海湾合作委员会关税联盟简介及相关反映

经过长期协商谈判，海湾合作委员会(Gulf Cooperation Council，简称GCC)成员国沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国、科威特、卡塔尔、阿曼和巴林6国领导人于2002年12月22日在卡塔尔首都多哈举行的年度峰会上达成协议并发表多哈宣言，宣布从2003年1月1日起GCC国家建立关税联盟，并将通过继续努力，最迟在2007年前形成海湾共同市场。

　　一、关税联盟的主要内容

　　（一）自2003年1月1日起，对原产于GCC国家的产品在关税联盟区内6个国家间的流动，GCC成员国之间将互免关税，并取消各成员国间的贸易限制规定和措施。对于成员国从其自由贸易区进口的外国商品，当这些外国商品运出自由贸易区和进入其他成员国时将被视为外国产品并征收相应关税。

　　（二）对外统一关税和实行统一的贸易和关税规则，包括对所有成员国对进口商品提出的相关条件采取统一的限制措施，对政府进口商品的进口、转运和特殊免税措施采取统一政策。

　　（三）3年过渡期。2003年1月1日至2005年底是GCC关税联盟的3年过渡期。在此期间，允许各成员国根据本国情况对部分进口商品征收保护性关税。

　　（四）关税联盟过渡期内，GCC六国将于每年年底对关税联盟进行研究评价，并保证合理分配关税收入。

　　（五）第一入境点，即GCC国家的任何一个海、陆、空的外国商品入境点，均被视为其他GCC成员国的入境点，并由第一入境点所在国代替其他成员国对进口外国商品进行检查，核实所需单据文件，确保不含违禁品，征收相关关税。对于部分成员国允许进口而其他成员国禁止进口的商品，允许进口国可直接进口或经其他允许进口国转口而不得经过其他禁止进口国国土。

　　（六）对于从其他成员国关境入关并运往目的地成员国的外国商品，只在第一入境点征收关税，进入目的地成员国免税；而在过渡期内，一成员国进口的非成员国产品再出口到其他成员国，则不享受免税待遇。

　　（七）关税税率

　　1、根据GCC关税联盟的批准，目前共有包括基本食品在内的417种商品、以及根据与GCC成员国之一签署的双边协定所规定的享受进口免税的商品（进入其他成员国不享受免税待遇）实行进口免税。另外，直接用于生产加工的工业进口经成员国有关部门批准并通知其他成员国后可由生产企业免税进口。
　　
　　2、除上述商品外，其余商品对外进口关税税率统一为CIF发票金额的5%。

　　3、烟草及其制品的关税为100%。

　　4、征收保护性关税的商品。

　　5、特定商品诸如毒品、与伊斯兰法律相违背抵触的商品、特殊危险商品以及以色列商品将禁止进口。

　　（八）关于临时进口和转运货物，不超过六个月的临时进口货物将不征收关税；通过关税联盟区内海空港转运的货物，在转运地所在国如不要求清关时不用征税，只在货物最终目的地国征收。

　　（九）关于GCC成员国原产商品认定问题，GCC规定产品在其成员国内生产阶段至少增值40%以上视为成员国原产商品。

　　二、反映与评价

　　（一）促进区域贸易的发展

　　GCC国家之间的贸易额2000年只有110亿美元，仅占GCC国家对外贸易总额1500亿美元的7.3%左右，因此，沙特工商贸易界人士普遍认为，由于关税联盟使得“在单一关税区内阻碍区域内部贸易的关税、各种收费和进口限制措施都将被取消”，将极大地促进海湾区域贸易的发展，GCC国家对外贸易额有望提升至1850亿美元，并由此产生连锁反应，进一步促进投资和工业生产，创造更多的就业机会，繁荣经济和社会发展等等。

　　（二）为与欧盟达成自由贸易协定创造条件和筹码

　　关税联盟宣布后，另一个被工商贸易界人士普遍谈论的话题就是：由于关税联盟将铲除阻碍成员国间商品流通的各种障碍，有力地促进海湾区域内部贸易，各成员国将不仅能从贸易、经济的发展和扩大中受益，不断提高产品质量和服务，而且在与世界上其它具有影响力的经济区的贸易谈判中将具有更加有利的地位和更大的吸引力，特别是为与GCC贸易额已达350亿美元的欧盟达成自由贸易协定创造更加有利的条件和谈判筹码。

　　（三）表明GCC开展战略性合作、逐步迈向经济一体化的决心和承诺

　　多哈宣言不仅宣告了GCC关税联盟的建立，而且明确提出GCC将于2007年建成共同市场，此外海湾货币联盟委员会于本月中旬在多哈召开会议研究GCC于2010年实现海湾货币统一的问题，这些都明确地表明了GCC各成员国间积极开展战略性合作，逐步迈向海湾经济一体化的决心和承诺，虽然目前来看，这种经济一体化的进程尚处于起步阶段（关税联盟的过渡期），其实施的效果尚待观察，提出的经济一体化各阶段时间表也仍然只是一个构想，但不可否认，其影响和意义显然已经超出了经济和贸易的范畴。

　　（四）促进沙特贸易发展，扩大其出口

　　1、有利于沙特的转口贸易

　　由于沙特具有向阿拉伯半岛南端以及红海西岸非洲国家辐射的地理优势，沙特商业部部长奥萨玛?加法? 法基（Osama Jaafar Faqeeh）认为关税联盟的建立将繁荣和带动与贸易有关的服务业的发展，特别是转口贸易，将使得GCC市场更具吸引力；此外许多商人也认为实行关税联盟将降低进口成本，更加有利于其通过沙特向也门和非洲国家如索马里、埃塞俄比亚、厄里特里亚、尼日利亚等国开展转口贸易。

　　2、促进沙特与其它GCC成员间的贸易发展，扩大其出口

　　沙特经济界分析人士普遍认为关税联盟将有助于提高沙特与GCC其他成员国间的区域贸易，有人估计关税联盟实施的第一年里GCC内部贸易额将因成本降低而会增长10%左右。尽管沙特由于大幅降低进口关税，使其税收收入减少，但由于沙特在GCC区域贸易中占有较大比重，2001年约为58%，随着区域贸易的增长和活跃，沙特对外出口特别是对GCC国家的出口将明显扩大。

　　（五）疑虑与问题

　　虽然目前关税联盟的建立获得了普遍好评，但也有不少工商界人士对关税联盟在实际的具体操作中能否执行下去心存疑虑；由于目前具体的细则尚未完成，有许多问题仍不清楚，特别是诸如目前允许各成员国根据本国情况对部分商品征收保护性关税以及对双边协定中规定的免税商品给予豁免的规定（如果征收保护性关税商品或免税商品数量过多，关税联盟将失去意义）、过渡期内关税分配额度的合理性等问题以及过渡期之后如何解决上述问题仍还悬而未决，加之各成员国出于维护本国利益考虑而会在试行期之后继续讨价还价、协商谈判，具体内容尚存变数，因此也有一部分人并不抱乐观看法。