发 展 迅 速 困 难 重 重--贝宁经济发展现状综述

贝宁于1990年开始实施经济改革政策，建立自由化经济，促进私营部门的发展，减少国家干预，并在国际货币基金组织和世界银行的援助下进行了三次经济结构调整。通过10多年的努力，贝宁在保持政局稳定的情况下，实施经济改革取得一定成效，加之1994年西非法郎贬值，积极参与西非经货联盟（UEMOA）事务推动“西非共同市场”的建立，贝宁国民经济持续保持增长，宏观经济形势趋好。但随着经济全球化步伐的加快，作为一个西非小国，由于自身经济基础差、结构不合理、竞争力弱，且资源相对贫乏，外债负担沉重，贫困和就业问题突出，贝宁经济发展仍面临重重困难。
　　一、国内生产总值及其增长情况
　　10年来，贝宁经济持续保持较高的增长速度。1992-2002年贝宁经济年均增长率近5%，其中1992—1995年年均增长4.2%，1996—1999年年均增长5.2%，2000年和2001年的增长率均达到5.8%，预计2002年为5.6%。按现价计算，贝宁国内生产总值（GDP）从1995年的一万亿CFA（20亿美元）增加到2000年的1.6万亿CFA（23.54亿美元）、2001年的1.75万亿CFA（23.82亿美元），预计2002年将达到1.89万亿CFA（25.53亿美元）（见表一）。
　　表一：1992-2002年贝宁国内生产总值（GDP）及其增长情况表

　　★注：按当年美元与西非法郎的平均比价计算，2002年暂以1美元USD=740西非法郎CFA计算。按国际货币基金《国际金融统计》公布的贝宁官方汇率（年均）为：1美元=555.20(1994年)、499.15(1995年)、511.55(1996年)、583.67(1997年)、589.95(1998年)、615.70(1999年)、711.98(2000年)、735.70(2001年)西非法郎CFA。2002年1月西非中央银行公布1欧元（EURO）=655.957西非法郎（FCFA）。
　　二、通货膨胀和物价情况
　　由于1994年西非法郎贬值100%，使得贝宁经济的通货膨胀率在1994年高达33.9%、1995年仍高居15.3%，1996-1997年则逐渐回落到6.8%和4.7%;因受能源危机（供电严重不足，石油枯竭）影响，1998年的通胀率仍保持在4.7%;1999年之后通胀率逐步下降到1.9-3.3%之间。自2000年1月起在西非经货联盟（UEMOA）内部实施“共同对外税则（TEC）”抬高了贝宁的物价指数（以1996年12月100点为基数，1999-2000年的物价指数分别为112.3点和116.3点），特别是2000年石油价格上涨使得贝宁的交通运输业和工业生产成本飙升，当年的通胀率达到3.3%（见表二）。预计2002年贝宁的通胀率为2.1%，目前贝宁是UEMOA成员国中控制通货膨胀最好的国家之一。

　　三、经济结构情况
　　贝宁经济结构严重失衡,经济“造血功能”较差，第二产业比重严重不足，失业率居高不下。2000年贝宁农业、工业和服务业等三次产业占GDP的比重为36.5%、13.9%和49.6%，2001年则分别为36.3%、14%和49.7%。(见表三)

　　1、第一产业。贝宁农业人口占全国人口的60%，生产方式原始，属小农经济，农业开发规模小，土地利用率低（全国可耕地面积8.3万平方公里，已开垦的不足17%），水利基础设施很差，农业机械化程度以及粮食单位产量很低，农产品加工能力不足，粮食不能完全自给。主要经济作物有棉花、玉米、水稻、木薯、薯蓣、花生、高粱、棕榈以及各类热带水果和蔬菜。2001年贝宁第一产业占GDP36.3%，比2000年下降0.2个百分点，但产值从5865亿CFA增加到6365亿CFA，增长了6%；预计2002年达到6863亿CFA，增长了5.7%（见表四）。2001年第一产业产值中，植物产品占80.8%，动物产品占19.2%。

　　2、第二产业。贝宁工业基础薄弱，结构单一，主要有纺织工业、食品工业、建材业和能源工业，另外还有化工、木材加工业、采掘业以及农机制造业等，工业生产设备陈旧，生产能力低下，资金和能源不足，年产值仅占GDP的13—14%，无法创造大量就业，失业率从1995年的22.5%上升到1997年的28.8%和目前的37.88%。1999-2001年的工业产值分别为1079亿、1175亿和1249亿CFA，占GDP的13.7%、13.9%和14%（见表五）。

从2000年贝宁工业增加值来看，纺织行业占66.37%，其次是化工业9.96%、食品业9.32%、建材业8.78%，这四个行业占工业增加值总额的94.43%。但与1997年相比，虽然烟草业、家具制造业、木制品业、冶金制品业、服装业等占工业增加值的比重很低，但发展很快，分别增长了128%、114%、27%、24%和20%，另外化工业和食品业也分别增长了42%和17%，而纺织业下降了近10%，采掘业、机械制造业、橡胶及塑料制品业、出版印刷业和水处理业则分别下降了90%、58%、40%、27%和33%（见表六）。


　　3、第三产业。贝宁服务业中除商业贸易较发达外，邮电通信、金融保险、交通运输、工程建设、旅游餐饮、咨询服务等各方面均处于较低的发展水平。第三产业在贝宁国民经济中占有重要位置，2001年的产值达8707亿CFA，比2000年的7960亿CFA增长5.5%（见表七）。2001年在贝宁第三产业产值中，商业占33%，商业服务占23%，非商业服务占17%，DTI占14%和交通运输占13%。

　　四、国民储蓄情况
　　近年来,贝宁的国民储蓄率出现逐年下降的趋势。2000年贝宁的国民储蓄额为1514亿CFA，其中私人储蓄下降了385亿CFA。2000年的储蓄率占当年GDP的9.44%，远低于1999年12%和1997年以前的17%的水平。
　　五、进出口贸易和国际收支情况
　　进出口贸易是贝宁经济的支柱产业，贸易收入占国家预算收入的60—80%，从事贸易活动的人口占全国就业人口的25%。贝宁实行自由贸易政策，加之政局稳定、科托努港口地理位置优越，贸易环境较好，转口贸易可以辐射到拥有6800多万人口的西非经货联盟国家和1.7亿人口的尼日利亚市场。由于贝宁工业落后，出口产品较单一（以农产品为主，特别是棉花出口占出口创汇总额的76%），各种消费品和生产资料甚至原材料均需从国外进口，因此进出口贸易逆差很大。1998年贝宁进出口额5512亿CFA，逆差878亿CFA；1999年进出口额5761亿CFA，逆差2819亿CFA。2000年进出口贸易5199亿CFA，比1999年下降9.76%，全年贸易逆差扩大到2517亿CFA。2001年进出口贸易额5746亿CFA，增长10.5%，贸易逆差扩大到3068亿CFA，比2000年增长22%（见表八）。

　　由于历年都能接受大量外援，贝宁的国际收支平衡仍有盈余，2000年的盈余从1999年的170亿CFA(2760万美元)增加到438亿CFA(6150万美元)。
　　六、贝宁外债情况
　　1998—2000年贝宁的外援分别达到1141亿CFA（1.93亿美元）、1055亿CFA(1.71亿美元)和1240亿CFA(1.74亿美元)，约占当年财政收入的50%左右。截止到2000年底，贝宁外债余额达9105亿CFA(12.79亿美元)，比1999年底增加了7.42%，占GDP的56.7%，虽然仍低于西非经货联盟（UEMOA）的标准,但已给贝宁的经济和社会发展压上了沉重的负担。尤其是贝宁的还债途径多为举新债或延长贷款期限，因而形成恶性循环。这种严重依赖外援的经济极易受外部因素的影响，一旦失去外援，贝宁经济将不堪设想。2000年贝宁被列入“重债穷国”（PPTE）之一。为减少贫困，在国际货币基金组织和世界银行及其他合作伙伴的支持下，贝宁起草了《削减贫困战略文件》（DSRP），明确提出了经济增长和削减贫困的目标。国际货币基金组织和世界银行已同意削减贝宁部分债务，2000年第四季度的减债额为34.7亿CFA(约487万美元)。2001年西非开发银行也正在启动对贝宁约170亿CFA(约2310万美元)的减债行动。按照“中非合作论坛”中方的承诺，2002年1月底我国政府正式与贝方签署了减免贝宁政府8000万人民币的债务，按现价计算，约合73亿CFA。


　　七、公共投资
　　2000-2002年期间的公共投资额将达到4609亿CFA，比1991-2001年期间的3920亿CFA增加18%。公共投资的分布情况如下：社会公共部门28%，生产部门62.7%，行政管理部门9.3%。2000年完成公共投资1403.18亿CFA，其中外援916.36亿CFA，财政投入486.82亿CFA；生产部门、社会公共部门和行政管理部门的投资分别为63.7%、29.2%和7.1%。
　　八、近期经济发展目标的完成情况
　　近年来贝宁的经济总量虽然增加了，但仍然面临着经济竞争力弱，贸易严重逆差，就业困难和人民生活贫困等一系列问题。鉴于当前世界经济全球化和集团化趋势日益加强，为了在中长期达到改善经济结构的目的，贝宁政府积极采取措施并制定了旨在扩大开放和增强竞争力的发展计划。按照“1999--2002年指导性发展计划”，其2002年的经济发展战略目标是：（1）经济增长率达到6.7%；（2）振兴工业，增加第二产业对GDP的贡献度；（3）增加国家财政收入，达到GDP的16%；（4）将公共投资提高到GDP的23%；（5）将财政赤字控制在30亿CFA；（6）进出口贸易达到100%的平衡。
　　那么，贝宁经济在这一发展进程中达到了什么目标呢？经济增长率从1999年的5%增加到2001年的5.8%；第二产业占GDP的比重从1999年的13.7%增加到2001年的14%；国家财政收入与GDP之比，从1999年的15.8%下降到2000年的14.1%；财政赤字从1999年的240亿增加到2000年的569亿CFA，2002年的财政预算赤字将进一步扩大到1378亿CFA；出口与进口之比，从1999年的66.3%提高到68.6%，但2001年又下降到30.4%。从以上各项指标来看，除了财政赤字大幅增加并远离2002年的目标、进出口贸易逆差波动较大之外,贝宁经济基本实现既定发展目标。另外，贝宁的通货膨胀率之所以从1999年的1.9%增加到2000年的3.3%，部分原因应归咎于西非经货联盟(UEMOA)实施“对外共同税则（TEC）”和国际石油价格上涨。
　　九、实施“对外共同税则（TEC）”对贝宁经济的影响
　　为启动经济持续增长机制，刺激私人投资，贝宁参与了UEMOA建设西非共同市场,并于2000年1月开始实施“对外共同税则（TEC）”。TEC是UEMOA成员国对原产于非成员国商品实行的统一进口税则，其主要目标是：(1)通过对生产投入和设备实施低税率，以促进共同体内部的生产和商品交换；(2)在联盟成员国各口岸实行统一税率以打击走私和非法转运；(3)在联盟内部实行共同市场；(4)通过实施世界贸易组织确定的低关税，使联盟对外开放并成为经济全球化和贸易自由化进程中的一个稳定区域；(5)降低运输费用以加强邻国间的贸易往来。
　　自2000年1月执行TEC以来，贝宁的情况是：
　　1、从UEMOA内部的进口增加。TEC的实施减少了贝宁从UEMOA以外国家的进口，2000年贝宁进口额下降12.6%，进口量减少2.5%，但从UEMOA内部的进口额却增长了24.1%。2001年贝宁进口额增长14.23%，其主要原因也是来自UEMOA成员国的商品进口大大增加。
　　2、2000—2001年出口额微弱下降了0.1%和0.15%，出口量增加了近2%，而向UEMOA成员国的出口额和出口量却显著增长，2000年分别达到20%和126.1%，值得关注。
　　3、2000年的海关关税猛增了134.4%，远远超出预期的增长率和1999年的43.3%；但增殖税比1999年下降了3.4%。
　　4、2000年完成国家税收收入105%，而1999年则仅完成93%。
　　5、工业企业的情况各不相同，饮料行业已从TEC的实施中受益，而纺织行业却还未抓住实施TEC所带来的机会，SOBETA的产量和产值却因面临UEMOA内部日趋激烈的竞争出现下降。
　　6、TEC的实施和国际石油价格上扬，造成贝宁物价上涨，2000—2001年的通货膨胀率分别达3.3%和3.2%。
作者：陈润云