马里受援概况

一、 国情

　　马里地处西非，是一个内陆国家,面积124万平方公里，人口1040万，约人口的三分之二生活在贫困线上，这其中又三分之一的人为特困人群。马里资源贫乏，资金短缺，是世界最不发达国家之一。马里国家外债2000和2001年分别约为25.40亿和26.81亿美元，而同期的名义国内生产总值（PIB）为27亿和28亿美元。年人均国民收入只有250美元左右，人均外债与此不相上下。但马里偿还外债算是比较好的，自1994年解决了拖欠债务问题后，每年基本上按期偿还外债本息。

　　马里国家财政预算2000年和2001年分别约为5.54亿和5.81亿美元，这其中国外赠款分别占27%和24%左右，外援在国家预算中占有很重要的位置。因为"民主"改革得到西方国家的欣赏，马里每年从国际金融机构和西方国家得到大量的援助。

　　二、 外援的来源、方式和领域

　　从附表中可以看出，马里每年接受的外援平均在4亿多美元左右，约占PIB的17%，与国家财政收入相当。根据现有资料统计，对马提供援助的27个主要援助国和机构在2001-2005年期间，计划向马里提供约14.80亿美元的援助。（注：后2年援助额锐减，是因为有些援助国和机构的援助计划期限为2或3年，目前还没有后续援助的信息。）

　　1. 从双边援助看，近几年，美国和法国名列前茅，前者平均每年在4000万美元左右，后者约3000多万美元。随后是荷兰、德国、比利时、利比亚、加拿大、瑞典、瑞士等。双边援助平均占到外援总额的38%左右。美国提供援助的形式主要是无偿援助，其中60%是通过非政府机构执行的；培训、技术援助和扶持私营企业占到30%；还有10%直接提供给政府。主要受援领域为基础医疗卫生和教育、信息通讯和马里北部开发。双方通过定期的非正式项目委员会来监督项目的执行。

　　法国对马里的援助主要通过法国合作基金和法国发展署。其形式前者主要为无偿援助，后者主要是贷款。无偿援助主要集中在技术援助和培训，这占到无偿援助的30%；项目可行性考察，扶持地方分权占到40%；农业发展20%；其余10%。法国发展署承担法国合作基金援款的执行。它的贷款援助涉及农村及地方的发展，扶持与棉花相关的行业，以及通过马里农行对农村提供小贷款等占38%；基础设施建设占到48%；扶持私企13%。双方通过双边混委会来商定项目。

　　荷兰的援助也多为无偿援助，平均在2500万美元左右。它是通过双方协商及制定的3年援助计划来实施的。涉及教育，占27%左右（相对2000年的5.5%，有很大的提高）；卫生等13%；农村发展28%；扶持国家预算32%。

　　德国的援助也主要为无偿援助，通过每2年的双边会谈确定。每年平均2000万美元左右。主要用在地方分权、农业发展和自然资源的管理。

　　2. 从多边援助看，金融机构中世界银行提供的援助为最，每年平均达到6000多万美元；非洲开发银行3000多万美元。如果算上西非开发银行、伊斯兰开发银行和阿拉伯非洲国家开发银行，这5家机构期间提供了约为5.43亿美元的援助，约占外援总额的36%。世界银行对马援助主要是带有条件的贷款，它同时还管理着有些在马里没设机构国家的援助，如日本的赠款。世行的援助主要是用在发展基础设施，通过此举发展农村，建立学校，提供医疗设备等，还有扶持私营企业和机构改革。

　　欧共体主要通过欧洲开发基金对马里提供援助。通过欧洲开发基金的多为无偿援助，通过欧洲投资银行则为贷款援助。每笔援助计划为5年，现在执行的是第9笔援助计划。

　　3. 从受援的10个主要方面看，在2000年，约28%的援助额用于基础设施（公共工程、能源水利、矿业、通讯）；22%涉及农村发展、环保和食品安全；19%机构调整；10%金融机构。而在2001-2005年，用于教育、卫生和农村发展的投入有较大的提高：约28%的援助额用于基础设施；27%涉及农村发展；10%分别投入到教育和卫生领域。

　　从受援领域的参与国和机构参与程度上看，20个国家和机构参与了农村发展/环保/食品安全项目：世界银行占在这个方面的外援额31%；非洲开发银行和基金占13%；欧共体11%；美国8%；法国6%。在基础设施方面，有18个国家和机构参与进来：欧共体29%；西非开发银行11%；非洲开发银行和基金11%；法国投入很大，是因为MAMANTALI水电站项目。完善政府机构的管理和地方分权吸引了11个援助单位：世界银行占29%；欧共体24%；美国10%；法国9%；比利时8%；德国7%。卫生/社会事务方面有12个援助国和机构的参与：美国53%；世界银行17%；欧共体7%；比利时5%；荷兰4%。14个援助国和机构援助了教育领域：世界银行占34%；美国23%；荷兰16%。

　　三、 马里接受外援的目标和政策

　　马里政府计划2002-2004年投资7050亿西郎，约10亿美元，其中80%依靠外援。所以马里政府一方面积极建立公正、透明的法制环境，以及稳定、民主的政治环境，吸引国外援助；另一方面，根据调整政策，要不断持续改善国家财政，逐步扩大税收，要逐渐减少预算对外援的依赖，保证国家财政的信誉。在国家公共投资中，加强公共基础设施的建设，加强农村的发展，提高发展人力资源的投入。这些都与外援援助重点相一致。

　　目前马里外援的多寡对我在马开展承包工程有很大的影响。所以不仅要关注外援的发展，也要具体关注外援的投向，进一步了解、跟踪具体项目的动向，做到心中有数，争取事先联系业主，为参加投标做好准备。

　　注：1美元=670西郎
　　附表："马里吸收外援十个主要领域"
　　　　　"马里接受援助的来源及用途一览表"