制定的3年援助计划来实施的。涉及教育,占27%左右(相对2000年的5.5%,有很大的提高);卫生等13%;农村发展28%;扶持国家预算32%。
德国的援助也主要为无偿援助,通过每2年的双边会谈确定。每年平均2000万美元左右。主要用在地方分权、农业发展和自然资源的管理。
2. 从多边援助看,金融机构中世界银行提供的援助为最,每年平均达到6000多万美元;非洲开发银行3000多万美元。如果算上西非开发银行、伊斯兰开发银行和阿拉伯非洲国家开发银行,这5家机构期间提供了约为5.43亿美元的援助,约占外援总额的36%。世界银行对马援助主要是带有条件的贷款,它同时还管理着有些在马里没设机构国家的援助,如日本的赠款。世行的援助主要是用在发展基础设施,通过此举发展农村,建立学校,提供医疗设备等,还有扶持私营企业和机构改革。
欧共体主要通过欧洲开发基金对马里提供援助。通过欧洲开发基金的多为无偿援助,通过欧洲投资银行则为贷款援助。每笔援助计划为5年,现在执行的是第9笔援助计划。
3. 从受援的10个主要方面看,在2000年,约28%的援助额用于基础设施(公共工程、能源水利、矿业、通讯);22%涉及农村发展、环保和食品安全;19%机构调整;10%金融机构。而在2001-2005年,用于教育、卫生和农村发展的投入有较大的提高:约28%的援助额用于基础设施;27%涉及农村发展;10%分别投入到教育和卫生领域。
从受援领域的参与国和机构参与程度上看,20个国家和机构参与了农村发展/环保/食品安全项目:世界银行占在这个方面的外援额31%;非洲开发银行和基金占13%;欧共体11%;美国8%;法国6%。在基础设施方面,有18个国家和机构参与进来:欧共体29%;西非开发银行11%;非洲开发银行和基金11%;法国投入很大,是因为MAMANTALI水电站项目。完善政府机构的管理和地方分权吸引了11个援助单位:世界银行占29%;欧共体24%;美国10%;法国9%;比利时8%;德国7%。卫生/社会事务方面有12个援助国和机构的参与:美国53%;世界银行17%;欧共体7%;比利时5%;荷兰4%。14个援助国和机构援助了教育领域:世界银行占34%;美国23%;荷兰16%。
三、 马里接受外援的目标和政策
马里政府计划2002-2004年投资7050亿西郎,约10亿美元,其中80%依靠外援。所以马里政府一方面积极建立公正、透明的法制环境,以及稳定、民主的政治环境,吸引国外援助;另一方面,根据调整政策,要不断持续改善国家财政,逐步扩大税收,要逐渐减少预算对外援的依赖,保证国家财政的信誉。在国家公共投资中,加强公共基础设施的建设,加强农村的发展,提高发展人力资源的投入。这些都与外援援助重点相一致。
目前马里外援的多寡对我在马开展承包工程有很大的影响。所以不仅要关注外援的发展,也要具体关注外援的投向,进一步了解、跟踪具体项目的动向,做到心中有数,争取事先联系业主,为参加投标做好准备。
注:1美元=670西郎
附表:"马里吸收外援十个主要领域"
"马里接受援助的来源及用途一览表"
驻马里使馆经商处
二00二年
二00二年
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