贝 宁 宏 观 经 济 状 况--根据贝宁《1998—2002年发展战略》整理
一、引 言
在经历八十年代后半段的经济财政危机后，贝宁的经济逐步得到了恢复，并且自1991年以来，有了一定的发展（1991到1997年4.63%的经济平均增长）。在宏观调整计划的框架内，各项改革措施得到实行，从必不可少的宏观财政平衡到对国家财政能力的补充，各方面都逐步重建起来。
在国家财政计划和国家投资计划方面所作的努力，使必需的宏观经济环境得到了改善，在经济，社会，国家生活各领域中的活动都重新得到了开展。
总结前一段时间的经验教训，自1990年以来，贝宁选择了实行自由类型的经济。1989年第一次结构调整计划签署后，贝宁开始着手调整政策。总体来说，这些政策主要用于整顿国家财政，重建国营企业和财政资源动产化以支持国家执行国家职能。所有这些政策对改善宏观经济环境和推动1992年以来的重建起了重大作用。
正因上述原因，改善宏观经济环境被作为1998-2002年度经济导向计划的主要挑战目标之一。正因如此，政府应继续努力，表明决心，实现《消除贫穷，巩固经济增长》计划中建立一个可行的，富于激励性的宏观经济环境的目标。
基于以上多种考虑，该计划主要着眼于：
-国际环境和地方一体化
-国家财政
-国营企业
-国债和发展投资
本报告分为两部分，主要制订在改善宏观经济环境方面的国家导向政策。第一部分围绕上述四个问题，对宏观经济环境进行战略分析，第二部分分别列举各问题的目标，战略和应采取的行动。
二、体战略分析
（一）国际经济环境，地方一体化和国家经济增长演变。
1、国际经济背景及地方情况。
自九十年代初以来，工业化国家和南半球发展中国家经济发展速度变慢，与此同时，非洲经济转型国家和中东国家经济增长加快。亚洲新兴市场经济以一种振奋人心的节奏持续增长。
1995年以来的发展状况表明，世界经济发展前景十分有利，长期普遍的经济滑坡几乎不可能。通货膨胀在发展中国家和经济转型国家速度变慢。通货膨胀在工业化国家依然微弱，导致货币当局大幅下调长期利率。利率在1995年大幅降低，在一些国家几乎完全抵消了94年的上涨幅度。
我们同时也观察到一些有利的趋势。由于近年来自由贸易的开放，货币兑换的进步和世界一体化的推动，1995年全球贸易的增长势头两倍于全球生产的增长。并且，尽管有墨西哥货币财政危机的影响，资本进入发展中国家的速度依然持续增长。
然而，一些不利于非洲大陆，尤其是贝宁的因素，仍须加以注意：
--对亚洲国家的不定位投资以获取生产成本的比较利益
--对不发达国家出口的变相或潜在的保护主义
--北部国家种族主义抬头
--环境问题的聚结
--文化霸权
--科技上的依赖，对引进科技及相应科技的使用造成阻碍
严重财政赤字的存在或即将存在对市场有效性造成阻碍的结构性问题都继续影响各国经济的迅速发展。一部分欧洲国家失业的加剧唤起人们对经济强有力持续增长的重要性和市场加深改革力度的迫切性的重视。
在国际层次上，一些事件将继续影响国际经济环境。其中最主要的有：欧盟联合进程的进一步发展；世界贸易组织的建立；东南亚金融危机；各类世界峰会的召开：世界消除贫困大会（哥本哈根），世界妇女大会（北京），世界环境大会（里约热内卢）；德国的统一以及欧洲社会主义阵营的解散。一项重要文化变革也应引起注意：尼日利亚将法语作为第二官方语言。
在发展中国家，生产在1995年增长6%，进入经济连续增长的第四年。发展成果因地区不同而呈现多样化。
在非洲，1994年生产的增长超过了3%，是六年来最高的一年，但仍不足以明显提升生活水平。非洲经济增长率得到提升可解释为近年来许多非洲国家进行大力度宏观经济结构政策的成果，同时也是因为自1994至1995年初以来物价十分稳定。在法语区国家，因1994年的货币贬值及由此而来的各种措施的实行，使厂商外部竞争力得到加强，生产的增长在1995年达到4.5%，创十年以来的最高记录。1996年非洲经济增长率达5%。
世界商品和服务贸易增长率在1995年达到9%，两倍于世界生产增长率。世界贸易的迅速增长可以归于以下几个原因：自由贸易的逐渐增长，尤其在一些发展中国家和经济转型国家；国际生产增长的多样化，尤其是跨国公司的分包和发展中国家特别是亚洲和拉丁美洲国家间贸易的迅猛发展。发展中国家的贸易逆差状况在1995年没有太大变化，但地区和地区间情况各不相同。在亚洲，印度尼西亚，马来西亚和泰国，内部需求尤其是对设备的需求旺盛，刺激进口增长，从而加剧了贸易逆差的扩大。在印度尼西亚，因本地生产不足，因而加大了食品的进口。在中国，情况相反，出口迅猛增长，贸易出现顺差。
在非洲，因进口的增长和一些基础商品价格的降低，许多国家贸易逆差严重。在乌干达，虽然咖啡价格1994年底至1995年初增长了一倍，但仍无法抑制逆差的加剧。南非是同样的情况，虽然出口增长，但因制成品和食品的进口增长，依然出现逆差。
1995年，发展中国家和经济转型国家的外债（表现为出口商品服务百分比）继续加剧。与其它国家相比，撒哈拉以南非洲国家债务增长。在1995年，非洲和南半球国家债务增长，但发展中国家和经济转型国家的总债务额则保持稳定。
在1995年和1996年初，债务严重的发展中国家在银行债务重组方面取得重大进步。在1996年2月，由25国签署的银行债务重组条约总额达1730亿美元。巴黎债务俱乐部依照1994年12月那不勒斯约定的条件逐步进行债务再分期和减免。该约定预计削减大部分低收入国家67%的债务净值。此外，那些一直在过去满足FMI再分期计划的国家，在其债权人评估认为有能力遵守新条约条款的前提下，可以特许条件进行其债务再分期。1996年4月末，16个再分期条约以那不勒斯约定的条件缔结，其中14个普通条约，2个特许条约（圭亚那和乌干达）。巴黎债务俱乐部也与5个中等国家签订1996财政年度非特许条件债务再分期计划，其中分别与俄国在1995年6月和1996年4月签约。1996年10月贝宁与其它撒哈拉以南非洲国家享受了大量的债务减免。
在世界层次上，自由化的收益将绝对超过其形成的成本。按照预计，关贸总协定乌拉圭回合的结果将从1995年至2001年提高世界总收入达2120亿至5100亿美元。这样的提高被看作是贸易扩张，生产率提高和投资回报率增长共同作用的结果。
然而，总体上的收益掩盖了赢家和输家间更复杂的分配关系。确实，预计的增长大大超过了损失，但损失的承担主要集中在那些处于最不利地位的国家。对于其中的一些国家，将造成沉重的债务。对于最不发达国家来说，总年损失将达6亿美元，对于撒哈拉以南非洲国家来说，损失达12亿美元。
在贫穷和人民福利方面，这些国家的情况是最令人担心的。外汇流失转变为对援助的日益增长的依赖。一段时期以来，援助本身曾被当作导致非洲贫穷的原因。国际贸易导致这些国家收入的减少，从而降低这些国家政府发展经济和社会基础设施的能力，最终导致改善人民生活的能力降低。
在这些贫穷国家里，许多并未受益于世界贸易的发展。自1971至1990年以来，尽管在世界人口中，他们的比例不断增长，整体来说，发展中国家对世界贸易的贡献并未得到回报。然而亚洲国家贸易增长率自4.6%到12.5%。对其他发展中国家来说，则是倒退。对占世界人口比例10%的最不发达国家来说（主要为撒哈拉以南非洲国家），二十年以来减少了一半，只有0.3%。
同样，这些国家也未受益于资本的流动，大部分外资均往来于由北美，欧洲和日本组成的三角工业国间。通常来说，投资往往伴随着技术转让，因此这又加剧了这些地区与世界整体的距离。
这种失调的原因有以下几点：一部分归咎于各国经济政策的失败，另一部分则是外部力量的产物。宏观经济政策的失败，尤其是严重的预算赤字造成了不稳定环境影响了投资。
（二）国家经济增长的背景和变化。
1、贝宁本国情况。
国家背景包括：
--民主的发展和城市化的扩张：1979年人口为3,331,000，1992年达4,915,555，在2002年将达6,870,000。同时，城市人口比例则从1979年的27%到1992年的36%。
--邻国尼日利亚因石油价格下跌和对石油相关产品的管理不善，导致经济和政治危机。
--撒哈拉以南非洲国家政治不稳定和危机（尼日利亚，利比里亚，多哥，中非共和国）引起大量难民潮涌入我国，造成不安全和偷盗增多。
--1994年1月西非法朗贬值，使一些出口产业竞争力加强（纺织品，棉花等等），改善了国家财政状况但同时也引发了通货膨胀。
--因尼日利亚当局采取进口定额措施以控制外汇流失和贸易入超的状况，使我国在对内地国家转口贸易的重要性加强。
--国家有生力量大会选择实行自由经济，解除政府一些生产职能，进行经济改革，特别是结构重组，私有化和市场自由化。
--结构调整计划束缚了财政拨款的充分使用。
2、经济增长演变情况。
（1）国内生产总值。
自1991至1997年，我国经济增长率为4.63%。第一产业受国际形势影响最小，产值为国内生产总值的35.67%。第一产业主要由粮食生产和经济作物两部分构成。尽管经历了好几年大旱，农业仍是对经济增长贡献最大的部门。
第二产业是国家经济中最薄弱的环节，几乎可视为不存在（占国内生产总值的13.67%）。采掘业和建筑业占到90%以上。
第三产业特别易受国际行情影响，产值超过国内生产总值的50%。第三产业使我国经济成为物资集散地经济，在地区贸易方面扮演着重要角色。
（2）国内生产总值的使用。
最终消费吸收了90%的国内生产总值，因此存款率很低。这种情况可归咎于：
--贝宁人强烈的消费嗜好及缺乏投资意识；
--七八十年代国家部门的扩张在十年的调整后仍难以控制；
--与尼日利亚接邻，受到通货膨胀压力影响。
（3）固定资产总构成。
1990至1993年，固定资产占国内生产总值的14.03%。 自1995年以来增长到17.86%。固定资产占国内生产总值比例低部分是由于存款率低造成的。
（4）对外贸易。
出口产品的种类有限，主要是棉花和很小一部分石油。进口产品主要由以下几部分构成：
最终消费品（20%左右），中间消费品（33-35%），用于投资的物资设备（28%）和47%的再出口。进口的另一个特征是商品价格的缺少弹性（在西法贬值后只降价了15%）。1990-1997出口与进口的平均比率为72.38%。
3、贝宁经济的优缺点。
贝宁的主要优势在于一方面地理位置优越，另一方面加入了西非经货同盟，使用共同货币-西非法朗。
贝宁的经济是极大依赖于地理位置的外向型经济。主要出口产品是农产品，如棉花，棕榈油系列产品，花生，热带水果。
最近七年以来，贝宁经济由指令型经济转变为自由经济，从1991-1997年，贝宁经济上涨率达4.63%，而1988-1990年，增长率只有1.2%。宏观经济政策的延续和相关措施的采取，增加了总供给尤其是农产品的供给，从而使贝宁经济能更好的承受来自外部的冲击，同时，在贝宁经济与国际市场接轨，或贝宁农产品国际市场份额降低时，也可给予更强的支持。
然而，与相邻国家间的关系仍受到重重束缚。各国缺乏政治愿望来执行西非经济共同体和西非经货同盟所商定的计划。因此，我国和西非经济共同体和西非经货同盟其它国家须克服的 缺点主要有：
--对超国家主义概念的抵制，各组织内机构松散，难以执行组织决议；
--组织中的‘先进国家’争抢领导权；
--在成员国内缺少经济文化交流，对工业的发展造成障碍。
--普遍的贫穷状况
4、机会与挑战。
机会存在于贝宁，应该尽力开发。其中，最重要的有：
--潜在的地区市场和周边国家市场，构成了以亿计的消费者；
--各类地区组织的出现为西非经济共同体和西非经货同盟成员国作出榜样。
然而，贝宁也面临挑战，主要是在加入地方性组织和国际组织方面：
--贝宁经济竞争力的薄弱使贝宁边缘化；
--非洲大陆政治和种族冲突层趋不穷，尤其是西非地区，破坏了投资所必不可少的和平；
生态系统的破坏对周边国家的主要产业-农业造成影响；
--1999年1月1号欧元的使用。
5、不确定因素。
贝宁在未来从西非经济共同体和西非经货同盟其它国家获取比较利益的不确定因素主要有：未来与亚太经合组织及欧盟的关系，共同货币的未来，西非各国民主进程的可行性。
因此，贝宁应该对外开放，使经济多样化。最大开发自然资源和比较利益。
有关多样化，一些新兴产业已经出现，对其研究也开展起来。有待于观察这些产业是否有益于对外贸易。所以说世界一体化对发展中国家或地方性组织，尤其是贝宁来说可以是一个机会而不是威胁。
（二）国家财政。
影响国家经济命脉的经济政策造成了停滞，其特点为，赤字严重。事实上，自1983-1989年，赤字平均达国内生产总值的11%，这主要反映了投资和储蓄间的差距，该差距平均达国内生产总值的10%。其实，贝宁经济困难的根源在于预算失控。这主要是因为贝宁的税务制度缺乏弹性，贝宁的税收占国内生产总值的百分比是世界上最低的之一（7%），同时，正常开支却超过收入的一倍半。税收的60%来自于国际贸易。但在1984-1988年，进口平均年增长5.3%，而税收只增长了1.4%。
国家财政收支不平衡在外部表现为赤字的扩大，1985年为4.3%，1988为7.7%。严重的收支不平衡成了贝宁经济增长的最大阻碍。价格（利率，货币兑换率，生产成本等等）无法再正常反映经济情况，最终破坏了正常经济结构。1981-1985年，国内生产总值增长率为3%左右，1986-1989年，增长只有不到1%。
为了摆脱危机，重建财政平衡，促进经济发展，贝宁政府进行了一系列改革，先是单独进行（1986-88），随后与国际组织合作进行了三届结构调整计划（1989-91，1991-94，1995-97）。
短期平衡措施和中长期调整措施在最近七年取得了良好成果。自1990年来，经济增长为3.2%，1996和1997年分别达到5.5%和5.7%。国家财政方面也有了很大变化。由于1990-1996年来现代税务制度的健全，国家收入从1989年的4490亿西非法朗增长到，1996年17190亿西非法朗，1997年18190亿西非法朗。
在同一时期，一直为负值的贷方差额变为正值并有了增长（1994年190亿出头，1996年400亿，1997年325亿）。因结构调整计划的干预，对债务进行了再分期，债务始终保持在可以承受的比例内。对银行系统进行了整顿和重组，活期存款有了迅速增长。私营部门存款从1990年的870亿西法上涨到1996年的1840亿西法。随着资金的充实，许多贝宁发展合作伙伴开始着手进行大型国家投资计划（公路网现代化重建计划，城市水电网的扩展，建设健康中心，学校，乡村公路）。当局的新作风新行动彻底改变了经济环境。同时，已经实现的进步是不可忽视的，但仍十分脆弱。
改革和结构调整计划对贫困的措施曾是矛盾的。一方面，结构调整计划尤其是第二，第三届放弃了改善贫困状况的基础，提高价格，重建国家财政，对投资方向重新定位，尤其是社会保障部门（健康与教育）；同时，为振兴经济，对银行和财政系统进行重建，改革机构与规定来刺激私营部门，最终提高经济竞争力。
但结构调整计划在就业领域对人民生活造成了最大的负面影响。自1987年起停招公务员造成大量年轻毕业生失业。1982-1990年，已有6000公务员失业，1991-1994年，又削减公务员编制，造成5000人失业，加上公司结构重组，自1986-1992年，公司减员12000人，造成了极大规模的失业，这些前公务员大部分都不能在私营部门重新就业。
正如在其它非洲国家，社会失业救助应与结构调整计划结合起来以补偿收入的损失及消费群体的减少。在所采取的措施中，我们可以列举出：社会基础设施重建紧急计划，优惠中小企业承包劳动密集型工程以提供就业机会，设立奖金奖励公益劳动者，健康服务发展计划的开动以提高社会津贴，全民基础健康保障制度。尽管取得了一些成果，这些计划没能很大改善人民生活条件的不稳定性。一大部分人仍处于国家发展过程的边缘。
有关国债，尽管过去的旧债不断减少，但债务总额仍不断增加。国债在1991年为3394亿西法，1994年西法贬值后为7326亿，1995年为8494亿，1996年为7290亿。总债额（利息和本金）在1993年因巴黎俱乐部的再分期条约的签定（1989，1991，1993）而大幅降低。1992年降为470亿，1993年为252亿，1994年又升到451亿，1995年为457亿。内部债务主要表现为工资大量的拖欠。
1、优势与劣势。
国家财政的优势与劣势与贝宁经济密切相关，互相影响。经济增长，国家税收随之增加。
（1）贝宁经济优势为：
-一些经济作物的存在：棉花，棕榈油系列，花生。主要作物是棉籽，82/83年，产量为30700吨，93/94年为277500吨，96/97年，350000吨。相应的，棉花的出口比例由1985年的14%到1996年的52%。
--天然的地理位置使贝宁成为尼日尔，布基那法索，马里的出海口。利于发展密集边境贸易，再出口和转口，运输。
--自八十年代末经济几乎崩溃后，国家支付能力得到恢复，发展合作伙伴信心增强，国内外投资商在贝宁活动。
国家支付能力来源于投资人的支持和政府自1990年以来为发展所做的努力。
（2）关于劣势，主要有：
--棉花的单一耕作出口，产品供给的价格弹性差，限制了税收的增加；
--工业薄弱，仅占国内生产总值的14%不到；
--对外援的强烈依赖限制了资源的充分利用；
--国家行政机构反映迟钝，投资未得到充分利用，影响投资有效性；
--工业发展缓慢，没有企业文化；
--预算赤字持续，但因企业改革，使国家投资赤字由1991年7.07%的国内生产总值降到1996年的4.29%和1997年的4.2%。该赤字主要是因为：
--与其他拥有重要矿产资源的国家不同，我国收入主要来源于税收；
--税务人员监督不够，非正常产业的过度发展，偷税漏税严重；
--各项开支无法削减（尽管削减了人员，工资开支仍很大）；
--民主化过程中费用增加。
2、机会与挑战。
（1）主要机会有：
--投资人的可流动资金对贝宁经济的支持；
--在出口方面，地方一体化，打开了地方市场；
--地方分权合作运动的加强；
--西法的贬值使一些产业竞争力加强（棉花，纺织）；
--在经济竞争力加强，出口多样化的前提下，经济与世界接轨。
（2）威胁主要有：
--因贝宁经济是开放型经济，故受周边国家经济政策影响。在过去，尼日利亚政府的更迭，预算的投票和决议，带政治或社会倾向的决定，均对贝宁经济尤其是构成贝宁财政收入主要来源的再出口贸易造成极大影响。尼日利亚近来采取的大米小麦进口自由化已对贝宁财政和科特努港口的活动造成负面影响。
--自1999年起进入西非经货同盟价格共同市场。如果目前与其它成员国的经济贸易保持微弱，同时贝宁工业没有发展，可能对国家财政造成不利影响。
--目前出口薄弱，因此经济的世界化。
3、不确定因素。
国家财政反弹后，贝宁经济的不确定因素有：
--西非法朗的再一次贬值或在欧元启动后西非法朗与法国法郎脱钩可能会引起需求紧缩；
--原材料出口的单一（棉花为单一经济作物）。国家财政对之过分依赖，因此需尽快采取措施使产品多样化；
--正在进行的矿产开发可能没有成效；
--内部混乱的后果或周边国家潜在的斗争无法构筑一个稳定的环境来吸引投资。
（三）国营企业。
在1975-1989，贝宁选择了建立在马克思列宁主义理论基础上的社会主义发展道路，制订了由国家控制经济命脉的发展战略。这种政策主要表现为：经济命脉的国有化，大量的国营企业，在银行部门实行国家干涉主义以投资手段压制私营企业。国家部门人员大量超编。公务员编制在1972年为9236人，1986年为47163人，在这段时期的年增长率为28%左右。
在经济危机最深重的1984年，国营企业的数量为120多。这些大部分由国家莫名其妙建立起来的企业，雇佣了近51%的劳动力，享受了56%的银行贷款。国家与这些企业间的关系曾经非常紧张，因为这些企业的营业额不断下降，拖欠还款。面对越来越大的困难，大部分企业停发红利，不付税，而国家不得不承担许多企业的外债。在一些情况下，国家承担外债的方式为由国库和 直接给予企业开发补助。这些国营企业的业绩平平，频繁求助于银行机构，却没有偿债能力。
国营企业的财政状况不平衡又加剧了沉重的预算赤字所造成的不平衡。国营企业负债是1987年银行系统危机的主要原因之一，收不回的投资在年底达75%。此外，1988年底贝宁总外债额上升为2479亿西法，其中，30%为国营企业无法偿付的债务。
大部分国营企业在启动时都无明确目标，投资不足，发展前景有限。运作时无配套政策，流动资金不足。此外，在定价，销售，人事，工资等方面的指令性管理都严重损害了这些企业的业绩。而且，产品定价的复杂的批准程序和最大利润控制引起了许多企业的亏损。
在其它影响国营企业的因素中，也存在着劳动力过剩和业主很难开除员工的问题。结果是，企业人员上涨，产量下降。投资法规的缺乏引起国家和各企业间三角债的增长。受一党制的影响，企业成了国家塞人的仓库，造成组织和管理上的问题，并且缺乏会计和投资系统。
因国营企业在国家经济中占的比例，其业绩影响整个经济的发展。在1984年，危机开始一年后，银行系统出现严重的支付问题。许多因素，包括有缺陷的管理和错误的贷款政策，导致了银行系统的崩溃。最主要的原因是对国营企业无还款经济基础的计划的过度贷款。在1986-1988年度，国营企业共借贷了50%以上的银行总贷款额。
国营企业享有优先贷款权，这加剧了银行危机，最终损害了国家经济。在长期的经济财政危机面前，贝宁开始了结构调整。迫切需要调整的是国家薄弱的生产基础和民主化的压力。改革的主要目标是解除国家在生产领域的权力和国营部门的重建。在这个框架内，一部分国营企业被结构重整，一部分破产，一部分私有化。
在1989-1993年，结构调整计划采取了一系列措施：银行系统的重组和清算，国营部门的重建和大量破产与私有化。今天，残留下来的国营企业仅有22家。
在私营部门方面，一些制度条例被改革以创造一个激励私营部门发展的有利环境。同时，一些鼓励贸易和私有化，加强道路交通建设和调整投资政策的措施被实行。
1、优势与劣势。
适当的运用经济杠杆调节可使结构重整的企业起飞。这些重组措施将保证经济稳定增长，增加国家的机会，减少人民的贫穷。
企业的自由化，言论的自由，政治对立力量和工会的活力，立法相对的灵活性，充沛的劳动力，这些都是随企业结构重整而来的有利结果。
但同时也有一些需要消除的不利因素：
--企业领导决策失误；
--管理混乱；
--地方承包人的软弱无能；
--管理的政治化；
--腐败和行政监督不利；
--价值危机；
--国营企业管理缺乏战略眼光。
2、机会与挑战。
重组企业须抓住已存在和潜在的机会：
--西法贬值增强了企业外部竞争力；
--进入地方市场增多了企业对共同市场的渗透机会；
--新科技的开发增长了生产力。
但迫在眉睫的威胁是通过世贸组织的机构进行的经济世界化。
3、不确定因素评论。
不确定因素主要是周边国家的经济政策对贝宁经济的冲击和棉花在国际市场的未来。
（四）储蓄、债务和发展投资。
存款率（国内全部存款/国内生产总值）在贝宁是很低的。1990年为12.01%，1995年为14.39%。
然而，银行系统仍积聚了大量的存款。存款额从1985年的884.6亿西法到1989年的643亿西法。主要原因是八十年代末的大量银行破产。
因1988年新银行的出现和储户信心的恢复，自1991年起，存款率得到上升。
除银行外，其它官方储蓄机构有：国家信托局；由储蓄信托联盟和农业互助储蓄会组成的农业互助地区储蓄网。后者到1995年3月31号的储蓄额为82.5亿西法。到1995年6月30号，国家信托局储蓄额为80亿。
此外，一些传统形式的储金会在吸收各种互助会的基础上发展起来，以有组织的非官方形式积聚了大量储蓄。
1、优势与劣势。
在经济方面，贝宁有一个重要优势：银行和投资机构（官方和非官方的）中的存款主要是家庭活期存款。这些家庭有强烈的投资不动产的倾向。国家银行，互助会，储金会及农业互助地区储蓄网，国家信托局均努力争取储户的信心以扩大存款。储户主要是家庭，国际机构，双边合作伙伴和非政府组织。
1995年底，银行存款总额达1938亿西法。金融中介机构的信心恢复，同时贝宁在西非经货同盟货币市场扮演着十分活跃的角色，这对贝宁金融部门的发展起到了决定性的作用。
另一个优势是采用共同投资的方式。事实上，这种方式的采用对投资者有激励的作用，最终形成良性经济环境。
农业、贸易和服务部门（交通运输和电信）各自创造了国家财富的36.8%，17%和11%。产生了不可忽视的利润，在此基础上，使有发展政策的实现成为可能。
此外，自结构调整计划的改革措施实行以来，近五年经济持续增长，增长率达5%左右。国家作为改革的主角，应为经济的持续增长在国家资源流通方面和建立健康的经济环境方面继续努力。
在社会资源方面，贝宁拥有充足的劳动力。这股经济力量需要进行培训使之专业化。
在政治方面，多党制、言论和行动自由，国家的信誉均有助于私有化道路的自由发展。
然而，贝宁经济仍极度依赖外部力量。这种依赖是不仅仅体现在结构上，同时也在财政和科技方面体现出来。同时这也是国家工业薄弱造成的。
经济的劣势主要有：
--定期存款的缺乏，仅占总存款的40%，限制了投资的发展；
--不适合经济发展的制度规定与对法律缺乏信任；
--商业管理制度的缺乏贯彻，原有制度的废除和不公正的商业判决都影响了商业的发展；
--自然资源的缺少，土地资源和地下资源的匮乏及可利用资源的缺少；
--贷款的困难和银行业务的过于单一造成了不正常投资的出现；过于苛刻的条件（担保、利率、官僚主义等等）限制了一大部分由中小企业组成的活跃经济成分的贷款；
通货膨胀、普遍的腐败状况、投机及进口产品物价的上涨都提高了成本，降低了出口竞争力；
--投资投机活动的强烈倾向（进出口贸易，转口，分销等等）；
--自我中心主义（表现为独吞利益的倾向）影响了合作的可能，而这种合作在商人各自力量较弱小时是十分必要的；
--投资部门管理才能的缺乏，表现为银行家缺乏长远的眼光来进行发展投资。
2、机会与挑战。
（1）在存在的机会里，主要有：
--加入西非经货同盟和西非经济共同体，提供了利用一个三亿人口的大市场的机会，同时，这两个组织均致力于实现地区内人员，商品，服务和资本的自由流动。
--贝宁的犹太人聚居区*?约有一百万人口，主要由商人，自由职业者和政府官员组成，可成为储蓄的主要来源。
--经济的世界化和消除贸易壁垒的趋势为贝宁经济提供了增大世界市场份额的机会，更重要的是，进入了投资市场。
--商品展销会和世界性的展览使贝宁商品更好的为人所知，打开了销路，也提供了吸引投资的机会。
--在民主政策实行后，投资者的流动资金加强了经济和科技合作。
（2）在经济和社会层面上，贝宁发展的主要挑战有：
--周边国家的政策，尤其是尼日利亚货币奈拉的贬值，使其商品竞争力增强，对本地商品造成不利影响。
周边国家政局不稳，造成大量难民流向我国，引起住房，教育，健康等问题，也导致本地市场的通货膨胀。
3、不确定因素评论。
不确定因素主要有：
--国际市场上，因亚洲国家棉花供给增长，造成棉价变化；
--在欧元实行后，西法与法郎脱钩，可能引起新的贬值；
政治方面，与周边国家的纠纷及民主进程的停滞都可能成为影响经济稳定性的不确定因素。
二、目标与战略
（一）宏观经济投资环境。
1、主要方向和计划目标。
1998-2002年经济导向计划与政府采取的措施紧密结合。该计划将结构调整计划所订的措施及目标加以执行。同时也实行国家经济大会和政府行动计划的决议和建议。它决定了发展优先次序并向决策者提供决策依据，建立加快私有化进程的稳定机制，改造个人和集体行为以适应持续发展的需要。
经济的增长尚未能反映出大众生活水平的提高，因此在该计划中，应致力于减少贫穷提高社会最低工资。
为实现以上目的，计划的主要目标是，到2002年为止，实现经济持续增长，提高人均收入。自1991-1997年，经济增长率为4.63%，1998-2002年经济导向计划将致力于提高增长率为6.5%。
国营部门管理的加强将继续进行，国家将在保证最小通货膨胀率和不损害国民购买力的前提下设法提高经济竞争力。私营部门仍将扮演经济中最有活力的部分，农业部门仍将占据重要地位，并且在这段时期内，可望实现出口农产品的多样化和产量的增加。
此外，有关社会基础服务部门，政府将继续重建政策，并依据社会经济优先次序逐项进行建设。
2、宏观经济财政目标。
1998-2002年经济导向计划的主要目标之一是提高经济平均增长率到6.5%，因此，经济年增长率应在1998年达到6.2%，。随后逐年递增，到2002年达6.7%。
因为蔬菜生产年均增长将达7%，第一产业的年均增长率将达6.4%。棉籽和其它经济作物如玉米，木薯等生产的增长，蔬菜水果出口生产的多样化（如菠萝），花卉的生产及一些正在开发中，在计划的最后才能见效的经济作物都将为达到这个产值而作出贡献。
第二产业方面，年均增长率将达10%，2002年均增长率应为10.3%。由此，第二产业占国内生产总值的比例应由1998年的14.3%到2002年的15.5%。推动增长的主要部门是纺织业，建筑业，采矿业，食品业及水电工业。
第三产业预计年均增长达5.3%，增长主要是在贸易，运输，电信和旅游。
3、国内生产总值的使用状况。
公共消费。公共消费占国内生产总值比例在1995年为9.6%，在2002年将降为7.7%。
家庭消费。1994年家庭消费增长率呈下降趋势，该趋势将持续，1997年家庭消费增长率降为7%，到2002年为5.1%。占国内生产总值比例将从1996年的80.9%到2002年的77.6%。
固定资产总构成。在1995年固定资产总构成增长率达到15.3%后，随着第六届法语区国家大会议定工程的实施，1998年的固定资产总构成将增长到18.7%比例的国内生产总值，到2002年，为国内生产总值的17.8%。
这样的变化一方面，与资本生产率的提高联系在一起，另一方面，是国家投资计划的一部分。一些大型公路建设计划的实施，一些新事业的建立如天然气，能源和水的配给部门，邮电部门的国家投资率也将从1996年的7%增长到1998年的9%。
对外贸易。因出口的增长率将大于进口增长率，故在计划期内贸易逆差应呈下降趋势。
4、价格变化。
主要预测都来自于国际货币基金组织对美元世界价格变化的估计和工业化国家国内生产总值的紧缩。通货膨胀率将抑制在3%以内。
5、国家财政。
从1994年开始，贝宁加紧了包括西法贬值在内的战略调整措施。该战略着眼于改善外部竞争力，刺激出口，生产和就业的增长。
在这个有利的宏观前提下，1995年5月，举行了第三届结构调整资金的签字仪式。
国家将采取一些针对贫困问题的额外措施以保护社会保障机构和基础设施。在国家收入提高，支出减少的前提下，预算得到重新平衡，社会保障机构将有所改善，并对一些部门优先改造。
6、收入。
收入方面，国家预算政策将继续侧重于新税务改革措施的执行和税务人员有效性的改善。
总收入在1997年为国内生产总值（注：原文为PIP《PROJET D’INVESTISSEMENT PUBLICS》，但译者认为此处应为PIB《国内生产总值》）的14.6%，到1999年为15.1%，2002年为16%。收入的快速变化将会对国家投资优先项目产生有利影响。
7、支出。
在支出方面，政府在1998-2002年经济导向计划中的主要目标是财政支出分配的合理化，资金的主要用途是公共投资和社会支出。
在这方面，政府应提高人民生活水平，改善人民权利，在城市和乡村中消除贫穷。同样，在基本支出中，基础保健，教育设施的重建，社会保障支出，道路保养补助金，都应给予足够的重视。
在计划中，总投资平均每年占国内生产总值的19%。国家投资率从1998年的9%增长到2001年的10%，主要原因是道路基础建设方面大型工程和供电系统等的动工。
8、1998-2002国家财政运作报表余额。
随着经济的持续增长，国家收入逐渐增加，在计划期内，初始余额呈正值并逐步增长。在1997年为3.2%，在计划期内将为3.5%。
基本赤字在计划期内将呈减少，在1996年为7.41%，在计划期内将为3%。
因对拖欠的外债进行帐目审查方面所做的努力，从1998年开始，基本国库赤字将等于基本赤字。该赤字将同时由外部和内部资金填补。
事实上，在1998-2000年度，因一些地区性建设计划的存在，建设资金将迅速被借空，从而损害到援助计划的实行。财政差距只有靠减轻债务和双边及多边援助才能填平。无论在哪种情况下，因发展资金不足，对外部援助资金的依赖始终存在。因此应努力扩大内部投资。
9、支付平衡。
1998-2002期内支付平衡的变化将取决于贝宁贸易的成就和投资者的信心及犹太人的鼓励。
这段时期内的支付平衡主要反映在保证资源使用平衡和国家财政正常运行尤其是对外债开支的限制。
因贬值而得到改善的贸易平衡应加以保持和巩固。出口与进口的比率在2002年底应达到75%。出口商品的多样化和已存在产品的发展将使这样的结果成为可能。
同样，在贝宁遵守投资约定和改善投资方向（这样的能力已被证明）的前提下，外资将继续流入。这样看来，现金平衡赤字将逐渐得到改善，在2002年时将降到600亿西法以下。
在非货币资本方面也同样，在这种情况下，从国营产业而来的非货币资本对于发展计划投资仍十分重要。到2000年为止，净非货币资本将增长和保持在450亿西法左右。
总的来说，贝宁将摆脱八十年代末的严重外部不平衡状况，坚持持续发展政策，开发潜力。
10、债务。
随着结构调整计划的实行，贝宁采取了考虑国家实际负债能力的谨慎债务管理政策。正如上述支付平衡分析所显示的，这种政策改善了外部平衡。在计划期内，该政策将持续执行。债务状况的演变可从国家财政状况报表和支付平衡显示出来。贝宁对遵守国际组织投资约定的遵守导致了债务比率的良性变化。债务/出口比率从计划开始时的85.3%到2000年的56%，债务/国内生产总值比率在同期从16%到12%。
（二）战略和发展行动。
《改善宏观经济环境》主题目标的实现将引导政府行为，提供一切可能利用的资源和服务，大力推动经济发展。主要有以下几个战略行动：
--更好的开发比较优势和国家潜力，提高经济竞争力；
--整顿国家财政，使之成为经济社会发展推动器；
--继续国营企业的重建，同时保护本地企业家；
--增加发展投资
1、更好的开发比较优势和国家潜力，提高经济竞争力。
（1）发展所面临的问题。
经济所面临的问题很多，最重要的有以下几点：
--与国际经济接轨以获取最大利润；
--实施重要培训以增加国家在国家市场的机会；
--如何开发比较优势，利用世界化的机会，占据有利地位。
贝宁在与地区性经济和世界经济接轨时，基于贝宁所扮演的转口贸易国的角色，中心战略问题是：怎样利用经济世界化？
应认清上述形势，妥当选择，大力推动经济发展。
（2）战略与行动。
回应上述问题的主要战略有：加强比较优势与确认和发展国家潜力。
战略一：加强比较优势。
--结合一些因素（资源，政治，经济等等）以使经济起飞的必要性；
--加强地方贸易。
该战略应采取的行动有：
--发展交通与电信基础设施；
--设立自由贸易区和自由工业区；
--支持国际银行分行的建立；
--科托努机场和港口设施的现代化；
--将外交作为生产的推进器；
--加强跨国合作；
--努力促进西非经货同盟和西非经济共同体有关人员与商品自由流动的规定的实行。
战略二：确认和发展国家潜力。
尽管需要大量投资，但仍是必要的，因为：
可开发前景的存在，充沛的劳动力和比较优势。为实现该战略，应消除敌意，解除发展的束缚和障碍（税率，自由流通，领导权纠纷，保护国家主权等等）。
应采取的行动有：
--鼓励采矿业发展；
--发展旅游；
--发展工艺品生产；
--发展农机工业。
2、整顿国家财政，使之成为经济社会发展推动器。
（1）发展面临的问题。
良好的国家财政管理使国家资源补助金的最大化成为可能。整顿国家财政可以减少浪费，支持和刺激生产部门的发展，减轻税务负担。国家财政和经济活动是相互作用的，国家可通过行政命令和规定，经济政策的制订和投资行为等措施改善宏观经济环境。而所有这些措施都取决于国家财政能力。
此外，国家对社会的干涉能力也取决于国家财政状况。这里所说的干涉是指消除贫穷和提高社会最低工资。国家财政的这两个干涉方向说明整顿国家财政是改善宏观经济环境的基本条件。
关于国家财政，有以下问题：
--怎样提高国家收入，怎样更好的管理国家财政？
--贝宁应采取怎样的债务政策？
--应采取怎样的激励政策使国家财政服务于发展？
良好的国家财政管理极其重要，因为它可以：增加国家收入，减轻负担，保证国家开支的正确分配，保护资源管理的正确观念及更好的管理债务。总之，良好的国家财政管理使资源能更好的用于发展。
通过国家财政激励经济的政策的好处在于：
--激励可降低企业生产额外成本，提高贝宁产品竞争力，减少腐败，抓住时机，刺激投资；
--税务上的激励政策对国家财政在中期造成有利影响；
--各经济单位和家庭都赞成这样的经济政策。但是，政府方面仍有些迟疑甚至抵制，因为在短期而言，税务上的激励政策将放弃一部分国家收入。
特别目标有：
--减少总预算赤字；
--保证提高国家资源补助金。
（2）战略和行动。
1）特别目标：减少总预算赤字。
这个目标的实现取决于资源的最佳利用和国家资源的增加。
战略一：资源利用最优化。
下列行动有助于实现该战略：
--协商特别借款；
--债务管理改革的实施；
--加快存取款程序；
--在业主和企业家间推广市场新条例；
--限制国家开支；
--配备适当手段的监督机构；
--对监督机构提出的建议加以实行；
--批判贿赂和腐败；
--加强公务员素质。
战略二：国家收入的增加。
在改善宏观经济环境方面，该战略可：
--减少赤字，增加国家操控权（国家投资，在社会领域的干涉，易执行的税务政策）；
--增加非税务收入（财产收入，石油采地使用费等）。
然而，在增加抽税基数时，可能会对一些新兴产业造成影响。因此，应采取以下措施：
--更好的管理国家企业；
--批判贿赂和腐败；
--改善税务立法；
--税务机构与海关的现代化；
--开展义务纳税宣传运动；
--调整税务政策，使之与共同市场一致；
--制裁经济犯罪。
2）特别目标：保证提高国家资源补助金。
战略一：促进生产部门发展。
该采取的措施如下：
--改善通讯基础设施；
--打破人员和商品自由流动的障碍；
--设立自由贸易区和自由工业区；
--利用国家投资支持中小工企业，尤其是农业和工业；
--提高劳动报酬。
战略二：提高社会最低工资。
该采取的措施如下：
--增加对社会服务部门的国家拨款；
--建立鼓励机制，激励医务和教育人员为落后地区服务；
--继续对小型基础计划的投资政策支持；
--建立激励机制对私营机构向基础建设投资捐款给予支持。
3、继续国营企业的重建，同时保护本地企业家。
（1）发展所面临的问题。
上述战略分析显露出以下问题：
--国家计划内将保留的企业须具备的条件；
--保留某些企业将冒的风险；
--战略部门的概念，现状和内涵；
--国营企业的管理方式；
--私有化过程的不可逆转；
--本地企业家的弱点。
这就是本标题命名为《继续国营企业的重建，同时保护本地企业家》的原因。其实现须解决以下两个问题：
不可否认的是，当今任何国家都不能单靠外部交流发展。因此国家的责任在于为本地企业创造有利条件，激励和帮助这些企业打入国际市场。
此外，国营企业成了国家政策的实施的中转站。这些企业生产和销售产品和服务，为国家带来利益并使用劳动力。在过去，管理不善，开发失败，不偿还国家贷款，不遵守投资条例，这一切都妨碍了国营和合资企业的发展。
要改变这样的形势，须在国家指导下对国企结构重组。这就是为什么国企的可行性和回报率成为国家长期以来的忧虑。国家和国企之间的权责应加以明确，作为生产单位的企业领导层也有义务明确其业绩。基于同样的原因和需要，应对良好管理的问题，发展伦理及在经济活动中，从互利利合作方面，国家和私营部门间的角色定位加以注意。
在私有化过程中，一家管理良好的企业不仅其价值增长，同时，也有助于国家收入的提高和实现国家发展生产，创造就业的目标。
私营部门的发展要求其主动参与私有化过程。但因国外投资商和本地企业家能力的分别，后者需要国家在整个过程中的帮助与支持。这就是为什么‘怎样在私有化过程中推动本地企业发展？’和‘怎样更好的管理剩余下来的国营企业使其为国家和劳动者服务？’成为迎接挑战所必要的目标。
（2）战略和行动。
1）特别目标：在私有化过程中推动本地企业发展。
为达该目标所应采取的行动和战略是：鼓励中小工业，企业发展，发展职业培训。
战略一：鼓励中小工业，企业发展。
其必要性在于：
--企业精神的发展引起本地企业的发展；
--中小企业将对贝宁经济打入投资和商品服务市场作出贡献；
--中小企业将对生产资本的积累作出贡献；
--对本地投资的发展作出贡献。
另一方面，该目标需要大量资源和有利的政策环境，所以，应：
--发展和搞活咨询机构；
--促进合资企业的发展；
--投资机制的实施；
--为本地财团的成立提供条件以渗入地区市场和国际市场；
--保证稳定持续的供给；
--对本地经济单位支持机制的实施；
--激励劳动者参与私有化进程。
战略二：发展职业培训。
培养高素质的劳动力，并使培训和实际生产活动一致是很重要的。该战略的实施同样要求时间和资源。应采取的行动为：
--组织企业实习；
--支持已存在的职业培训中心；
--在贝宁国土上合理的分布再培训中心和转产培训中心。
2）特别目标：更好的管理剩余下来的国营企业。
改善政策环境是提高企业有效性的基础。涉及到投资法规，税务和附加税政策，贸易立法及申请投资的机制。
在自由经济的前提下，国家和企业关系的透明度是不可缺少的。在这方面，国家应努力提高自身能力，迅速有效地回应企业可能提出的要求。国家同时应减少对企业的干涉，提高企业领导的管理能力。总之，国家应成为企业的合作伙伴，使企业充满活力，为广大劳动者和国家服务。
企业管理的改善可提高生产的有效性。在这方面，国家应对企业的业绩和失误加以注意。然而，这样的选择将受到各方面的抵制（企业领导，个人，国家等）。
相应战略有：
--政策环境的改善；
--国家和企业关系的透明度；
--对管理失误的制裁。
战略一：政策环境的改善。
--解除国营企业活动领域的独裁；
--制订国营企业劳动力雇佣法和工作合同废除条例。
战略二：国家和企业关系的透明度。
相应措施有：
--明确合同书上的各方权责；
--依照能力来选择领导；
--改编88-005号法律以适应国企和合资企业管理现状。
战略三：对管理失误的制裁。
相应措施有：
--加强监控机构；
--对管理失误者予以法律制裁；
--鼓励检举揭发管理失误；
--鼓励管理专家。
4、增加发展投资。
（1）发展所面临的问题。
对存款，债务和发展投资的分析指出，贝宁发展投资不足。问题表现为政策环境的不适应，高速的通货膨胀率，严重的投机倾向，企业贷款困难。同时，贷款用于经济发展的份额很少。所有这些构成了主题：增加发展投资。
发展投资的增长是改善宏观经济环境的保证。为解决这个问题，需要解决的问题有：
--怎样使提高存款率？
--怎样刺激投资？
前一个问题存款不足其实是收入不足的反映。贝宁存款多为短期存款或在非官方流动中，影响了长期存款。
此外，银行覆盖率不足，家庭收藏和缺乏正常法律规范都影响了储蓄。
关于第二个问题，主要是因为缺乏刺激机制，经济政策力度不够以及外汇不足。
以下特别目标是提高长期存款和刺激投资。
（2）战略与行动。
1）特别目标：提高长期存款率。
为提高存款率，需对银行，企业，家庭分别实行不同的配套经济政策。因此，下列战略为：改善政策环境和高长期存款率。
战略一：改善政策环境。
与改善政策环境有关的战略行动属于经济政策的一部分，有望在1998-2002计划期内实现。
--制订和实施抑制通货膨胀的政策；
--加强司法职能；
--简化行政手续；
--批判腐败。
战略二：提高长期存款率。
与鼓励长期存款有关的战略行动同时受国家权力和经济单位如银行的影响。
--健全贷款机制（国家贷款，保险，补助基金）；
--吸收外部资金；
--通过加快经济自由化进程来吸收内部存款；
--宣告各界地区证券交易所的投入运营。
政府行动的有效性对吸收外部资金至关重要。所要达到的目标是在外部资金增加的同时，不加剧现金帐户赤字。也就是说，应优先考虑利用国家发展援助基金尤其是无偿援助。目标是将1999年占国内生产总值5.5%-5.7%的现金帐户赤字到2000年降为5%。
2）特别目标：刺激投资。
战略一：服务于经济单位。
所采取的措施有：
--通过国际机构寻找直接投资；
--促进有利于创造性的IEC行动；
--加强企业咨询服务机构；
--支持投资机构的建立以支持发展。
战略二 ：提高出口收入。
所采取的措施有：
--将投资引向外贸部门；
--征服国际市场。
如果计划期内第一个行动能够得到实行，则第二个行动需要经济多样化政策的实行以开发出国际市场需要的商品。鉴于贝宁经济的刚性，多样化政策的实施需要一段相对长的时间。
战略三：司法和政策环境的改善。
所采取的措施有：
--在司法方面进行改善；
--继续国家财政的整顿工作；
--加强投资条例的实施。
战略四：增强国家吸收贷款投资的能力。
所采取的措施有：
--简化提款程序；
--加强国家投资计划制订和实施中所涉及的机构。
三、 总 结
总的说来，以下目标的实现将促进1998-2002期间宏观经济环境的改善。
--更好的开发对比优势和自身潜能以加强国内经济的竞争力；
--整顿国家财政，将之变为真正的社会经济推动器；
--继续国家企业的重建，同时保护本地企业家；
--增加发展投资。
为实现以上目标，国家应采取各种战略和行动使贝宁经济能够以最好的条件进入国际市场。
在各经济单位的支持下，政府所采取的主要战略有：
--加强在地区经济中的地位；
--国家资源的充分利用；
--提高国家收入；
--推动企业政策环境的改善，尤其是中小工企业；
--剩余国营企业管理的改善及政府与企业关系透明度的提高；
--对经济单位加以支持；
--增强国家吸收贷款投资的能力。
所有这些由行动支持的战略将建立一个良性的宏观财政经济环境以满足各部门的需要。
在经历八十年代后半段的经济财政危机后，贝宁的经济逐步得到了恢复，并且自1991年以来，有了一定的发展（1991到1997年4.63%的经济平均增长）。在宏观调整计划的框架内，各项改革措施得到实行，从必不可少的宏观财政平衡到对国家财政能力的补充，各方面都逐步重建起来。
在国家财政计划和国家投资计划方面所作的努力，使必需的宏观经济环境得到了改善，在经济，社会，国家生活各领域中的活动都重新得到了开展。
总结前一段时间的经验教训，自1990年以来，贝宁选择了实行自由类型的经济。1989年第一次结构调整计划签署后，贝宁开始着手调整政策。总体来说，这些政策主要用于整顿国家财政，重建国营企业和财政资源动产化以支持国家执行国家职能。所有这些政策对改善宏观经济环境和推动1992年以来的重建起了重大作用。
正因上述原因，改善宏观经济环境被作为1998-2002年度经济导向计划的主要挑战目标之一。正因如此，政府应继续努力，表明决心，实现《消除贫穷，巩固经济增长》计划中建立一个可行的，富于激励性的宏观经济环境的目标。
基于以上多种考虑，该计划主要着眼于：
-国际环境和地方一体化
-国家财政
-国营企业
-国债和发展投资
本报告分为两部分，主要制订在改善宏观经济环境方面的国家导向政策。第一部分围绕上述四个问题，对宏观经济环境进行战略分析，第二部分分别列举各问题的目标，战略和应采取的行动。
二、体战略分析
（一）国际经济环境，地方一体化和国家经济增长演变。
1、国际经济背景及地方情况。
自九十年代初以来，工业化国家和南半球发展中国家经济发展速度变慢，与此同时，非洲经济转型国家和中东国家经济增长加快。亚洲新兴市场经济以一种振奋人心的节奏持续增长。
1995年以来的发展状况表明，世界经济发展前景十分有利，长期普遍的经济滑坡几乎不可能。通货膨胀在发展中国家和经济转型国家速度变慢。通货膨胀在工业化国家依然微弱，导致货币当局大幅下调长期利率。利率在1995年大幅降低，在一些国家几乎完全抵消了94年的上涨幅度。
我们同时也观察到一些有利的趋势。由于近年来自由贸易的开放，货币兑换的进步和世界一体化的推动，1995年全球贸易的增长势头两倍于全球生产的增长。并且，尽管有墨西哥货币财政危机的影响，资本进入发展中国家的速度依然持续增长。
然而，一些不利于非洲大陆，尤其是贝宁的因素，仍须加以注意：
--对亚洲国家的不定位投资以获取生产成本的比较利益
--对不发达国家出口的变相或潜在的保护主义
--北部国家种族主义抬头
--环境问题的聚结
--文化霸权
--科技上的依赖，对引进科技及相应科技的使用造成阻碍
严重财政赤字的存在或即将存在对市场有效性造成阻碍的结构性问题都继续影响各国经济的迅速发展。一部分欧洲国家失业的加剧唤起人们对经济强有力持续增长的重要性和市场加深改革力度的迫切性的重视。
在国际层次上，一些事件将继续影响国际经济环境。其中最主要的有：欧盟联合进程的进一步发展；世界贸易组织的建立；东南亚金融危机；各类世界峰会的召开：世界消除贫困大会（哥本哈根），世界妇女大会（北京），世界环境大会（里约热内卢）；德国的统一以及欧洲社会主义阵营的解散。一项重要文化变革也应引起注意：尼日利亚将法语作为第二官方语言。
在发展中国家，生产在1995年增长6%，进入经济连续增长的第四年。发展成果因地区不同而呈现多样化。
在非洲，1994年生产的增长超过了3%，是六年来最高的一年，但仍不足以明显提升生活水平。非洲经济增长率得到提升可解释为近年来许多非洲国家进行大力度宏观经济结构政策的成果，同时也是因为自1994至1995年初以来物价十分稳定。在法语区国家，因1994年的货币贬值及由此而来的各种措施的实行，使厂商外部竞争力得到加强，生产的增长在1995年达到4.5%，创十年以来的最高记录。1996年非洲经济增长率达5%。
世界商品和服务贸易增长率在1995年达到9%，两倍于世界生产增长率。世界贸易的迅速增长可以归于以下几个原因：自由贸易的逐渐增长，尤其在一些发展中国家和经济转型国家；国际生产增长的多样化，尤其是跨国公司的分包和发展中国家特别是亚洲和拉丁美洲国家间贸易的迅猛发展。发展中国家的贸易逆差状况在1995年没有太大变化，但地区和地区间情况各不相同。在亚洲，印度尼西亚，马来西亚和泰国，内部需求尤其是对设备的需求旺盛，刺激进口增长，从而加剧了贸易逆差的扩大。在印度尼西亚，因本地生产不足，因而加大了食品的进口。在中国，情况相反，出口迅猛增长，贸易出现顺差。
在非洲，因进口的增长和一些基础商品价格的降低，许多国家贸易逆差严重。在乌干达，虽然咖啡价格1994年底至1995年初增长了一倍，但仍无法抑制逆差的加剧。南非是同样的情况，虽然出口增长，但因制成品和食品的进口增长，依然出现逆差。
1995年，发展中国家和经济转型国家的外债（表现为出口商品服务百分比）继续加剧。与其它国家相比，撒哈拉以南非洲国家债务增长。在1995年，非洲和南半球国家债务增长，但发展中国家和经济转型国家的总债务额则保持稳定。
在1995年和1996年初，债务严重的发展中国家在银行债务重组方面取得重大进步。在1996年2月，由25国签署的银行债务重组条约总额达1730亿美元。巴黎债务俱乐部依照1994年12月那不勒斯约定的条件逐步进行债务再分期和减免。该约定预计削减大部分低收入国家67%的债务净值。此外，那些一直在过去满足FMI再分期计划的国家，在其债权人评估认为有能力遵守新条约条款的前提下，可以特许条件进行其债务再分期。1996年4月末，16个再分期条约以那不勒斯约定的条件缔结，其中14个普通条约，2个特许条约（圭亚那和乌干达）。巴黎债务俱乐部也与5个中等国家签订1996财政年度非特许条件债务再分期计划，其中分别与俄国在1995年6月和1996年4月签约。1996年10月贝宁与其它撒哈拉以南非洲国家享受了大量的债务减免。
在世界层次上，自由化的收益将绝对超过其形成的成本。按照预计，关贸总协定乌拉圭回合的结果将从1995年至2001年提高世界总收入达2120亿至5100亿美元。这样的提高被看作是贸易扩张，生产率提高和投资回报率增长共同作用的结果。
然而，总体上的收益掩盖了赢家和输家间更复杂的分配关系。确实，预计的增长大大超过了损失，但损失的承担主要集中在那些处于最不利地位的国家。对于其中的一些国家，将造成沉重的债务。对于最不发达国家来说，总年损失将达6亿美元，对于撒哈拉以南非洲国家来说，损失达12亿美元。
在贫穷和人民福利方面，这些国家的情况是最令人担心的。外汇流失转变为对援助的日益增长的依赖。一段时期以来，援助本身曾被当作导致非洲贫穷的原因。国际贸易导致这些国家收入的减少，从而降低这些国家政府发展经济和社会基础设施的能力，最终导致改善人民生活的能力降低。
在这些贫穷国家里，许多并未受益于世界贸易的发展。自1971至1990年以来，尽管在世界人口中，他们的比例不断增长，整体来说，发展中国家对世界贸易的贡献并未得到回报。然而亚洲国家贸易增长率自4.6%到12.5%。对其他发展中国家来说，则是倒退。对占世界人口比例10%的最不发达国家来说（主要为撒哈拉以南非洲国家），二十年以来减少了一半，只有0.3%。
同样，这些国家也未受益于资本的流动，大部分外资均往来于由北美，欧洲和日本组成的三角工业国间。通常来说，投资往往伴随着技术转让，因此这又加剧了这些地区与世界整体的距离。
这种失调的原因有以下几点：一部分归咎于各国经济政策的失败，另一部分则是外部力量的产物。宏观经济政策的失败，尤其是严重的预算赤字造成了不稳定环境影响了投资。
（二）国家经济增长的背景和变化。
1、贝宁本国情况。
国家背景包括：
--民主的发展和城市化的扩张：1979年人口为3,331,000，1992年达4,915,555，在2002年将达6,870,000。同时，城市人口比例则从1979年的27%到1992年的36%。
--邻国尼日利亚因石油价格下跌和对石油相关产品的管理不善，导致经济和政治危机。
--撒哈拉以南非洲国家政治不稳定和危机（尼日利亚，利比里亚，多哥，中非共和国）引起大量难民潮涌入我国，造成不安全和偷盗增多。
--1994年1月西非法朗贬值，使一些出口产业竞争力加强（纺织品，棉花等等），改善了国家财政状况但同时也引发了通货膨胀。
--因尼日利亚当局采取进口定额措施以控制外汇流失和贸易入超的状况，使我国在对内地国家转口贸易的重要性加强。
--国家有生力量大会选择实行自由经济，解除政府一些生产职能，进行经济改革，特别是结构重组，私有化和市场自由化。
--结构调整计划束缚了财政拨款的充分使用。
2、经济增长演变情况。
（1）国内生产总值。
自1991至1997年，我国经济增长率为4.63%。第一产业受国际形势影响最小，产值为国内生产总值的35.67%。第一产业主要由粮食生产和经济作物两部分构成。尽管经历了好几年大旱，农业仍是对经济增长贡献最大的部门。
第二产业是国家经济中最薄弱的环节，几乎可视为不存在（占国内生产总值的13.67%）。采掘业和建筑业占到90%以上。
第三产业特别易受国际行情影响，产值超过国内生产总值的50%。第三产业使我国经济成为物资集散地经济，在地区贸易方面扮演着重要角色。
（2）国内生产总值的使用。
最终消费吸收了90%的国内生产总值，因此存款率很低。这种情况可归咎于：
--贝宁人强烈的消费嗜好及缺乏投资意识；
--七八十年代国家部门的扩张在十年的调整后仍难以控制；
--与尼日利亚接邻，受到通货膨胀压力影响。
（3）固定资产总构成。
1990至1993年，固定资产占国内生产总值的14.03%。 自1995年以来增长到17.86%。固定资产占国内生产总值比例低部分是由于存款率低造成的。
（4）对外贸易。
出口产品的种类有限，主要是棉花和很小一部分石油。进口产品主要由以下几部分构成：
最终消费品（20%左右），中间消费品（33-35%），用于投资的物资设备（28%）和47%的再出口。进口的另一个特征是商品价格的缺少弹性（在西法贬值后只降价了15%）。1990-1997出口与进口的平均比率为72.38%。
3、贝宁经济的优缺点。
贝宁的主要优势在于一方面地理位置优越，另一方面加入了西非经货同盟，使用共同货币-西非法朗。
贝宁的经济是极大依赖于地理位置的外向型经济。主要出口产品是农产品，如棉花，棕榈油系列产品，花生，热带水果。
最近七年以来，贝宁经济由指令型经济转变为自由经济，从1991-1997年，贝宁经济上涨率达4.63%，而1988-1990年，增长率只有1.2%。宏观经济政策的延续和相关措施的采取，增加了总供给尤其是农产品的供给，从而使贝宁经济能更好的承受来自外部的冲击，同时，在贝宁经济与国际市场接轨，或贝宁农产品国际市场份额降低时，也可给予更强的支持。
然而，与相邻国家间的关系仍受到重重束缚。各国缺乏政治愿望来执行西非经济共同体和西非经货同盟所商定的计划。因此，我国和西非经济共同体和西非经货同盟其它国家须克服的 缺点主要有：
--对超国家主义概念的抵制，各组织内机构松散，难以执行组织决议；
--组织中的‘先进国家’争抢领导权；
--在成员国内缺少经济文化交流，对工业的发展造成障碍。
--普遍的贫穷状况
4、机会与挑战。
机会存在于贝宁，应该尽力开发。其中，最重要的有：
--潜在的地区市场和周边国家市场，构成了以亿计的消费者；
--各类地区组织的出现为西非经济共同体和西非经货同盟成员国作出榜样。
然而，贝宁也面临挑战，主要是在加入地方性组织和国际组织方面：
--贝宁经济竞争力的薄弱使贝宁边缘化；
--非洲大陆政治和种族冲突层趋不穷，尤其是西非地区，破坏了投资所必不可少的和平；
生态系统的破坏对周边国家的主要产业-农业造成影响；
--1999年1月1号欧元的使用。
5、不确定因素。
贝宁在未来从西非经济共同体和西非经货同盟其它国家获取比较利益的不确定因素主要有：未来与亚太经合组织及欧盟的关系，共同货币的未来，西非各国民主进程的可行性。
因此，贝宁应该对外开放，使经济多样化。最大开发自然资源和比较利益。
有关多样化，一些新兴产业已经出现，对其研究也开展起来。有待于观察这些产业是否有益于对外贸易。所以说世界一体化对发展中国家或地方性组织，尤其是贝宁来说可以是一个机会而不是威胁。
（二）国家财政。
影响国家经济命脉的经济政策造成了停滞，其特点为，赤字严重。事实上，自1983-1989年，赤字平均达国内生产总值的11%，这主要反映了投资和储蓄间的差距，该差距平均达国内生产总值的10%。其实，贝宁经济困难的根源在于预算失控。这主要是因为贝宁的税务制度缺乏弹性，贝宁的税收占国内生产总值的百分比是世界上最低的之一（7%），同时，正常开支却超过收入的一倍半。税收的60%来自于国际贸易。但在1984-1988年，进口平均年增长5.3%，而税收只增长了1.4%。
国家财政收支不平衡在外部表现为赤字的扩大，1985年为4.3%，1988为7.7%。严重的收支不平衡成了贝宁经济增长的最大阻碍。价格（利率，货币兑换率，生产成本等等）无法再正常反映经济情况，最终破坏了正常经济结构。1981-1985年，国内生产总值增长率为3%左右，1986-1989年，增长只有不到1%。
为了摆脱危机，重建财政平衡，促进经济发展，贝宁政府进行了一系列改革，先是单独进行（1986-88），随后与国际组织合作进行了三届结构调整计划（1989-91，1991-94，1995-97）。
短期平衡措施和中长期调整措施在最近七年取得了良好成果。自1990年来，经济增长为3.2%，1996和1997年分别达到5.5%和5.7%。国家财政方面也有了很大变化。由于1990-1996年来现代税务制度的健全，国家收入从1989年的4490亿西非法朗增长到，1996年17190亿西非法朗，1997年18190亿西非法朗。
在同一时期，一直为负值的贷方差额变为正值并有了增长（1994年190亿出头，1996年400亿，1997年325亿）。因结构调整计划的干预，对债务进行了再分期，债务始终保持在可以承受的比例内。对银行系统进行了整顿和重组，活期存款有了迅速增长。私营部门存款从1990年的870亿西法上涨到1996年的1840亿西法。随着资金的充实，许多贝宁发展合作伙伴开始着手进行大型国家投资计划（公路网现代化重建计划，城市水电网的扩展，建设健康中心，学校，乡村公路）。当局的新作风新行动彻底改变了经济环境。同时，已经实现的进步是不可忽视的，但仍十分脆弱。
改革和结构调整计划对贫困的措施曾是矛盾的。一方面，结构调整计划尤其是第二，第三届放弃了改善贫困状况的基础，提高价格，重建国家财政，对投资方向重新定位，尤其是社会保障部门（健康与教育）；同时，为振兴经济，对银行和财政系统进行重建，改革机构与规定来刺激私营部门，最终提高经济竞争力。
但结构调整计划在就业领域对人民生活造成了最大的负面影响。自1987年起停招公务员造成大量年轻毕业生失业。1982-1990年，已有6000公务员失业，1991-1994年，又削减公务员编制，造成5000人失业，加上公司结构重组，自1986-1992年，公司减员12000人，造成了极大规模的失业，这些前公务员大部分都不能在私营部门重新就业。
正如在其它非洲国家，社会失业救助应与结构调整计划结合起来以补偿收入的损失及消费群体的减少。在所采取的措施中，我们可以列举出：社会基础设施重建紧急计划，优惠中小企业承包劳动密集型工程以提供就业机会，设立奖金奖励公益劳动者，健康服务发展计划的开动以提高社会津贴，全民基础健康保障制度。尽管取得了一些成果，这些计划没能很大改善人民生活条件的不稳定性。一大部分人仍处于国家发展过程的边缘。
有关国债，尽管过去的旧债不断减少，但债务总额仍不断增加。国债在1991年为3394亿西法，1994年西法贬值后为7326亿，1995年为8494亿，1996年为7290亿。总债额（利息和本金）在1993年因巴黎俱乐部的再分期条约的签定（1989，1991，1993）而大幅降低。1992年降为470亿，1993年为252亿，1994年又升到451亿，1995年为457亿。内部债务主要表现为工资大量的拖欠。
1、优势与劣势。
国家财政的优势与劣势与贝宁经济密切相关，互相影响。经济增长，国家税收随之增加。
（1）贝宁经济优势为：
-一些经济作物的存在：棉花，棕榈油系列，花生。主要作物是棉籽，82/83年，产量为30700吨，93/94年为277500吨，96/97年，350000吨。相应的，棉花的出口比例由1985年的14%到1996年的52%。
--天然的地理位置使贝宁成为尼日尔，布基那法索，马里的出海口。利于发展密集边境贸易，再出口和转口，运输。
--自八十年代末经济几乎崩溃后，国家支付能力得到恢复，发展合作伙伴信心增强，国内外投资商在贝宁活动。
国家支付能力来源于投资人的支持和政府自1990年以来为发展所做的努力。
（2）关于劣势，主要有：
--棉花的单一耕作出口，产品供给的价格弹性差，限制了税收的增加；
--工业薄弱，仅占国内生产总值的14%不到；
--对外援的强烈依赖限制了资源的充分利用；
--国家行政机构反映迟钝，投资未得到充分利用，影响投资有效性；
--工业发展缓慢，没有企业文化；
--预算赤字持续，但因企业改革，使国家投资赤字由1991年7.07%的国内生产总值降到1996年的4.29%和1997年的4.2%。该赤字主要是因为：
--与其他拥有重要矿产资源的国家不同，我国收入主要来源于税收；
--税务人员监督不够，非正常产业的过度发展，偷税漏税严重；
--各项开支无法削减（尽管削减了人员，工资开支仍很大）；
--民主化过程中费用增加。
2、机会与挑战。
（1）主要机会有：
--投资人的可流动资金对贝宁经济的支持；
--在出口方面，地方一体化，打开了地方市场；
--地方分权合作运动的加强；
--西法的贬值使一些产业竞争力加强（棉花，纺织）；
--在经济竞争力加强，出口多样化的前提下，经济与世界接轨。
（2）威胁主要有：
--因贝宁经济是开放型经济，故受周边国家经济政策影响。在过去，尼日利亚政府的更迭，预算的投票和决议，带政治或社会倾向的决定，均对贝宁经济尤其是构成贝宁财政收入主要来源的再出口贸易造成极大影响。尼日利亚近来采取的大米小麦进口自由化已对贝宁财政和科特努港口的活动造成负面影响。
--自1999年起进入西非经货同盟价格共同市场。如果目前与其它成员国的经济贸易保持微弱，同时贝宁工业没有发展，可能对国家财政造成不利影响。
--目前出口薄弱，因此经济的世界化。
3、不确定因素。
国家财政反弹后，贝宁经济的不确定因素有：
--西非法朗的再一次贬值或在欧元启动后西非法朗与法国法郎脱钩可能会引起需求紧缩；
--原材料出口的单一（棉花为单一经济作物）。国家财政对之过分依赖，因此需尽快采取措施使产品多样化；
--正在进行的矿产开发可能没有成效；
--内部混乱的后果或周边国家潜在的斗争无法构筑一个稳定的环境来吸引投资。
（三）国营企业。
在1975-1989，贝宁选择了建立在马克思列宁主义理论基础上的社会主义发展道路，制订了由国家控制经济命脉的发展战略。这种政策主要表现为：经济命脉的国有化，大量的国营企业，在银行部门实行国家干涉主义以投资手段压制私营企业。国家部门人员大量超编。公务员编制在1972年为9236人，1986年为47163人，在这段时期的年增长率为28%左右。
在经济危机最深重的1984年，国营企业的数量为120多。这些大部分由国家莫名其妙建立起来的企业，雇佣了近51%的劳动力，享受了56%的银行贷款。国家与这些企业间的关系曾经非常紧张，因为这些企业的营业额不断下降，拖欠还款。面对越来越大的困难，大部分企业停发红利，不付税，而国家不得不承担许多企业的外债。在一些情况下，国家承担外债的方式为由国库和 直接给予企业开发补助。这些国营企业的业绩平平，频繁求助于银行机构，却没有偿债能力。
国营企业的财政状况不平衡又加剧了沉重的预算赤字所造成的不平衡。国营企业负债是1987年银行系统危机的主要原因之一，收不回的投资在年底达75%。此外，1988年底贝宁总外债额上升为2479亿西法，其中，30%为国营企业无法偿付的债务。
大部分国营企业在启动时都无明确目标，投资不足，发展前景有限。运作时无配套政策，流动资金不足。此外，在定价，销售，人事，工资等方面的指令性管理都严重损害了这些企业的业绩。而且，产品定价的复杂的批准程序和最大利润控制引起了许多企业的亏损。
在其它影响国营企业的因素中，也存在着劳动力过剩和业主很难开除员工的问题。结果是，企业人员上涨，产量下降。投资法规的缺乏引起国家和各企业间三角债的增长。受一党制的影响，企业成了国家塞人的仓库，造成组织和管理上的问题，并且缺乏会计和投资系统。
因国营企业在国家经济中占的比例，其业绩影响整个经济的发展。在1984年，危机开始一年后，银行系统出现严重的支付问题。许多因素，包括有缺陷的管理和错误的贷款政策，导致了银行系统的崩溃。最主要的原因是对国营企业无还款经济基础的计划的过度贷款。在1986-1988年度，国营企业共借贷了50%以上的银行总贷款额。
国营企业享有优先贷款权，这加剧了银行危机，最终损害了国家经济。在长期的经济财政危机面前，贝宁开始了结构调整。迫切需要调整的是国家薄弱的生产基础和民主化的压力。改革的主要目标是解除国家在生产领域的权力和国营部门的重建。在这个框架内，一部分国营企业被结构重整，一部分破产，一部分私有化。
在1989-1993年，结构调整计划采取了一系列措施：银行系统的重组和清算，国营部门的重建和大量破产与私有化。今天，残留下来的国营企业仅有22家。
在私营部门方面，一些制度条例被改革以创造一个激励私营部门发展的有利环境。同时，一些鼓励贸易和私有化，加强道路交通建设和调整投资政策的措施被实行。
1、优势与劣势。
适当的运用经济杠杆调节可使结构重整的企业起飞。这些重组措施将保证经济稳定增长，增加国家的机会，减少人民的贫穷。
企业的自由化，言论的自由，政治对立力量和工会的活力，立法相对的灵活性，充沛的劳动力，这些都是随企业结构重整而来的有利结果。
但同时也有一些需要消除的不利因素：
--企业领导决策失误；
--管理混乱；
--地方承包人的软弱无能；
--管理的政治化；
--腐败和行政监督不利；
--价值危机；
--国营企业管理缺乏战略眼光。
2、机会与挑战。
重组企业须抓住已存在和潜在的机会：
--西法贬值增强了企业外部竞争力；
--进入地方市场增多了企业对共同市场的渗透机会；
--新科技的开发增长了生产力。
但迫在眉睫的威胁是通过世贸组织的机构进行的经济世界化。
3、不确定因素评论。
不确定因素主要是周边国家的经济政策对贝宁经济的冲击和棉花在国际市场的未来。
（四）储蓄、债务和发展投资。
存款率（国内全部存款/国内生产总值）在贝宁是很低的。1990年为12.01%，1995年为14.39%。
然而，银行系统仍积聚了大量的存款。存款额从1985年的884.6亿西法到1989年的643亿西法。主要原因是八十年代末的大量银行破产。
因1988年新银行的出现和储户信心的恢复，自1991年起，存款率得到上升。
除银行外，其它官方储蓄机构有：国家信托局；由储蓄信托联盟和农业互助储蓄会组成的农业互助地区储蓄网。后者到1995年3月31号的储蓄额为82.5亿西法。到1995年6月30号，国家信托局储蓄额为80亿。
此外，一些传统形式的储金会在吸收各种互助会的基础上发展起来，以有组织的非官方形式积聚了大量储蓄。
1、优势与劣势。
在经济方面，贝宁有一个重要优势：银行和投资机构（官方和非官方的）中的存款主要是家庭活期存款。这些家庭有强烈的投资不动产的倾向。国家银行，互助会，储金会及农业互助地区储蓄网，国家信托局均努力争取储户的信心以扩大存款。储户主要是家庭，国际机构，双边合作伙伴和非政府组织。
1995年底，银行存款总额达1938亿西法。金融中介机构的信心恢复，同时贝宁在西非经货同盟货币市场扮演着十分活跃的角色，这对贝宁金融部门的发展起到了决定性的作用。
另一个优势是采用共同投资的方式。事实上，这种方式的采用对投资者有激励的作用，最终形成良性经济环境。
农业、贸易和服务部门（交通运输和电信）各自创造了国家财富的36.8%，17%和11%。产生了不可忽视的利润，在此基础上，使有发展政策的实现成为可能。
此外，自结构调整计划的改革措施实行以来，近五年经济持续增长，增长率达5%左右。国家作为改革的主角，应为经济的持续增长在国家资源流通方面和建立健康的经济环境方面继续努力。
在社会资源方面，贝宁拥有充足的劳动力。这股经济力量需要进行培训使之专业化。
在政治方面，多党制、言论和行动自由，国家的信誉均有助于私有化道路的自由发展。
然而，贝宁经济仍极度依赖外部力量。这种依赖是不仅仅体现在结构上，同时也在财政和科技方面体现出来。同时这也是国家工业薄弱造成的。
经济的劣势主要有：
--定期存款的缺乏，仅占总存款的40%，限制了投资的发展；
--不适合经济发展的制度规定与对法律缺乏信任；
--商业管理制度的缺乏贯彻，原有制度的废除和不公正的商业判决都影响了商业的发展；
--自然资源的缺少，土地资源和地下资源的匮乏及可利用资源的缺少；
--贷款的困难和银行业务的过于单一造成了不正常投资的出现；过于苛刻的条件（担保、利率、官僚主义等等）限制了一大部分由中小企业组成的活跃经济成分的贷款；
通货膨胀、普遍的腐败状况、投机及进口产品物价的上涨都提高了成本，降低了出口竞争力；
--投资投机活动的强烈倾向（进出口贸易，转口，分销等等）；
--自我中心主义（表现为独吞利益的倾向）影响了合作的可能，而这种合作在商人各自力量较弱小时是十分必要的；
--投资部门管理才能的缺乏，表现为银行家缺乏长远的眼光来进行发展投资。
2、机会与挑战。
（1）在存在的机会里，主要有：
--加入西非经货同盟和西非经济共同体，提供了利用一个三亿人口的大市场的机会，同时，这两个组织均致力于实现地区内人员，商品，服务和资本的自由流动。
--贝宁的犹太人聚居区*?约有一百万人口，主要由商人，自由职业者和政府官员组成，可成为储蓄的主要来源。
--经济的世界化和消除贸易壁垒的趋势为贝宁经济提供了增大世界市场份额的机会，更重要的是，进入了投资市场。
--商品展销会和世界性的展览使贝宁商品更好的为人所知，打开了销路，也提供了吸引投资的机会。
--在民主政策实行后，投资者的流动资金加强了经济和科技合作。
（2）在经济和社会层面上，贝宁发展的主要挑战有：
--周边国家的政策，尤其是尼日利亚货币奈拉的贬值，使其商品竞争力增强，对本地商品造成不利影响。
周边国家政局不稳，造成大量难民流向我国，引起住房，教育，健康等问题，也导致本地市场的通货膨胀。
3、不确定因素评论。
不确定因素主要有：
--国际市场上，因亚洲国家棉花供给增长，造成棉价变化；
--在欧元实行后，西法与法郎脱钩，可能引起新的贬值；
政治方面，与周边国家的纠纷及民主进程的停滞都可能成为影响经济稳定性的不确定因素。
二、目标与战略
（一）宏观经济投资环境。
1、主要方向和计划目标。
1998-2002年经济导向计划与政府采取的措施紧密结合。该计划将结构调整计划所订的措施及目标加以执行。同时也实行国家经济大会和政府行动计划的决议和建议。它决定了发展优先次序并向决策者提供决策依据，建立加快私有化进程的稳定机制，改造个人和集体行为以适应持续发展的需要。
经济的增长尚未能反映出大众生活水平的提高，因此在该计划中，应致力于减少贫穷提高社会最低工资。
为实现以上目的，计划的主要目标是，到2002年为止，实现经济持续增长，提高人均收入。自1991-1997年，经济增长率为4.63%，1998-2002年经济导向计划将致力于提高增长率为6.5%。
国营部门管理的加强将继续进行，国家将在保证最小通货膨胀率和不损害国民购买力的前提下设法提高经济竞争力。私营部门仍将扮演经济中最有活力的部分，农业部门仍将占据重要地位，并且在这段时期内，可望实现出口农产品的多样化和产量的增加。
此外，有关社会基础服务部门，政府将继续重建政策，并依据社会经济优先次序逐项进行建设。
2、宏观经济财政目标。
1998-2002年经济导向计划的主要目标之一是提高经济平均增长率到6.5%，因此，经济年增长率应在1998年达到6.2%，。随后逐年递增，到2002年达6.7%。
因为蔬菜生产年均增长将达7%，第一产业的年均增长率将达6.4%。棉籽和其它经济作物如玉米，木薯等生产的增长，蔬菜水果出口生产的多样化（如菠萝），花卉的生产及一些正在开发中，在计划的最后才能见效的经济作物都将为达到这个产值而作出贡献。
第二产业方面，年均增长率将达10%，2002年均增长率应为10.3%。由此，第二产业占国内生产总值的比例应由1998年的14.3%到2002年的15.5%。推动增长的主要部门是纺织业，建筑业，采矿业，食品业及水电工业。
第三产业预计年均增长达5.3%，增长主要是在贸易，运输，电信和旅游。
3、国内生产总值的使用状况。
公共消费。公共消费占国内生产总值比例在1995年为9.6%，在2002年将降为7.7%。
家庭消费。1994年家庭消费增长率呈下降趋势，该趋势将持续，1997年家庭消费增长率降为7%，到2002年为5.1%。占国内生产总值比例将从1996年的80.9%到2002年的77.6%。
固定资产总构成。在1995年固定资产总构成增长率达到15.3%后，随着第六届法语区国家大会议定工程的实施，1998年的固定资产总构成将增长到18.7%比例的国内生产总值，到2002年，为国内生产总值的17.8%。
这样的变化一方面，与资本生产率的提高联系在一起，另一方面，是国家投资计划的一部分。一些大型公路建设计划的实施，一些新事业的建立如天然气，能源和水的配给部门，邮电部门的国家投资率也将从1996年的7%增长到1998年的9%。
对外贸易。因出口的增长率将大于进口增长率，故在计划期内贸易逆差应呈下降趋势。
4、价格变化。
主要预测都来自于国际货币基金组织对美元世界价格变化的估计和工业化国家国内生产总值的紧缩。通货膨胀率将抑制在3%以内。
5、国家财政。
从1994年开始，贝宁加紧了包括西法贬值在内的战略调整措施。该战略着眼于改善外部竞争力，刺激出口，生产和就业的增长。
在这个有利的宏观前提下，1995年5月，举行了第三届结构调整资金的签字仪式。
国家将采取一些针对贫困问题的额外措施以保护社会保障机构和基础设施。在国家收入提高，支出减少的前提下，预算得到重新平衡，社会保障机构将有所改善，并对一些部门优先改造。
6、收入。
收入方面，国家预算政策将继续侧重于新税务改革措施的执行和税务人员有效性的改善。
总收入在1997年为国内生产总值（注：原文为PIP《PROJET D’INVESTISSEMENT PUBLICS》，但译者认为此处应为PIB《国内生产总值》）的14.6%，到1999年为15.1%，2002年为16%。收入的快速变化将会对国家投资优先项目产生有利影响。
7、支出。
在支出方面，政府在1998-2002年经济导向计划中的主要目标是财政支出分配的合理化，资金的主要用途是公共投资和社会支出。
在这方面，政府应提高人民生活水平，改善人民权利，在城市和乡村中消除贫穷。同样，在基本支出中，基础保健，教育设施的重建，社会保障支出，道路保养补助金，都应给予足够的重视。
在计划中，总投资平均每年占国内生产总值的19%。国家投资率从1998年的9%增长到2001年的10%，主要原因是道路基础建设方面大型工程和供电系统等的动工。
8、1998-2002国家财政运作报表余额。
随着经济的持续增长，国家收入逐渐增加，在计划期内，初始余额呈正值并逐步增长。在1997年为3.2%，在计划期内将为3.5%。
基本赤字在计划期内将呈减少，在1996年为7.41%，在计划期内将为3%。
因对拖欠的外债进行帐目审查方面所做的努力，从1998年开始，基本国库赤字将等于基本赤字。该赤字将同时由外部和内部资金填补。
事实上，在1998-2000年度，因一些地区性建设计划的存在，建设资金将迅速被借空，从而损害到援助计划的实行。财政差距只有靠减轻债务和双边及多边援助才能填平。无论在哪种情况下，因发展资金不足，对外部援助资金的依赖始终存在。因此应努力扩大内部投资。
9、支付平衡。
1998-2002期内支付平衡的变化将取决于贝宁贸易的成就和投资者的信心及犹太人的鼓励。
这段时期内的支付平衡主要反映在保证资源使用平衡和国家财政正常运行尤其是对外债开支的限制。
因贬值而得到改善的贸易平衡应加以保持和巩固。出口与进口的比率在2002年底应达到75%。出口商品的多样化和已存在产品的发展将使这样的结果成为可能。
同样，在贝宁遵守投资约定和改善投资方向（这样的能力已被证明）的前提下，外资将继续流入。这样看来，现金平衡赤字将逐渐得到改善，在2002年时将降到600亿西法以下。
在非货币资本方面也同样，在这种情况下，从国营产业而来的非货币资本对于发展计划投资仍十分重要。到2000年为止，净非货币资本将增长和保持在450亿西法左右。
总的来说，贝宁将摆脱八十年代末的严重外部不平衡状况，坚持持续发展政策，开发潜力。
10、债务。
随着结构调整计划的实行，贝宁采取了考虑国家实际负债能力的谨慎债务管理政策。正如上述支付平衡分析所显示的，这种政策改善了外部平衡。在计划期内，该政策将持续执行。债务状况的演变可从国家财政状况报表和支付平衡显示出来。贝宁对遵守国际组织投资约定的遵守导致了债务比率的良性变化。债务/出口比率从计划开始时的85.3%到2000年的56%，债务/国内生产总值比率在同期从16%到12%。
（二）战略和发展行动。
《改善宏观经济环境》主题目标的实现将引导政府行为，提供一切可能利用的资源和服务，大力推动经济发展。主要有以下几个战略行动：
--更好的开发比较优势和国家潜力，提高经济竞争力；
--整顿国家财政，使之成为经济社会发展推动器；
--继续国营企业的重建，同时保护本地企业家；
--增加发展投资
1、更好的开发比较优势和国家潜力，提高经济竞争力。
（1）发展所面临的问题。
经济所面临的问题很多，最重要的有以下几点：
--与国际经济接轨以获取最大利润；
--实施重要培训以增加国家在国家市场的机会；
--如何开发比较优势，利用世界化的机会，占据有利地位。
贝宁在与地区性经济和世界经济接轨时，基于贝宁所扮演的转口贸易国的角色，中心战略问题是：怎样利用经济世界化？
应认清上述形势，妥当选择，大力推动经济发展。
（2）战略与行动。
回应上述问题的主要战略有：加强比较优势与确认和发展国家潜力。
战略一：加强比较优势。
--结合一些因素（资源，政治，经济等等）以使经济起飞的必要性；
--加强地方贸易。
该战略应采取的行动有：
--发展交通与电信基础设施；
--设立自由贸易区和自由工业区；
--支持国际银行分行的建立；
--科托努机场和港口设施的现代化；
--将外交作为生产的推进器；
--加强跨国合作；
--努力促进西非经货同盟和西非经济共同体有关人员与商品自由流动的规定的实行。
战略二：确认和发展国家潜力。
尽管需要大量投资，但仍是必要的，因为：
可开发前景的存在，充沛的劳动力和比较优势。为实现该战略，应消除敌意，解除发展的束缚和障碍（税率，自由流通，领导权纠纷，保护国家主权等等）。
应采取的行动有：
--鼓励采矿业发展；
--发展旅游；
--发展工艺品生产；
--发展农机工业。
2、整顿国家财政，使之成为经济社会发展推动器。
（1）发展面临的问题。
良好的国家财政管理使国家资源补助金的最大化成为可能。整顿国家财政可以减少浪费，支持和刺激生产部门的发展，减轻税务负担。国家财政和经济活动是相互作用的，国家可通过行政命令和规定，经济政策的制订和投资行为等措施改善宏观经济环境。而所有这些措施都取决于国家财政能力。
此外，国家对社会的干涉能力也取决于国家财政状况。这里所说的干涉是指消除贫穷和提高社会最低工资。国家财政的这两个干涉方向说明整顿国家财政是改善宏观经济环境的基本条件。
关于国家财政，有以下问题：
--怎样提高国家收入，怎样更好的管理国家财政？
--贝宁应采取怎样的债务政策？
--应采取怎样的激励政策使国家财政服务于发展？
良好的国家财政管理极其重要，因为它可以：增加国家收入，减轻负担，保证国家开支的正确分配，保护资源管理的正确观念及更好的管理债务。总之，良好的国家财政管理使资源能更好的用于发展。
通过国家财政激励经济的政策的好处在于：
--激励可降低企业生产额外成本，提高贝宁产品竞争力，减少腐败，抓住时机，刺激投资；
--税务上的激励政策对国家财政在中期造成有利影响；
--各经济单位和家庭都赞成这样的经济政策。但是，政府方面仍有些迟疑甚至抵制，因为在短期而言，税务上的激励政策将放弃一部分国家收入。
特别目标有：
--减少总预算赤字；
--保证提高国家资源补助金。
（2）战略和行动。
1）特别目标：减少总预算赤字。
这个目标的实现取决于资源的最佳利用和国家资源的增加。
战略一：资源利用最优化。
下列行动有助于实现该战略：
--协商特别借款；
--债务管理改革的实施；
--加快存取款程序；
--在业主和企业家间推广市场新条例；
--限制国家开支；
--配备适当手段的监督机构；
--对监督机构提出的建议加以实行；
--批判贿赂和腐败；
--加强公务员素质。
战略二：国家收入的增加。
在改善宏观经济环境方面，该战略可：
--减少赤字，增加国家操控权（国家投资，在社会领域的干涉，易执行的税务政策）；
--增加非税务收入（财产收入，石油采地使用费等）。
然而，在增加抽税基数时，可能会对一些新兴产业造成影响。因此，应采取以下措施：
--更好的管理国家企业；
--批判贿赂和腐败；
--改善税务立法；
--税务机构与海关的现代化；
--开展义务纳税宣传运动；
--调整税务政策，使之与共同市场一致；
--制裁经济犯罪。
2）特别目标：保证提高国家资源补助金。
战略一：促进生产部门发展。
该采取的措施如下：
--改善通讯基础设施；
--打破人员和商品自由流动的障碍；
--设立自由贸易区和自由工业区；
--利用国家投资支持中小工企业，尤其是农业和工业；
--提高劳动报酬。
战略二：提高社会最低工资。
该采取的措施如下：
--增加对社会服务部门的国家拨款；
--建立鼓励机制，激励医务和教育人员为落后地区服务；
--继续对小型基础计划的投资政策支持；
--建立激励机制对私营机构向基础建设投资捐款给予支持。
3、继续国营企业的重建，同时保护本地企业家。
（1）发展所面临的问题。
上述战略分析显露出以下问题：
--国家计划内将保留的企业须具备的条件；
--保留某些企业将冒的风险；
--战略部门的概念，现状和内涵；
--国营企业的管理方式；
--私有化过程的不可逆转；
--本地企业家的弱点。
这就是本标题命名为《继续国营企业的重建，同时保护本地企业家》的原因。其实现须解决以下两个问题：
不可否认的是，当今任何国家都不能单靠外部交流发展。因此国家的责任在于为本地企业创造有利条件，激励和帮助这些企业打入国际市场。
此外，国营企业成了国家政策的实施的中转站。这些企业生产和销售产品和服务，为国家带来利益并使用劳动力。在过去，管理不善，开发失败，不偿还国家贷款，不遵守投资条例，这一切都妨碍了国营和合资企业的发展。
要改变这样的形势，须在国家指导下对国企结构重组。这就是为什么国企的可行性和回报率成为国家长期以来的忧虑。国家和国企之间的权责应加以明确，作为生产单位的企业领导层也有义务明确其业绩。基于同样的原因和需要，应对良好管理的问题，发展伦理及在经济活动中，从互利利合作方面，国家和私营部门间的角色定位加以注意。
在私有化过程中，一家管理良好的企业不仅其价值增长，同时，也有助于国家收入的提高和实现国家发展生产，创造就业的目标。
私营部门的发展要求其主动参与私有化过程。但因国外投资商和本地企业家能力的分别，后者需要国家在整个过程中的帮助与支持。这就是为什么‘怎样在私有化过程中推动本地企业发展？’和‘怎样更好的管理剩余下来的国营企业使其为国家和劳动者服务？’成为迎接挑战所必要的目标。
（2）战略和行动。
1）特别目标：在私有化过程中推动本地企业发展。
为达该目标所应采取的行动和战略是：鼓励中小工业，企业发展，发展职业培训。
战略一：鼓励中小工业，企业发展。
其必要性在于：
--企业精神的发展引起本地企业的发展；
--中小企业将对贝宁经济打入投资和商品服务市场作出贡献；
--中小企业将对生产资本的积累作出贡献；
--对本地投资的发展作出贡献。
另一方面，该目标需要大量资源和有利的政策环境，所以，应：
--发展和搞活咨询机构；
--促进合资企业的发展；
--投资机制的实施；
--为本地财团的成立提供条件以渗入地区市场和国际市场；
--保证稳定持续的供给；
--对本地经济单位支持机制的实施；
--激励劳动者参与私有化进程。
战略二：发展职业培训。
培养高素质的劳动力，并使培训和实际生产活动一致是很重要的。该战略的实施同样要求时间和资源。应采取的行动为：
--组织企业实习；
--支持已存在的职业培训中心；
--在贝宁国土上合理的分布再培训中心和转产培训中心。
2）特别目标：更好的管理剩余下来的国营企业。
改善政策环境是提高企业有效性的基础。涉及到投资法规，税务和附加税政策，贸易立法及申请投资的机制。
在自由经济的前提下，国家和企业关系的透明度是不可缺少的。在这方面，国家应努力提高自身能力，迅速有效地回应企业可能提出的要求。国家同时应减少对企业的干涉，提高企业领导的管理能力。总之，国家应成为企业的合作伙伴，使企业充满活力，为广大劳动者和国家服务。
企业管理的改善可提高生产的有效性。在这方面，国家应对企业的业绩和失误加以注意。然而，这样的选择将受到各方面的抵制（企业领导，个人，国家等）。
相应战略有：
--政策环境的改善；
--国家和企业关系的透明度；
--对管理失误的制裁。
战略一：政策环境的改善。
--解除国营企业活动领域的独裁；
--制订国营企业劳动力雇佣法和工作合同废除条例。
战略二：国家和企业关系的透明度。
相应措施有：
--明确合同书上的各方权责；
--依照能力来选择领导；
--改编88-005号法律以适应国企和合资企业管理现状。
战略三：对管理失误的制裁。
相应措施有：
--加强监控机构；
--对管理失误者予以法律制裁；
--鼓励检举揭发管理失误；
--鼓励管理专家。
4、增加发展投资。
（1）发展所面临的问题。
对存款，债务和发展投资的分析指出，贝宁发展投资不足。问题表现为政策环境的不适应，高速的通货膨胀率，严重的投机倾向，企业贷款困难。同时，贷款用于经济发展的份额很少。所有这些构成了主题：增加发展投资。
发展投资的增长是改善宏观经济环境的保证。为解决这个问题，需要解决的问题有：
--怎样使提高存款率？
--怎样刺激投资？
前一个问题存款不足其实是收入不足的反映。贝宁存款多为短期存款或在非官方流动中，影响了长期存款。
此外，银行覆盖率不足，家庭收藏和缺乏正常法律规范都影响了储蓄。
关于第二个问题，主要是因为缺乏刺激机制，经济政策力度不够以及外汇不足。
以下特别目标是提高长期存款和刺激投资。
（2）战略与行动。
1）特别目标：提高长期存款率。
为提高存款率，需对银行，企业，家庭分别实行不同的配套经济政策。因此，下列战略为：改善政策环境和高长期存款率。
战略一：改善政策环境。
与改善政策环境有关的战略行动属于经济政策的一部分，有望在1998-2002计划期内实现。
--制订和实施抑制通货膨胀的政策；
--加强司法职能；
--简化行政手续；
--批判腐败。
战略二：提高长期存款率。
与鼓励长期存款有关的战略行动同时受国家权力和经济单位如银行的影响。
--健全贷款机制（国家贷款，保险，补助基金）；
--吸收外部资金；
--通过加快经济自由化进程来吸收内部存款；
--宣告各界地区证券交易所的投入运营。
政府行动的有效性对吸收外部资金至关重要。所要达到的目标是在外部资金增加的同时，不加剧现金帐户赤字。也就是说，应优先考虑利用国家发展援助基金尤其是无偿援助。目标是将1999年占国内生产总值5.5%-5.7%的现金帐户赤字到2000年降为5%。
2）特别目标：刺激投资。
战略一：服务于经济单位。
所采取的措施有：
--通过国际机构寻找直接投资；
--促进有利于创造性的IEC行动；
--加强企业咨询服务机构；
--支持投资机构的建立以支持发展。
战略二 ：提高出口收入。
所采取的措施有：
--将投资引向外贸部门；
--征服国际市场。
如果计划期内第一个行动能够得到实行，则第二个行动需要经济多样化政策的实行以开发出国际市场需要的商品。鉴于贝宁经济的刚性，多样化政策的实施需要一段相对长的时间。
战略三：司法和政策环境的改善。
所采取的措施有：
--在司法方面进行改善；
--继续国家财政的整顿工作；
--加强投资条例的实施。
战略四：增强国家吸收贷款投资的能力。
所采取的措施有：
--简化提款程序；
--加强国家投资计划制订和实施中所涉及的机构。
三、 总 结
总的说来，以下目标的实现将促进1998-2002期间宏观经济环境的改善。
--更好的开发对比优势和自身潜能以加强国内经济的竞争力；
--整顿国家财政，将之变为真正的社会经济推动器；
--继续国家企业的重建，同时保护本地企业家；
--增加发展投资。
为实现以上目标，国家应采取各种战略和行动使贝宁经济能够以最好的条件进入国际市场。
在各经济单位的支持下，政府所采取的主要战略有：
--加强在地区经济中的地位；
--国家资源的充分利用；
--提高国家收入；
--推动企业政策环境的改善，尤其是中小工企业；
--剩余国营企业管理的改善及政府与企业关系透明度的提高；
--对经济单位加以支持；
--增强国家吸收贷款投资的能力。
所有这些由行动支持的战略将建立一个良性的宏观财政经济环境以满足各部门的需要。
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