贝宁颁布《2001-2006年政府行动纲领》

2001年9月，贝宁政府制订并颁布《2001-2006年政府行动纲领》（以下简称《行动纲领》）。《行动纲领》将成为克雷库总统今年3月连任后新组阁政府工作的行动指南，同时也是贝宁2001-2006年的“五年发展计划”。贝宁制订并颁布《行动纲领》旨在进一步推动经济和社会的全面发展。
　　贝宁制订和颁布《行动纲领》的主要背景是：自1996年4月实行政治经济体制改革以来，贝宁已初尝成果。近5年的国家财政赤字控制在GDP的3%以内，通货膨胀率稳定在3%左右（已成为西非经济和货币联盟中表现最好的国家），外债低于GDP的60%，GDP年均增长率高于5%。此外，贝宁私有化进程加快，1996年实现私有化金额20亿西非法郎，2000年达到140亿西非法郎。近年来，贝宁政治思想活跃，党派众多（已迅速发展到120多个），政局相对稳定，出现了短暂的欣欣向荣、政通人和的景象，贝宁由此被西方国家称为“西非新民主的典范”。但是，表面的繁荣并不能掩盖贝宁在社会和经济发展方面面临的巨大压力。作为世界上最不发达的国家之一，贝宁经济基础脆弱和竞争力低，投资不足、贫困落后、贪污腐败、政府机构效率低下等经济和社会问题严重制约了国家的发展。随着经济全球化进程的加快以及西非区域性经济联盟的加强，新的思想浪潮和新的技术革命冲击着贝宁，贝宁日益出现政府信任危机、家庭和宗教危机，贝宁人民图变、图强、图发展的心声日趋强烈。与此同时，西方国家以及世界银行、国际货币基金组织等国际金融组织也不断敦促贝宁加快经济私有化改革，并以此作为提供资金援助的前提。在此大背景下，今年5月7日贝宁新政府组阁伊始，即着手组织研讨会，征询社会各界的意见，经酝酿和论证，《行动纲领》得以于7月底制定完毕并于9月正式颁布。
　　《行动纲领》是以贝宁国家中长期发展战略研究为基础，是1996年政治经济体制改革的延续、巩固和发展。《行动纲领》内容虚实结合，规划了贝宁在政治、经济、卫生、体育、教育、家庭、妇女等各领域的均衡发展，是对贝宁国家可持续和全方位发展问题的全面思索与分析，尤其强调了人民参与国家建设的重要性。《行动纲领》共分九大部分，即：1、加强民主化建设和政府管理；2、增强经济基础；3、增强经济竞争力；4、加强金融及经济管理；5、增强国土管理及均衡发展能力；6、减少贫困；7、发展青年和文体事业；8、加强民族统一和团结；9、提高国际地位和促进非洲一体化进程。克雷库新政府想通过实施《行动纲领》，期望把贝宁建设成为一个团结、和平、经济繁荣且有竞争力、文化绚丽多彩、社会福利事业发达、前景光明的国家。目前，政府各部门和各省市正在研究制订实施《行动纲领》的具体政策措施。
　　我们初步分析，《行动纲领》的制定和颁布，一方面是克雷库新政府继续推行政治经济体制改革的需要，另一方面也是迎合国内人民思变图强和国际社会压力的需要。但是，《行动纲领》涉及经济社会各个方面，对于经济基础薄弱、政府机构办事效率低下、社会弊端横行、对外部资源和援助依赖程度很高的一个西非小国来说，要实现《行动纲领》的目标和任务是非常艰难的。贝宁今后能否顺利实施《行动纲领》，政府各部门如何研究制订实施细则，我们将进一步进行跟踪调研（特别是关于经济方面的政策措施），指导思想是“立足实际、实事求是，从中寻找扩大双边经贸合作的机会和领域，力争为落实“走出去”战略和中非合作论坛后续行动计划，切实推动双边贸易和经济合作特别是产业合作的发展做出更大的贡献。”
　　下面，我们摘录了《行动纲领》中有关经济发展方面的内容，供国内参考。我们认为，中贝两国在农业、电力、水利、通讯、交通、工程建设、资源开发、医疗卫生、工业生产（中小型食品、化工、建材、医药等加工业）等领域存在进一步加强合作的机会和潜力，今后我们将在进一步调研的基础上，结合落实“走出去”战略和中非合作论坛精神对上述领域的合作进行专题报告。

　　附：贝宁《2001-2006年政府行动纲领》（摘要）(图表略)

驻贝宁使馆经商处-王晖