关于扩大中国与贝宁经贸合作的战略构想
一、对贝经贸合作回顾
自1972年12月中贝两国复交以来，两国经贸关系不断发展。特别是近年来，在中央关于进一步加强与发展中国家关系和“走出去”开放战略的指引下，我国政府日益重视对非经贸合作，举办了“中非合作论坛”，大力推行了“大经贸”、“市场多元化”、“以质取胜”和“科技兴贸”等外经贸发展战略，从而有效地推动了我国与贝宁双边经贸合作向深度和广度发展，并初步形成了经援、贸易、工程承包、投资合作等各项外经贸业务相互促进、共同发展的大经贸格局。
（一）对贝经贸合作情况。
1、进出口贸易迅速发展。
1972年中贝双边贸易额仅77万美元。1982年两国政府签定了《贸易协定》，1998年1月新签了《贸易、经济和技术合作协定》，为促进两国经贸合作创造了条件，我对贝出口迅速增长。按我海关统计（略）。据贝方统计，2001年在贝宁100多个进口来源国中,中国已从1999-2000年的第四位上升到第二位,市场占有率从5.2%提高到7.8%。
今年以来，由于受贝宁纺织品市场波动及向尼日利亚转口下降的影响，我对贝出口持续高速增长的势头开始出现逆转，1-4月出口 亿美元，下降了7.4%。而且随着尼日利亚两个新港口（CALABAR和HARCOURT）的启用以及来自多哥洛美港（LOME）的激烈竞争，加上贝宁加大对转口的监管力度以打击走私和偷漏税，估计今年我对贝出口会在去年41%的高速增长下持续回落，全年有可能与去年持平甚至小幅负增长。
近年来，我对贝出口的70%以上转口到尼日利亚、尼日尔、布基纳法索等国家，只有30%进入贝宁本国市场。我对贝出口主要是纺织品（约50%）和轻工产品，机电产品逐年增加（比例从2001年的20%增加到今年1-4月的31%），从贝进口主要是棉花、木材和热带水果，但金额很小。
2．实施“走出去”战略、开展经济合作已初见成效。
（1）我国公司对贝开展工程承包和劳务合作等业务始于1985年，截至2001年底，累计签订合同近150项（包括我援助工程项目），合同金额1.23亿美元，完成营业额1.1亿美元（其中工程承包约1亿美元，设计咨询100多万美元，劳务合作约800万美元）。我公司在贝承揽的工程项目以房建、公路和打井为主，完成的项目（如萨韦-帕拉库公路、伊斯兰文化中心、波多诺夫医院、维达医院等）质量好，在贝有赢得较好声誉，获得了贝宁政府和同行的信任。目前有5家中国工程承包公司在贝宁设有办事处或子公司。
（2）我国企业在贝宁投资办厂或开展加工贸易起步较晚，但发展较快，总投资2874万美元，其中中方投资1747万美元，占61%；共有7家中方独资或合资企业，即：
●中国纺织对外（集团）公司与贝宁纺织工业公司（SITEX）合资建立“贝宁纺织公司CBT”（投资额近1.9亿元人民币，是贝宁最大的利用外资项目，中、贝各占51%、49%的股份，始建于2001年3月，2002年9月试产）；
●2001年3月中国一拖集团投资160万美元在贝宁注册成立了“一拖贝宁农机装配公司”，从事农机SKD装配及销售；
●2001年5月中国建设工业（集团）公司以摩托车散件作投资，与贝宁SONAEC公司在贝宁合资成立“建设（非洲）股份有限公司”从事摩托车组装销售（投资150万美元，贝方60%，中方40%以摩托车散件入股，年装配4000辆摩托车）；
●2002年1月，广东农垦集团公司在贝宁注册成立“粤垦国际贝宁有限公司”，拟投资240万美元用当地木薯原料建设酒精加工厂。
●另外，还有3家中资私人投资项目，即1991年建成投产的兴龙有限公司（草席厂）、机械贸易有限公司和1996年成立的华伦塑料厂等。
3．对贝经援不断扩大，进展顺利。
1972年以来，我国政府共向贝宁提供经援7.889亿元人民币（其中无息贷款4.45亿元，无偿援助1.139亿元，优惠贷款1.5亿元，免债8000万元），共承担项目27个，完成援外项目20个，目前正执行和待执行的项目7个。我对贝援助符合贝宁经济和社会发展的实际需要，深得人心，得到贝宁政府和人民的高度评价，为促进双边政治和经贸合作关系的发展发挥了重要作用。
在建和待建的经援项目共7个：
●会议大厦（1.2亿元人民币,由中国建筑工程总公司承建）
●友谊体育场维修(1000万人民币,由宁夏二建集团公司承建)
●德韦-科威垦区农业技术合作(由中国成套设备进出口集团公司承包,河北芦台农场具体实施)
●马朗维尔垦区农业技术合作(由宁波国际经济技术合作集团承包)
●医疗队(在科托努,洛克萨和纳迪丹古三个地区,由宁夏卫生厅承担)
●马朗维尔垦区防洪堤修复工程(实施单位待定)
●中国经贸发展中心(1000万元人民币,由宁波华能国际贸有限公司承担)
（二）对贝经贸合作的主要特点。
总结30年来中贝双边经贸合作的发展情况，有如下几个主要特点：
1．发展迅速，合作顺利，讲求实效，互惠互利，符合两国经济和社会发展的实际需要。我对贝贸易的快速发展，以物美价廉的商品丰富了贝宁的市场和消费结构，促进了贝宁商业和转口贸易的发展，创造了大量的商业就业机会。我对贝援助、投资和承包工程，更是帮助贝宁发展了民族经济，创造了就业，提供了技术，培养了人才，受到贝宁政府和人民的广泛欢迎。目前双边经贸合作基本顺利，没有大的经贸纠纷和摩擦。
2．合作形式多样，内容日渐丰富，领域不断扩大。30年来，我对贝经贸合作的形式从贸易和经济技术援助向工程承包、设计咨询、劳务合作、技术合作、管理合作、投资建厂、加工贸易、人员培训等方面发展，合作的领域扩大到贸易、农业、水利、轻工业、纺织工业、公共工程、交通、体育、医疗卫生等。
3．“以经援为基础，以贸易为主体，承包工程和投资合作方兴未艾”的大经贸格局初步形成。30年来我共向贝提供经援近7.9亿元人民币,是贯穿双边经贸合作的基础，大大促进了我对贝出口，带动了工程承包、投资合作等各项经济合作业务的起步与发展。2001年双边贸易额达5.2亿美元，贸易已成为双边经贸合作的主体。对贝承包工程、投资合作等业务从无到有、从小到大，前景看好。仅2001年，我援贝项目和对贝工程承包及投资项目带动我产品出口近1000万美元。
4．我国外经贸发展政策对促进双边经贸合作效果明显。我国的对外援助政策、出口退税政策、鼓励机电产品出口、对外承包工程、投资和境外加工贸易政策等，大大促进了我对贝各项外经贸业务的发展。如：CBT纺织厂合资项目得到政府优惠贷款的支持，农机装配和木薯加工项目得到援外合资合作基金的支持,“中国经贸发展中心”得到援贝无偿援助资金的支持，对贝承包工程的70%来自我经援项目。
5．经营主体日益多元化，私营和个体日趋活跃，逐渐成为我对贝经贸合作的主要力量。据调查，目前在贝宁的中资经贸机构约53家，其中贸易类30家、生产型企业7家、工程承包类5家、劳务合作类1家、餐饮服务类4家、执行援外项目的企业或单位6家。从所有制性质来看，在53家中资经贸机构中，国营19家，占36%；而私营或个体34家，占64%。有3-5家个体贸易公司的销售额每家能达到2000—3000万美元。
6．对贝经贸合作的效益状况总体良好，但随着市场竞争的加剧，中资公司的经济效益逐渐下降。据粗略统计，2001年驻贝中资贸易企业从中国进口约2亿美元，占我对贝出口总额的38%，大部分能赢利，但在市场竞争日趋激烈和价格下跌的冲击下，利润已从前几年的高额回报跌到薄利，个别甚至出现亏损。中资企业在贝宁承揽的国际招标项目利润率普遍能达到10-15%，打井类项目能达到20%，有的能达到30%以上。已经建成投产的兴龙有限公司（草席厂）、华伦塑料厂等2家私营企业经营情况良好，逐步开始经营的一拖（贝宁）农机公司和建设（非洲）摩托公司组装及销售情况也不错，利润可观。
二、对贝经贸合作中存在的不足和问题(略)
三．客观分析扩大对贝经贸合作的形势和环境
（一）机遇因素。
1．贝宁政治稳定，社会治安良好，利于稳定地发展双边经贸合作关系。
贝宁是一个行政、立法及司法三权分立的多党制民主国家，总统、立法和地方选举顺利进行，被西方国家视为“西非民主国家的典范”。虽然贝宁政治党派林立（121个），存在党派纷争和诸多社会矛盾，但贝宁人民生性厌恶战争和冲突，现总统克雷库驾驭局势和协调社会矛盾的能力很强，贝宁将继续保持政治稳定。
2．贝宁经济持续发展，为扩大双边经贸合作打下基础。
（1）宏观经济环境趋好。贝宁从1990年开始经济改革，建立自由化经济，在IMF和世界银行的援助下进行了三次结构调整，1990-2001年经济保持5%的增长率，2001年的GDP达到1.75万亿西朗（约25亿美元）。近年通货膨胀率在3%左右，是西非经货联盟（UEMOA）中控制得最好的国家之一。 预计GDP增长率从2002年的5.6%增长到2004年的6.5%，国内最终消费总需求从2万亿西朗（28亿美元）增加到2.33万亿西朗（32.4亿美元）。
（2）外援稳定，公共投资能力增强。近年来贝宁每年都能获得约1200亿西朗（1.67亿美元）的外援，约占当年财政收入的50%左右。2001-2002年期间的公共投资额达到4609亿西朗（6.4亿美元），增加18%，其中70%的公共投资来自外援。公共投资的90%用于社会公共部门和生产部门。
（3）进出口贸易增长，国际收支平衡略有赢余。2001年贝进出口贸易额5746亿西郎（约8亿美元），比2000年增长10.5%；其中进口4407亿西郎（约6亿美元），增长14.23%；转口6598亿西朗（9.16亿美元），比2000年增加874亿西朗（1.21亿美元），增幅达66.36%。由于能稳定获得外援，贝宁的国际收支平衡的盈余从1999年的170亿西朗(2760万美元)增加到2000年的438亿西朗(6150万美元)。
（4）工业行业增长较快，有一定的工业基础。近年来贝宁工业增长高于GDP，最高达到8%，形成了一定的工业生产能力，主要有纺织工业、食品工业、建材业、能源工业、化工、烟草业、家具制造业、木材加工业、采掘业、橡胶及塑料制品业出版印刷业和水处理业以及农机制造业等。但工业产值很低，仅占GDP的14%。
3．地理位置优越，市场辐射能力较强。
（1）贝宁与尼日尔、布基纳法索、多哥、尼日利亚比邻，南临大西洋。贝宁所处的地理位置使之成为一个货物转口国，科托努是国际自由港，年吞吐量为300万吨，是西非内陆国家的货物集散地，可辐射和转口到尼日利亚、多哥、尼日尔、布基纳法索、马里等近2亿人口的市场。
（2）UEMOA成员国签署了交通运输协议和旅游互免签证协议，为货物运输和人员流动提供了便利。贝宁有国际和国家级公路3425公里，两大干线连接多哥和尼日利亚，尼日尔和布基纳法索；全国铁路总长579公里，可通过巴拉库转公路运输通尼日尔和布基纳法索。
（3）贝宁是西非经济共同体和UEMOA成员国（人口6800万），使用同一种货币—西非法郎（FCFA），实行统一关税（0，5，10，20%四类），成员国之间实行零关税，利于货物跨国流通。
（4）贝宁是“科托努协定”（前“洛美协定”）签字成员国，产品出口到欧洲和美国便利。
4．投资贸易环境逐步改善，存在投资贸易机会。
（1）先后建立了促进和保护私人投资的服务机构：投资促进中心CPI；中小企业促进和指导中心CEPEPE；贝宁商业机会中心OBOPAF；企业注册中心（一窗式服务）CFE；贝宁对外贸易中心CBCE；贝宁工商会CCIB。
（2）投资贸易的司法保障。贝宁《宪法》规定私人对财产的所有权；《劳动法》允许按规定自由招聘和解雇员工；《商业法》确定了自由化的贸易政策，简化了外国公司在贝宁注册建立企业的程序，规定了企业经营的条件和规范；《投资法》鼓励私人和外国投资，允许企业自主经营，享有资金转移和人员出入境及居留自由，保证不对私人和外国投资进行国家征用和国有化。
（3）鼓励私人和外国投资的优惠政策。贝宁《投资法》规定，企业按经营规模分为A、B、C三类，享受的优惠条件各有侧重。建厂阶段免收专门用于生产的机器，材料和工具，进口设备的备件（规定其总金额等于设备FOB价的15%）的进口税。生产阶段对A、B、C类企业分别免征5，7和9年的工商利润税（BIC）；免除由企业出口备料加工并仍由本企业进口的产品出口税；在批准的期间，保持稳定的税率和确定税基的方法（不同于BIC）；免收建成登记税，免收5年的营业税。对于资源开发性项目，还可以在上述优惠政策的基础上申请特别优惠政策。
（4）投资和贸易机会增多。2001年9月贝宁政府公布了《2001-2006年政府行动纲领》，在贸易、农业、工业生产、基础设施建设、住房、交通、电讯、电力、公共卫生、教育等方面诸多方面需进一步加强和发展。贝政府各部门正积极寻找外援和投资合作伙伴以实现既定的发展目标。
（5）贝政府正考虑在原有工业区的基础上，建保税区和工业保税区，以发展加工工业，增加就业，扩大转口贸易，有意把科托努发展成中国“香港”和阿联酋“迪拜”式的自由港。
（6）其它。贝宁土地和劳动力成本较低。贝与我签有领事合作协议，我国持因公普通护照、公务护照和外交护照的公民出入贝国境无需签证（90天内），双方商务人员来往便利。
5．中贝政治经贸关系良好，两国政府重视双边经贸合作。
1972年两国复交以来，中贝两国高层互访频繁，克雷库总统三次访华，两国政治关系良好，经贸合作有基础，没有政治和经济利益冲突及贸易摩擦。随着两国政治关系的发展，特别是在经济全球化的背景下，贝宁等非洲小国面临被边缘化的危险，贝政府对发展与我经贸合作愿望强烈，把加强南南合作作为保护自身利益的重要方面。同时，进一步扩大中贝双边经贸合作，符合我国“千方百计扩大出口”，实施“走出去”开放战略的要求，符合我国全面参与世界经济合作与竞争的战略需求。另外，“中非合作论坛”之后，有诸多合作领域要在双边经贸合作中进行落实。
（二）风险因素。
1．经济结构不合理，外债负担沉重，宏观经济发展存在脆弱性和不稳定性。
虽然贝宁经济连续12年保持增长，但由于底子差，经济结构严重失衡, 三次产业占GDP的比重为37%、14%和49%，第二产业比重严重不足，经济“造血功能”较差，竞争能力弱。特别是贝宁外债负担沉重，2000年底的外债余额达9105亿CFA(12.8亿美元)，占GDP的56.7%，给经济和社会发展压上了沉重的包袱。这种严重依赖外援的经济极易受外部因素的影响，一旦失去外援，贝宁经济将不堪设想。
2．贝宁本国的消费和购买力有限，市场和投资贸易机会对外部环境依赖严重。
贝宁国土面积11.47万平方公里（面积相当于中国的浙江省），人口675万，GDP仅25亿美元，消费总需求仅28亿美元，人均GDP不足400美元，贫困问题十分严重。贝宁是联合国公布的46个最不发达国家之一，其国内经济总量和消费市场较小。因此，在贝宁投资贸易时，除考虑贝宁国内市场外，还必须充分考虑周边及其辐射市场情况。如果周边国家（特别是尼日利亚和多哥）的政局、社会治安、消费市场、经济贸易政策、出入境管理和投资贸易环境的变化，都会对贝产生不同程度的影响。如果在贝宁投资生产的产品主要供出口，还要及时把握国际市场的行情风险。
3．基础和配套设施落后，能源不足，水电和通讯费用高。
贝宁长期对基础设施投入不足，水电交通邮电通讯等设施落后，水电供应紧张。探明的石油已开采枯竭，石油和天然气大多从尼日利亚进口；全国电力缺口达50%，而现有的电力80%从加纳和多哥进口，国家电力公司SBEE的产电仅占20%；自来水处理和供应无法自给，许多地区靠打井取水和靠天降雨；邮电通讯设施不足，电话普及率低，费用昂贵。在贝宁内地许多地区投资建厂，无法通水电和电话，对投资带来成本增加和风险。
4．政府和公共部门办事效率低下，贪污腐败现象比较严重。
虽然贝宁政府为吸引私人和外国投资简化了审批程序，设立了为投资者服务的机构，但一个投资项目按〈〈投资法〉〉享受相关优惠政策，要经过工贸部，财政部和计划部的审核，最终需要通过部长内阁会议的审批，最短也需要2-3个月时间。而且与政府和公共部门（如海关、税务、商检及水电公司、电讯局等）打交道，推诿和卡拿要的现象比较严重，事情比较难办。
5．外汇管理严格，汇率有波动风险，金融服务不健全。
（1）贝宁政府允许外国投资者的合法所得汇出，但必须合法完税，并向商业银行出具税票才能将外汇汇往境外。出境时不允许携带2000美元以上。由于外汇管理严，不少商家通过“地下钱庄”汇款，不仅成本高，而且风险大。
（2）西非法朗受法国法朗支持，自欧元启动后，西朗即与欧元相挂钩：656西朗=1欧元。在贝宁各大商业银行和私人钱庄，西朗可与美元、欧元等硬通货币自由兑换。1994年西朗贬值100%，2001年与1995年相比又贬值了47%，年均贬值近7%。根据近两年汇率浮动及外汇黑市，西朗与美元的比价最低达780：1，而最高达690：1。
（3）目前在贝宁5家相对有实力的银行，尚没有一家外资银行。这些银行的资金不很足，国民储蓄率逐渐下降，从1997年以前的17%下降到2000年的9.44%。银行年贷款利率达12%，保函需要1：1抵押，投资者在当地银行融资困难。
6．文盲率高，受教育程度低，技术人员缺乏；市场运作不规范，存在一定的贸易保护主义倾向等，对在贝从事投资和贸易都会不同程度地带来困难。
结论：综上所述，进一步扩大对贝经贸合作，有机会也有风险，但机会大于风险，有些风险可以通过努力进行规避和克服。从目前双边经贸合作的基础和发展势头来看，鉴于两国经济存在较强的互补性，随着我国加入WTO、“走出去”战略的实施和“中非合作论坛”后续行动的逐步落实，只要规划和策略得当，今后进一步扩大对贝经贸合作的前景比较乐观。
四．指导思想和发展目标
（一）指导思想。
继续深入贯彻“大经贸”、“市场多元化”、“以质取胜”和“科技兴贸”战略，大力实施“走出去”开放战略，切实落实“中非合作论坛”后续行动，抓住我国加入WTO机遇，解放思想，实事求是，合理规划双边经贸合作，鼓励、引导和组织好具备条件的国内各种所有制企业参与双边经贸合作。
充分利用贝宁的优势和有利条件，综合运用援外、出口、工程承包及投资和境外加工贸易政策，千方百计扩大对贝宁及其辐射市场的出口，把贝宁作为对西非地区出口的一个重要桥头堡；采取灵活方式，积极开拓贝宁工程承包市场；按照“互惠互利、讲求实效”的原则，努力扩大对贝投资，积极探索并实践生产合作、技术合作和管理合作等多种形式的经济合作，推动双边经贸合作向深度和广度发展，扩大对贝经贸合作的规模，提高对贝经贸合作的质量和效益，为促进中贝两国关系的发展和实现我国外经贸“十五”发展目标做出更大的贡献。
（二）发展目标。(略)
五．扩大对贝经贸合作的策略和措施
（一）千方百计扩大对贝出口。
贝宁及其周边国家工业基础差，工业制造和生产能力弱，目前乃至将来相当长时期其各类日常消费品和工业制成品及高新技术产品对进口依赖严重，我对贝及其周边国家出口的市场占有率还不高，有进一步挖掘和发展的潜力。
1．确立目标市场。
（1）立足贝宁本土市场；
（2）着力转口尼日利亚、尼日尔、布基纳法索等市场，增强向UEMOA其它成员国市场的辐射作用。
2．研究制定适销对路的出口产品策略。
（1）2001年贝宁进口4407亿西朗（6亿美元），进口结构为：能源（主要是石油和电）17.3%，纺织品和棉花12.16%，粮食和肉类8.84%，机械设备7.4%，盐、硫磺、土石、石膏、石灰和水泥5.86%，车辆5.44%，药品5.21%，家用电器3.23%。
（2）2001年贝宁转口贸易6598亿西朗（9.16亿美元），转口产品主要有：车辆和陆路交通工具，石油，棉花及纺织和化纤品，烟草，粮食和食品，机械和机电产品，钢铁制品，鞋类和服装，洗涤用品，药品，塑料制品等。
（3）2001年贝宁进口和转口的中国商品主要有：纺织品，机电产品，鞋类，钢铁制品，洗涤用品，皮制品，金属制品，塑料制品，药品，陶瓷，车辆，服装，橡胶及其制品，杂项制品。
（4）优化我对贝出口商品结构，在巩固和扩大我纺织、轻工类产品出口的同时，增加我国药品（特别是抗疟疾和抗生素药）以及农业机械、车辆（摩托车、面包车及轻型卡车或皮卡车，公交车）、通信设备、家用电器、计算机、发电机等产品的对贝出口，增加出口的技术含量和附加值。
3．扩大对贝出口的市场营销策略。
（1）扩大我国产品的对外宣传，积极邀请贝宁及其周边国家企业家和客商参加广交会、华东交易会、深圳高交会，甚至厦门投资贸易洽谈会等；适时在贝宁举办小商品博览会。
（2）尽快建成“中国经贸发展中心”，充分发挥其作用，展示和宣传中国产品，为国内企业提供贸易和投资的咨询信息服务。
（3）由“中国经贸发展中心”牵头在科托努建保税库或商品分拨中心，搞好服务，尽可能吸引国内企业加盟，包括符合条件的私营和个体企业。建保税库或分拨中心，有利于建立我出口商品桥头堡，有利于增强我出口能力。主要原因有：一是西非进口商总体进货批量小且杂，用订单订货比较困难；二是我与贝相距遥远，船期较长，不利于我出口企业及时交货。三是我国出口到贝宁但一时滞销的货物，可转到保税库或分拨中心存储，以免滞港时间过长而被拍卖，或被迫低家销售既破坏市场又影响出口效益。
（4）国内主要进出口商会与贝宁工商会建立联系和合作机制，增进相互了解，促进贸易机会。在驻贝宁使馆经商处的推动下，中国机电进出口商会将于2002年7月初与贝宁工商会签署合作协议，将有利于两会会员加强合作。
（5）在进一步调研的基础上，中贝两国就海关和商检签署合作协议，并由“中国经贸发展中心”组建海关报关代理机构，方便我货物在贝入境或转口。
（6）利用投资、境外加工贸易、工程承包和经援等多种经贸方式，千方百计扩大对贝出口。
4．建立协调和监管制度。
（1）尽快加强对贝出口的指导和协调，国内纺织、轻工、机电等进出口行业商会要充分发挥作用，真抓实干，不要因出口秩序混乱而破坏来之不易的出口市场。特别是作为目前对贝出口最大的纺织品，多渠道一哄而上的混乱出口秩序正严重破坏贝宁及其周边纺织品市场，国内对此协调决不能手软。
（2）在总结组建中国（贝宁）纺织商会经验的基础上，按外经贸部要求尽快组建中国（贝宁）工商联合会，加强驻贝中资企业的自律，维护经营秩序。
（3）加强商会、驻贝使馆经商处和外经贸部及相关地方外经贸部门的信息沟通，及时通报情况，密切合作，对于违规经营恶意扰乱市场的要予以处理。
（4）及时协调和处理中贝双边贸易中的纠纷或摩擦，为对贝贸易营造有利的环境和条件。
（二）采取灵活方式，积极开拓对贝工程承包市场。
贝宁经济速度较快，公共投资能力逐步增强，基础设施、住房和工业建设等正在加强，工程承包市场日趋活跃，资金来源主要是贝财政和国际援助及部分私人投资。经改革开放20多年来的发展，我国公司完全具备在贝进一步扩大工程承包能力。结合贝宁工程承包市场的实际情况，可以采取如下策略：
1．建立信息交换机制，及时向国内提供信息咨询服务，推动国内有实力的专业承揽工程项目。
关注贝宁公共投资计划、国际援助和私人（外国）投资情况，与贝住房部、公共工程部等主要部门及世行、非行、非洲发展基金和联合国驻贝机构等保持良好的合作关系，及时了解和掌握工程发包信息。
2．扩大对贝工程承包领域。
利用我援贝项目的良好影响，继续发挥我公司承包房建和打井项目的优势，加强对公路、港口、水利、电站、机场、通讯和工业建设项目的承包能力，待贝宁建立住房银行后视机进入房地产开发市场。
3．增强项目融资能力。
利用援外资金、政府优惠贴息贷款、对外承包工程风险保函基金、出口信贷等多种融资渠道，也可探讨由我政府出部分援助资金或由中国进出口银行联合其他国际或地区性金融机构，对有效益和能带动我设备、技术、服务出口的工承包程项目进行融资。如在贝宁经济效益较好又急需发展的电力和电讯项目。按照发展规划，电力领域最重要的项目—阿贾哈拉水电站项目需投资1.75亿美元，今后5年内电讯领域将需要投入近1.3亿美元。如需要，可在进一步调研的基础上，由两国政府就电力和通讯领域签署合作框架协议。
4．采取灵活的工程承包方式，提高中标率。
可视工程项目的具体情况进行单独投标、联合投标，或组建合资公司或项目公司。与贝宁当地承包公司合资或合作投标，不易受到业主或政府主管部门的暗中排挤。加强与贝宁工程师咨询协会的合作，参与工程项目的联合设计和承包。与法国等大公司合作，可降低其成本，利用其优势提高我公司的竞标能力。
5．提高我承包工程人员素质，是开辟市场、搞好项目经营管理的关键。
实际上，在贝宁承包中小型工程项目，只要有一个懂营销懂外语善于交际的商务经理，一个合格的项目经理带一个助手技术班子就够了。
6．按外经贸部有关规定，加强对我公司投标项目的协调，维护健康的经营秩序。
（三）积极稳妥地扩大对贝投资，开展多种形式的经济合作。
贝产业发展落后，工业生产能力弱，产品不能自给自足。随着西非经济共同体的逐步形成，地区内的经济贸易不断向自由化方向发展，商务人员流动越来越便利。贝宁政治稳定和经济发展，使其在地区经济中扮演日益活跃的角色，明显的特点是生产制造和产品销售的区域化和商品转口的作用增强。中贝经济互补性强，我国的生产制造技术、设备、经验和管理水平等级领先于贝宁，并且在目前和将来相当长时期完全符合贝宁经济发展需要。积极稳妥地加强我对贝投资和各种经济形式的经济合作，是实施“走出去”开放战略和落实“中非合作论坛”的重要方面，利于我利用国内国外两种资源和两个市场，有助于贝宁发展民族经济和促进就业，有利于促进双边政治和经贸关系深入发展。
1．投资的促进和保护策略。
鉴于我对贝投资不断增加和贝政府对我投资的需求，可在调研的基础上，积极与贝宁政府商签双边投资保护协定，保证中方投资者在贝宁的合法权益，促进和引导国内有实力的企业利用贝宁的资源和市场进行投资。
2．投资方式的选择。
（1）中方独资（新建项目）；
（2）合资但中方必须控股（新建合资项目，或对贝宁原有工业项目进行合资）；
（3）参股和收购（对贝宁有效益或有发展前景的原有工业项目，通过以现汇或设备、技术、管理等作投资进行参股或收购）；
（4）合作经营，租赁经营，管理承包等。
2．选择投资项目的基本原则。
（1）能利用贝宁当地及其周边国家的资源或市场，资源和市场与我互补性强；
（2）能生产贝宁进口的替代产品，但不要影响我对贝同类产品的出口；
（3）产品在当地有市场和有出口潜力；
（4）能带动我产品（设备和材料）、技术、管理、劳务等出口；
（5）项目规模以中小型为宜，投资见效快，风险易控制。成功后可视机扩大规模或向其它行业渗透。
3．投资领域和机会的选择。
根据贝宁经济产业发展现状及其发展目标，立足现阶段我国对外投资的实际能力，可选择在农业领域（农产品加工、粮食和蔬菜生产、家禽饲养和肉类加工、棉花加工，渔业养殖捕捞加工等）、工业领域（纺织、农业机械、包装、建材、医药等）、服务领域（医疗卫生、信息通讯、交通等）、资源开发领域（海洋渔业、高岭土等矿产资源）进行投资。
（1）农业领域。在贝宁经济和社会发展中地位举足轻重，贝宁政府在未来5年将农业生产、饲养业和渔业作为经济优先发展领域。
●棉花加工。棉花是贝宁最大的农业产业，年产40万吨，只有5%产量实现了当地加工，出口创汇占76%。贝宁现有2家纺织厂，另一家最大的是中贝合资企业—CBT纺织厂正在建设；15家扎棉厂和8家棉籽油厂，1家印染厂。贝宁棉花产业属粗放式开发经营，加工技术差，短棉绒等浪费严重。投资方式：关注贝宁农业总公司（SONAPRA）的私有化进程，对其属下条件较好的扎棉厂和棉籽厂进行投资，或开展生产合作、技术合作、管理合作等；投入加工设备和少量资金，对质量上乘的短棉绒进行采摘和加工，返销国内市场。
●热带水果和农产品加工：菠萝（产量巨大，品种优良，主要出口欧洲），果仁（年产3.5万吨，居世界前列，其中95% 以上未经加工就出口，因而在果仁加工领域存在投资机会，加工后的产品可直接向美国市场出口），木薯（年产200万吨，可加工成木薯粒、木薯粉、木薯片、酒精、麦芽糖等，贝宁内销和出口市场很好）。
●粮食生产（主要有玉米、小米、高粱、大米，根茎食物以及蔬菜。由于农业机械化薄弱，缺乏农业产品保存及生产技术，因此贝宁粮食生产无法自给自足，而这些产品向撒哈拉地区出口的机会巨大，市场潜力广阔）。可选择贝宁现有条件较好的垦区，组建农业合资合作或联合体进行粮食生产；还可在科托努附近建蔬菜果园基地。
●建饲养农场和肉类加工厂。贝宁主要的饲养动物有牛、羊、马、猪、家禽类（鸡、珍珠鸡和鸭）。各种肉类年均产量3万吨，远不能满足国内需求，每年需进口冷冻鸡2.5万吨，用以填补空缺。贝宁在肉类生产方面机会大，不仅可以供应国内市场，而且还可向周边国家出口，尤其是市场巨大的尼日利亚。
●渔业养殖、捕捞和加工。贝宁渔业生产主要有鱼、虾和其它的硬壳类海产品，海鱼有257种。目前工业捕捞很少，主要以海洋手工捕捞及陆地湖泊捕捞为主，设备和技术落后，年产各类水产品5万吨，每年仍需进口8000--12000吨的冷冻鱼类产品，以满足国内市场的需求。贝宁海产品产量相对不足，拥有诸多泻湖和121公里海岸线，可在陆地渔业养殖和海洋工业捕捞以及水产品加工方面进行投资或合作。
（2）工业领域。贝宁工业基础薄弱，可在现有工业体系中选择有效益或有市场前景但生产能力不足或生产落后的行业进行投资及合作，也可选择贝宁主要进口替代产品进行投资生产，但要对同类产品进口价与在贝生产价格进行比较。
●纺织工业。贝宁棉花好，大部分以皮棉形式出口。为改变这种状态，需对纺织工业加大投资，以提高成品棉的出口份额。而就美国关于“非洲发展机遇行动”法案而言，贝宁棉花拥有重要优势。目前，中国已成为贝宁纺织领域最大的投资者，其产品无须配额即可出口到美国和欧洲以及尼日利亚市场。因此，在建好CBT纺织厂项目的同时，我们还应密切关注有效益有市场的贝宁纺织工业公司SITEX（我80年代援建）的私有化进程，视机进行收购。
●农业机械。尽管贝宁农业在国民经济中占有举足轻重的地位，但农业机械化程度极低，生产力低下，严重影响农业的发展。因此贝宁热切企盼投资者在农业机械方面的投入。贝现有3家简单的农机制造企业，产品质量不行，无法满足市场需求。中贝在农机方面的合作，可在“一拖（贝宁）农机装配中心”尽快投资到位的基础上，寻求与贝宁相关农机厂和公司的合作，利用其渠道和优势扩大我农机市场。
●包装工业。贝宁有几家从事农产品加工的企业，其产品得到国外市场的认可，但其产品缺乏合适的包装，制约了产品的销售。目前贝宁采用进口产品包装的回收品，因此贝宁在吸引外商投资时优先考虑包装生产领域。
●机械工业。贝宁农产品产量低下的原因之一就是缺少良好的产品加工方法，尤其是在水果以及木薯等加工时严重缺乏加工设备。面对市场对一些农产品产品（如木薯的副产品等）需求不断增加的情况，贝宁越来越重视机械工业及工业维修领域的投资项目。
●建材工业。贝宁现有4家小水泥厂，年产50-60万吨，缺口约15-20万吨，需进口解决。鉴于建设水泥厂投资和风险较大，根据贝宁建筑材料的实际使用情况，可考虑利用贝宁当地丰富的粘土资源，投资建砖瓦厂进行产品替代，其投资规模和工艺复杂程度比建水泥厂小得多，市场和综合效益看好。
●医药领域。贝宁及周边国家没有一家有规模的大输液制剂厂，而贝宁每年所需各种制剂约为200万瓶，大部分靠从法国进口，约7%从中国进口，5%由“贝宁生物实验室”制造。贝宁需要一个上规模档次的输液制剂厂，而这样的技术、设备在我国一个普通的省级医院就完全具备。为此，可考虑利用SITEX和CBT纺织厂排放的大量蒸气，建一输液制剂厂对其进行吸收处理生产制剂，力争在贝卫生部门的支持下，实现了产、检、销一条龙，逐步占领贝宁市场。
（3）服务业。
●医疗卫生。在科托努建立一个有中国特色的逐渐发展的小型医院，可先开设一个或几个科室，逐渐扩大到针灸、眼科、口腔外科、心胸外科、脑科、肿瘤科、神经内科等，100张床位左右，设配套的中国药房。贝宁医疗卫生设施和医生护士严重不足，医疗水平与较我国有较大差距，有些专业缺少专家人才，绝大多数专业存在技术空白，许多疑难病人治疗不到位，不得不到中国医疗队求治，有经济条件的甚至到国外就诊。贝宁门诊、治疗、药品收费等高出中国2-5倍，常年在贝华人有500以上，因此医院的效益和市场前景看好。
●通讯和信息新技术。当今世界处于不断采用新的通讯和技术设备实现电子商业的发展时代，贝宁也十分重视在以下领域寻求合作与发展：信息设备的组装；互联网络的维护与发展；电子商务。鉴于贝宁所处地理位置，使得贝宁不论在新的通讯和技术设备的组装还是生产领域存在商机。
●交通。贝宁严重缺乏公共交通工具，为了促进该领域的发展，两年来贝宁对进口的新公共交通车免征一切税。同时国家还加强了公路基础设施建设，以利于交通的发展。贝宁石油价格在西非地区具有竞争力，增加了投资者在公共交通领域的投资机会。
（4）资源开发。
贝宁自然资源和矿产资源贫乏，特别是涉及国计民生的重要资源更加匮乏。已探明的资源有: 石油52亿桶（先后与美国、挪威、加拿大等联合开采，已基本枯竭）；天然气910亿立方米；金矿面积10350平方公里，含金量10-20克/吨，开采效益不理想；铁矿(未开采)总量为5.06亿吨，含铁量46-52%；磷盐(未开采) 预计550万吨,含磷量25.2%；石灰石1.4亿 吨（其中最大矿层储藏量9000万吨，是奥尼博洛水泥厂的原料供应基地）；大理石(未开采)1400万吨；高岭土(未开采)10亿多立方米；石英岩（玻璃制品的原料）190万立方米；石子（用于建房及工程建设）；粘土（开始进行开采,制造烧砖,琉璃瓦及方砖）1600万吨。需进一步探明的矿产有:镍,金红石,锆石及钻石(鼓励私人投资进行勘探)。
贝宁资源早在60年代起开始探测，到目前为止基本没有得到开发。主要原因是开采价值不高，预计经济效益不够理想，还有部分因为缺少投资等原因，还没有被探明。贝宁政府正在积极筹措资金，鼓励私人和外国投资者进行合作勘探和开发，但效果不理想。
（四）继续发挥对贝经援作用，推动双边经贸合作关系深入发展。（略）
（撰稿人：陈润云）
自1972年12月中贝两国复交以来，两国经贸关系不断发展。特别是近年来，在中央关于进一步加强与发展中国家关系和“走出去”开放战略的指引下，我国政府日益重视对非经贸合作，举办了“中非合作论坛”，大力推行了“大经贸”、“市场多元化”、“以质取胜”和“科技兴贸”等外经贸发展战略，从而有效地推动了我国与贝宁双边经贸合作向深度和广度发展，并初步形成了经援、贸易、工程承包、投资合作等各项外经贸业务相互促进、共同发展的大经贸格局。
（一）对贝经贸合作情况。
1、进出口贸易迅速发展。
1972年中贝双边贸易额仅77万美元。1982年两国政府签定了《贸易协定》，1998年1月新签了《贸易、经济和技术合作协定》，为促进两国经贸合作创造了条件，我对贝出口迅速增长。按我海关统计（略）。据贝方统计，2001年在贝宁100多个进口来源国中,中国已从1999-2000年的第四位上升到第二位,市场占有率从5.2%提高到7.8%。
今年以来，由于受贝宁纺织品市场波动及向尼日利亚转口下降的影响，我对贝出口持续高速增长的势头开始出现逆转，1-4月出口 亿美元，下降了7.4%。而且随着尼日利亚两个新港口（CALABAR和HARCOURT）的启用以及来自多哥洛美港（LOME）的激烈竞争，加上贝宁加大对转口的监管力度以打击走私和偷漏税，估计今年我对贝出口会在去年41%的高速增长下持续回落，全年有可能与去年持平甚至小幅负增长。
近年来，我对贝出口的70%以上转口到尼日利亚、尼日尔、布基纳法索等国家，只有30%进入贝宁本国市场。我对贝出口主要是纺织品（约50%）和轻工产品，机电产品逐年增加（比例从2001年的20%增加到今年1-4月的31%），从贝进口主要是棉花、木材和热带水果，但金额很小。
2．实施“走出去”战略、开展经济合作已初见成效。
（1）我国公司对贝开展工程承包和劳务合作等业务始于1985年，截至2001年底，累计签订合同近150项（包括我援助工程项目），合同金额1.23亿美元，完成营业额1.1亿美元（其中工程承包约1亿美元，设计咨询100多万美元，劳务合作约800万美元）。我公司在贝承揽的工程项目以房建、公路和打井为主，完成的项目（如萨韦-帕拉库公路、伊斯兰文化中心、波多诺夫医院、维达医院等）质量好，在贝有赢得较好声誉，获得了贝宁政府和同行的信任。目前有5家中国工程承包公司在贝宁设有办事处或子公司。
（2）我国企业在贝宁投资办厂或开展加工贸易起步较晚，但发展较快，总投资2874万美元，其中中方投资1747万美元，占61%；共有7家中方独资或合资企业，即：
●中国纺织对外（集团）公司与贝宁纺织工业公司（SITEX）合资建立“贝宁纺织公司CBT”（投资额近1.9亿元人民币，是贝宁最大的利用外资项目，中、贝各占51%、49%的股份，始建于2001年3月，2002年9月试产）；
●2001年3月中国一拖集团投资160万美元在贝宁注册成立了“一拖贝宁农机装配公司”，从事农机SKD装配及销售；
●2001年5月中国建设工业（集团）公司以摩托车散件作投资，与贝宁SONAEC公司在贝宁合资成立“建设（非洲）股份有限公司”从事摩托车组装销售（投资150万美元，贝方60%，中方40%以摩托车散件入股，年装配4000辆摩托车）；
●2002年1月，广东农垦集团公司在贝宁注册成立“粤垦国际贝宁有限公司”，拟投资240万美元用当地木薯原料建设酒精加工厂。
●另外，还有3家中资私人投资项目，即1991年建成投产的兴龙有限公司（草席厂）、机械贸易有限公司和1996年成立的华伦塑料厂等。
3．对贝经援不断扩大，进展顺利。
1972年以来，我国政府共向贝宁提供经援7.889亿元人民币（其中无息贷款4.45亿元，无偿援助1.139亿元，优惠贷款1.5亿元，免债8000万元），共承担项目27个，完成援外项目20个，目前正执行和待执行的项目7个。我对贝援助符合贝宁经济和社会发展的实际需要，深得人心，得到贝宁政府和人民的高度评价，为促进双边政治和经贸合作关系的发展发挥了重要作用。
在建和待建的经援项目共7个：
●会议大厦（1.2亿元人民币,由中国建筑工程总公司承建）
●友谊体育场维修(1000万人民币,由宁夏二建集团公司承建)
●德韦-科威垦区农业技术合作(由中国成套设备进出口集团公司承包,河北芦台农场具体实施)
●马朗维尔垦区农业技术合作(由宁波国际经济技术合作集团承包)
●医疗队(在科托努,洛克萨和纳迪丹古三个地区,由宁夏卫生厅承担)
●马朗维尔垦区防洪堤修复工程(实施单位待定)
●中国经贸发展中心(1000万元人民币,由宁波华能国际贸有限公司承担)
（二）对贝经贸合作的主要特点。
总结30年来中贝双边经贸合作的发展情况，有如下几个主要特点：
1．发展迅速，合作顺利，讲求实效，互惠互利，符合两国经济和社会发展的实际需要。我对贝贸易的快速发展，以物美价廉的商品丰富了贝宁的市场和消费结构，促进了贝宁商业和转口贸易的发展，创造了大量的商业就业机会。我对贝援助、投资和承包工程，更是帮助贝宁发展了民族经济，创造了就业，提供了技术，培养了人才，受到贝宁政府和人民的广泛欢迎。目前双边经贸合作基本顺利，没有大的经贸纠纷和摩擦。
2．合作形式多样，内容日渐丰富，领域不断扩大。30年来，我对贝经贸合作的形式从贸易和经济技术援助向工程承包、设计咨询、劳务合作、技术合作、管理合作、投资建厂、加工贸易、人员培训等方面发展，合作的领域扩大到贸易、农业、水利、轻工业、纺织工业、公共工程、交通、体育、医疗卫生等。
3．“以经援为基础，以贸易为主体，承包工程和投资合作方兴未艾”的大经贸格局初步形成。30年来我共向贝提供经援近7.9亿元人民币,是贯穿双边经贸合作的基础，大大促进了我对贝出口，带动了工程承包、投资合作等各项经济合作业务的起步与发展。2001年双边贸易额达5.2亿美元，贸易已成为双边经贸合作的主体。对贝承包工程、投资合作等业务从无到有、从小到大，前景看好。仅2001年，我援贝项目和对贝工程承包及投资项目带动我产品出口近1000万美元。
4．我国外经贸发展政策对促进双边经贸合作效果明显。我国的对外援助政策、出口退税政策、鼓励机电产品出口、对外承包工程、投资和境外加工贸易政策等，大大促进了我对贝各项外经贸业务的发展。如：CBT纺织厂合资项目得到政府优惠贷款的支持，农机装配和木薯加工项目得到援外合资合作基金的支持,“中国经贸发展中心”得到援贝无偿援助资金的支持，对贝承包工程的70%来自我经援项目。
5．经营主体日益多元化，私营和个体日趋活跃，逐渐成为我对贝经贸合作的主要力量。据调查，目前在贝宁的中资经贸机构约53家，其中贸易类30家、生产型企业7家、工程承包类5家、劳务合作类1家、餐饮服务类4家、执行援外项目的企业或单位6家。从所有制性质来看，在53家中资经贸机构中，国营19家，占36%；而私营或个体34家，占64%。有3-5家个体贸易公司的销售额每家能达到2000—3000万美元。
6．对贝经贸合作的效益状况总体良好，但随着市场竞争的加剧，中资公司的经济效益逐渐下降。据粗略统计，2001年驻贝中资贸易企业从中国进口约2亿美元，占我对贝出口总额的38%，大部分能赢利，但在市场竞争日趋激烈和价格下跌的冲击下，利润已从前几年的高额回报跌到薄利，个别甚至出现亏损。中资企业在贝宁承揽的国际招标项目利润率普遍能达到10-15%，打井类项目能达到20%，有的能达到30%以上。已经建成投产的兴龙有限公司（草席厂）、华伦塑料厂等2家私营企业经营情况良好，逐步开始经营的一拖（贝宁）农机公司和建设（非洲）摩托公司组装及销售情况也不错，利润可观。
二、对贝经贸合作中存在的不足和问题(略)
三．客观分析扩大对贝经贸合作的形势和环境
（一）机遇因素。
1．贝宁政治稳定，社会治安良好，利于稳定地发展双边经贸合作关系。
贝宁是一个行政、立法及司法三权分立的多党制民主国家，总统、立法和地方选举顺利进行，被西方国家视为“西非民主国家的典范”。虽然贝宁政治党派林立（121个），存在党派纷争和诸多社会矛盾，但贝宁人民生性厌恶战争和冲突，现总统克雷库驾驭局势和协调社会矛盾的能力很强，贝宁将继续保持政治稳定。
2．贝宁经济持续发展，为扩大双边经贸合作打下基础。
（1）宏观经济环境趋好。贝宁从1990年开始经济改革，建立自由化经济，在IMF和世界银行的援助下进行了三次结构调整，1990-2001年经济保持5%的增长率，2001年的GDP达到1.75万亿西朗（约25亿美元）。近年通货膨胀率在3%左右，是西非经货联盟（UEMOA）中控制得最好的国家之一。 预计GDP增长率从2002年的5.6%增长到2004年的6.5%，国内最终消费总需求从2万亿西朗（28亿美元）增加到2.33万亿西朗（32.4亿美元）。
（2）外援稳定，公共投资能力增强。近年来贝宁每年都能获得约1200亿西朗（1.67亿美元）的外援，约占当年财政收入的50%左右。2001-2002年期间的公共投资额达到4609亿西朗（6.4亿美元），增加18%，其中70%的公共投资来自外援。公共投资的90%用于社会公共部门和生产部门。
（3）进出口贸易增长，国际收支平衡略有赢余。2001年贝进出口贸易额5746亿西郎（约8亿美元），比2000年增长10.5%；其中进口4407亿西郎（约6亿美元），增长14.23%；转口6598亿西朗（9.16亿美元），比2000年增加874亿西朗（1.21亿美元），增幅达66.36%。由于能稳定获得外援，贝宁的国际收支平衡的盈余从1999年的170亿西朗(2760万美元)增加到2000年的438亿西朗(6150万美元)。
（4）工业行业增长较快，有一定的工业基础。近年来贝宁工业增长高于GDP，最高达到8%，形成了一定的工业生产能力，主要有纺织工业、食品工业、建材业、能源工业、化工、烟草业、家具制造业、木材加工业、采掘业、橡胶及塑料制品业出版印刷业和水处理业以及农机制造业等。但工业产值很低，仅占GDP的14%。
3．地理位置优越，市场辐射能力较强。
（1）贝宁与尼日尔、布基纳法索、多哥、尼日利亚比邻，南临大西洋。贝宁所处的地理位置使之成为一个货物转口国，科托努是国际自由港，年吞吐量为300万吨，是西非内陆国家的货物集散地，可辐射和转口到尼日利亚、多哥、尼日尔、布基纳法索、马里等近2亿人口的市场。
（2）UEMOA成员国签署了交通运输协议和旅游互免签证协议，为货物运输和人员流动提供了便利。贝宁有国际和国家级公路3425公里，两大干线连接多哥和尼日利亚，尼日尔和布基纳法索；全国铁路总长579公里，可通过巴拉库转公路运输通尼日尔和布基纳法索。
（3）贝宁是西非经济共同体和UEMOA成员国（人口6800万），使用同一种货币—西非法郎（FCFA），实行统一关税（0，5，10，20%四类），成员国之间实行零关税，利于货物跨国流通。
（4）贝宁是“科托努协定”（前“洛美协定”）签字成员国，产品出口到欧洲和美国便利。
4．投资贸易环境逐步改善，存在投资贸易机会。
（1）先后建立了促进和保护私人投资的服务机构：投资促进中心CPI；中小企业促进和指导中心CEPEPE；贝宁商业机会中心OBOPAF；企业注册中心（一窗式服务）CFE；贝宁对外贸易中心CBCE；贝宁工商会CCIB。
（2）投资贸易的司法保障。贝宁《宪法》规定私人对财产的所有权；《劳动法》允许按规定自由招聘和解雇员工；《商业法》确定了自由化的贸易政策，简化了外国公司在贝宁注册建立企业的程序，规定了企业经营的条件和规范；《投资法》鼓励私人和外国投资，允许企业自主经营，享有资金转移和人员出入境及居留自由，保证不对私人和外国投资进行国家征用和国有化。
（3）鼓励私人和外国投资的优惠政策。贝宁《投资法》规定，企业按经营规模分为A、B、C三类，享受的优惠条件各有侧重。建厂阶段免收专门用于生产的机器，材料和工具，进口设备的备件（规定其总金额等于设备FOB价的15%）的进口税。生产阶段对A、B、C类企业分别免征5，7和9年的工商利润税（BIC）；免除由企业出口备料加工并仍由本企业进口的产品出口税；在批准的期间，保持稳定的税率和确定税基的方法（不同于BIC）；免收建成登记税，免收5年的营业税。对于资源开发性项目，还可以在上述优惠政策的基础上申请特别优惠政策。
（4）投资和贸易机会增多。2001年9月贝宁政府公布了《2001-2006年政府行动纲领》，在贸易、农业、工业生产、基础设施建设、住房、交通、电讯、电力、公共卫生、教育等方面诸多方面需进一步加强和发展。贝政府各部门正积极寻找外援和投资合作伙伴以实现既定的发展目标。
（5）贝政府正考虑在原有工业区的基础上，建保税区和工业保税区，以发展加工工业，增加就业，扩大转口贸易，有意把科托努发展成中国“香港”和阿联酋“迪拜”式的自由港。
（6）其它。贝宁土地和劳动力成本较低。贝与我签有领事合作协议，我国持因公普通护照、公务护照和外交护照的公民出入贝国境无需签证（90天内），双方商务人员来往便利。
5．中贝政治经贸关系良好，两国政府重视双边经贸合作。
1972年两国复交以来，中贝两国高层互访频繁，克雷库总统三次访华，两国政治关系良好，经贸合作有基础，没有政治和经济利益冲突及贸易摩擦。随着两国政治关系的发展，特别是在经济全球化的背景下，贝宁等非洲小国面临被边缘化的危险，贝政府对发展与我经贸合作愿望强烈，把加强南南合作作为保护自身利益的重要方面。同时，进一步扩大中贝双边经贸合作，符合我国“千方百计扩大出口”，实施“走出去”开放战略的要求，符合我国全面参与世界经济合作与竞争的战略需求。另外，“中非合作论坛”之后，有诸多合作领域要在双边经贸合作中进行落实。
（二）风险因素。
1．经济结构不合理，外债负担沉重，宏观经济发展存在脆弱性和不稳定性。
虽然贝宁经济连续12年保持增长，但由于底子差，经济结构严重失衡, 三次产业占GDP的比重为37%、14%和49%，第二产业比重严重不足，经济“造血功能”较差，竞争能力弱。特别是贝宁外债负担沉重，2000年底的外债余额达9105亿CFA(12.8亿美元)，占GDP的56.7%，给经济和社会发展压上了沉重的包袱。这种严重依赖外援的经济极易受外部因素的影响，一旦失去外援，贝宁经济将不堪设想。
2．贝宁本国的消费和购买力有限，市场和投资贸易机会对外部环境依赖严重。
贝宁国土面积11.47万平方公里（面积相当于中国的浙江省），人口675万，GDP仅25亿美元，消费总需求仅28亿美元，人均GDP不足400美元，贫困问题十分严重。贝宁是联合国公布的46个最不发达国家之一，其国内经济总量和消费市场较小。因此，在贝宁投资贸易时，除考虑贝宁国内市场外，还必须充分考虑周边及其辐射市场情况。如果周边国家（特别是尼日利亚和多哥）的政局、社会治安、消费市场、经济贸易政策、出入境管理和投资贸易环境的变化，都会对贝产生不同程度的影响。如果在贝宁投资生产的产品主要供出口，还要及时把握国际市场的行情风险。
3．基础和配套设施落后，能源不足，水电和通讯费用高。
贝宁长期对基础设施投入不足，水电交通邮电通讯等设施落后，水电供应紧张。探明的石油已开采枯竭，石油和天然气大多从尼日利亚进口；全国电力缺口达50%，而现有的电力80%从加纳和多哥进口，国家电力公司SBEE的产电仅占20%；自来水处理和供应无法自给，许多地区靠打井取水和靠天降雨；邮电通讯设施不足，电话普及率低，费用昂贵。在贝宁内地许多地区投资建厂，无法通水电和电话，对投资带来成本增加和风险。
4．政府和公共部门办事效率低下，贪污腐败现象比较严重。
虽然贝宁政府为吸引私人和外国投资简化了审批程序，设立了为投资者服务的机构，但一个投资项目按〈〈投资法〉〉享受相关优惠政策，要经过工贸部，财政部和计划部的审核，最终需要通过部长内阁会议的审批，最短也需要2-3个月时间。而且与政府和公共部门（如海关、税务、商检及水电公司、电讯局等）打交道，推诿和卡拿要的现象比较严重，事情比较难办。
5．外汇管理严格，汇率有波动风险，金融服务不健全。
（1）贝宁政府允许外国投资者的合法所得汇出，但必须合法完税，并向商业银行出具税票才能将外汇汇往境外。出境时不允许携带2000美元以上。由于外汇管理严，不少商家通过“地下钱庄”汇款，不仅成本高，而且风险大。
（2）西非法朗受法国法朗支持，自欧元启动后，西朗即与欧元相挂钩：656西朗=1欧元。在贝宁各大商业银行和私人钱庄，西朗可与美元、欧元等硬通货币自由兑换。1994年西朗贬值100%，2001年与1995年相比又贬值了47%，年均贬值近7%。根据近两年汇率浮动及外汇黑市，西朗与美元的比价最低达780：1，而最高达690：1。
（3）目前在贝宁5家相对有实力的银行，尚没有一家外资银行。这些银行的资金不很足，国民储蓄率逐渐下降，从1997年以前的17%下降到2000年的9.44%。银行年贷款利率达12%，保函需要1：1抵押，投资者在当地银行融资困难。
6．文盲率高，受教育程度低，技术人员缺乏；市场运作不规范，存在一定的贸易保护主义倾向等，对在贝从事投资和贸易都会不同程度地带来困难。
结论：综上所述，进一步扩大对贝经贸合作，有机会也有风险，但机会大于风险，有些风险可以通过努力进行规避和克服。从目前双边经贸合作的基础和发展势头来看，鉴于两国经济存在较强的互补性，随着我国加入WTO、“走出去”战略的实施和“中非合作论坛”后续行动的逐步落实，只要规划和策略得当，今后进一步扩大对贝经贸合作的前景比较乐观。
四．指导思想和发展目标
（一）指导思想。
继续深入贯彻“大经贸”、“市场多元化”、“以质取胜”和“科技兴贸”战略，大力实施“走出去”开放战略，切实落实“中非合作论坛”后续行动，抓住我国加入WTO机遇，解放思想，实事求是，合理规划双边经贸合作，鼓励、引导和组织好具备条件的国内各种所有制企业参与双边经贸合作。
充分利用贝宁的优势和有利条件，综合运用援外、出口、工程承包及投资和境外加工贸易政策，千方百计扩大对贝宁及其辐射市场的出口，把贝宁作为对西非地区出口的一个重要桥头堡；采取灵活方式，积极开拓贝宁工程承包市场；按照“互惠互利、讲求实效”的原则，努力扩大对贝投资，积极探索并实践生产合作、技术合作和管理合作等多种形式的经济合作，推动双边经贸合作向深度和广度发展，扩大对贝经贸合作的规模，提高对贝经贸合作的质量和效益，为促进中贝两国关系的发展和实现我国外经贸“十五”发展目标做出更大的贡献。
（二）发展目标。(略)
五．扩大对贝经贸合作的策略和措施
（一）千方百计扩大对贝出口。
贝宁及其周边国家工业基础差，工业制造和生产能力弱，目前乃至将来相当长时期其各类日常消费品和工业制成品及高新技术产品对进口依赖严重，我对贝及其周边国家出口的市场占有率还不高，有进一步挖掘和发展的潜力。
1．确立目标市场。
（1）立足贝宁本土市场；
（2）着力转口尼日利亚、尼日尔、布基纳法索等市场，增强向UEMOA其它成员国市场的辐射作用。
2．研究制定适销对路的出口产品策略。
（1）2001年贝宁进口4407亿西朗（6亿美元），进口结构为：能源（主要是石油和电）17.3%，纺织品和棉花12.16%，粮食和肉类8.84%，机械设备7.4%，盐、硫磺、土石、石膏、石灰和水泥5.86%，车辆5.44%，药品5.21%，家用电器3.23%。
（2）2001年贝宁转口贸易6598亿西朗（9.16亿美元），转口产品主要有：车辆和陆路交通工具，石油，棉花及纺织和化纤品，烟草，粮食和食品，机械和机电产品，钢铁制品，鞋类和服装，洗涤用品，药品，塑料制品等。
（3）2001年贝宁进口和转口的中国商品主要有：纺织品，机电产品，鞋类，钢铁制品，洗涤用品，皮制品，金属制品，塑料制品，药品，陶瓷，车辆，服装，橡胶及其制品，杂项制品。
（4）优化我对贝出口商品结构，在巩固和扩大我纺织、轻工类产品出口的同时，增加我国药品（特别是抗疟疾和抗生素药）以及农业机械、车辆（摩托车、面包车及轻型卡车或皮卡车，公交车）、通信设备、家用电器、计算机、发电机等产品的对贝出口，增加出口的技术含量和附加值。
3．扩大对贝出口的市场营销策略。
（1）扩大我国产品的对外宣传，积极邀请贝宁及其周边国家企业家和客商参加广交会、华东交易会、深圳高交会，甚至厦门投资贸易洽谈会等；适时在贝宁举办小商品博览会。
（2）尽快建成“中国经贸发展中心”，充分发挥其作用，展示和宣传中国产品，为国内企业提供贸易和投资的咨询信息服务。
（3）由“中国经贸发展中心”牵头在科托努建保税库或商品分拨中心，搞好服务，尽可能吸引国内企业加盟，包括符合条件的私营和个体企业。建保税库或分拨中心，有利于建立我出口商品桥头堡，有利于增强我出口能力。主要原因有：一是西非进口商总体进货批量小且杂，用订单订货比较困难；二是我与贝相距遥远，船期较长，不利于我出口企业及时交货。三是我国出口到贝宁但一时滞销的货物，可转到保税库或分拨中心存储，以免滞港时间过长而被拍卖，或被迫低家销售既破坏市场又影响出口效益。
（4）国内主要进出口商会与贝宁工商会建立联系和合作机制，增进相互了解，促进贸易机会。在驻贝宁使馆经商处的推动下，中国机电进出口商会将于2002年7月初与贝宁工商会签署合作协议，将有利于两会会员加强合作。
（5）在进一步调研的基础上，中贝两国就海关和商检签署合作协议，并由“中国经贸发展中心”组建海关报关代理机构，方便我货物在贝入境或转口。
（6）利用投资、境外加工贸易、工程承包和经援等多种经贸方式，千方百计扩大对贝出口。
4．建立协调和监管制度。
（1）尽快加强对贝出口的指导和协调，国内纺织、轻工、机电等进出口行业商会要充分发挥作用，真抓实干，不要因出口秩序混乱而破坏来之不易的出口市场。特别是作为目前对贝出口最大的纺织品，多渠道一哄而上的混乱出口秩序正严重破坏贝宁及其周边纺织品市场，国内对此协调决不能手软。
（2）在总结组建中国（贝宁）纺织商会经验的基础上，按外经贸部要求尽快组建中国（贝宁）工商联合会，加强驻贝中资企业的自律，维护经营秩序。
（3）加强商会、驻贝使馆经商处和外经贸部及相关地方外经贸部门的信息沟通，及时通报情况，密切合作，对于违规经营恶意扰乱市场的要予以处理。
（4）及时协调和处理中贝双边贸易中的纠纷或摩擦，为对贝贸易营造有利的环境和条件。
（二）采取灵活方式，积极开拓对贝工程承包市场。
贝宁经济速度较快，公共投资能力逐步增强，基础设施、住房和工业建设等正在加强，工程承包市场日趋活跃，资金来源主要是贝财政和国际援助及部分私人投资。经改革开放20多年来的发展，我国公司完全具备在贝进一步扩大工程承包能力。结合贝宁工程承包市场的实际情况，可以采取如下策略：
1．建立信息交换机制，及时向国内提供信息咨询服务，推动国内有实力的专业承揽工程项目。
关注贝宁公共投资计划、国际援助和私人（外国）投资情况，与贝住房部、公共工程部等主要部门及世行、非行、非洲发展基金和联合国驻贝机构等保持良好的合作关系，及时了解和掌握工程发包信息。
2．扩大对贝工程承包领域。
利用我援贝项目的良好影响，继续发挥我公司承包房建和打井项目的优势，加强对公路、港口、水利、电站、机场、通讯和工业建设项目的承包能力，待贝宁建立住房银行后视机进入房地产开发市场。
3．增强项目融资能力。
利用援外资金、政府优惠贴息贷款、对外承包工程风险保函基金、出口信贷等多种融资渠道，也可探讨由我政府出部分援助资金或由中国进出口银行联合其他国际或地区性金融机构，对有效益和能带动我设备、技术、服务出口的工承包程项目进行融资。如在贝宁经济效益较好又急需发展的电力和电讯项目。按照发展规划，电力领域最重要的项目—阿贾哈拉水电站项目需投资1.75亿美元，今后5年内电讯领域将需要投入近1.3亿美元。如需要，可在进一步调研的基础上，由两国政府就电力和通讯领域签署合作框架协议。
4．采取灵活的工程承包方式，提高中标率。
可视工程项目的具体情况进行单独投标、联合投标，或组建合资公司或项目公司。与贝宁当地承包公司合资或合作投标，不易受到业主或政府主管部门的暗中排挤。加强与贝宁工程师咨询协会的合作，参与工程项目的联合设计和承包。与法国等大公司合作，可降低其成本，利用其优势提高我公司的竞标能力。
5．提高我承包工程人员素质，是开辟市场、搞好项目经营管理的关键。
实际上，在贝宁承包中小型工程项目，只要有一个懂营销懂外语善于交际的商务经理，一个合格的项目经理带一个助手技术班子就够了。
6．按外经贸部有关规定，加强对我公司投标项目的协调，维护健康的经营秩序。
（三）积极稳妥地扩大对贝投资，开展多种形式的经济合作。
贝产业发展落后，工业生产能力弱，产品不能自给自足。随着西非经济共同体的逐步形成，地区内的经济贸易不断向自由化方向发展，商务人员流动越来越便利。贝宁政治稳定和经济发展，使其在地区经济中扮演日益活跃的角色，明显的特点是生产制造和产品销售的区域化和商品转口的作用增强。中贝经济互补性强，我国的生产制造技术、设备、经验和管理水平等级领先于贝宁，并且在目前和将来相当长时期完全符合贝宁经济发展需要。积极稳妥地加强我对贝投资和各种经济形式的经济合作，是实施“走出去”开放战略和落实“中非合作论坛”的重要方面，利于我利用国内国外两种资源和两个市场，有助于贝宁发展民族经济和促进就业，有利于促进双边政治和经贸关系深入发展。
1．投资的促进和保护策略。
鉴于我对贝投资不断增加和贝政府对我投资的需求，可在调研的基础上，积极与贝宁政府商签双边投资保护协定，保证中方投资者在贝宁的合法权益，促进和引导国内有实力的企业利用贝宁的资源和市场进行投资。
2．投资方式的选择。
（1）中方独资（新建项目）；
（2）合资但中方必须控股（新建合资项目，或对贝宁原有工业项目进行合资）；
（3）参股和收购（对贝宁有效益或有发展前景的原有工业项目，通过以现汇或设备、技术、管理等作投资进行参股或收购）；
（4）合作经营，租赁经营，管理承包等。
2．选择投资项目的基本原则。
（1）能利用贝宁当地及其周边国家的资源或市场，资源和市场与我互补性强；
（2）能生产贝宁进口的替代产品，但不要影响我对贝同类产品的出口；
（3）产品在当地有市场和有出口潜力；
（4）能带动我产品（设备和材料）、技术、管理、劳务等出口；
（5）项目规模以中小型为宜，投资见效快，风险易控制。成功后可视机扩大规模或向其它行业渗透。
3．投资领域和机会的选择。
根据贝宁经济产业发展现状及其发展目标，立足现阶段我国对外投资的实际能力，可选择在农业领域（农产品加工、粮食和蔬菜生产、家禽饲养和肉类加工、棉花加工，渔业养殖捕捞加工等）、工业领域（纺织、农业机械、包装、建材、医药等）、服务领域（医疗卫生、信息通讯、交通等）、资源开发领域（海洋渔业、高岭土等矿产资源）进行投资。
（1）农业领域。在贝宁经济和社会发展中地位举足轻重，贝宁政府在未来5年将农业生产、饲养业和渔业作为经济优先发展领域。
●棉花加工。棉花是贝宁最大的农业产业，年产40万吨，只有5%产量实现了当地加工，出口创汇占76%。贝宁现有2家纺织厂，另一家最大的是中贝合资企业—CBT纺织厂正在建设；15家扎棉厂和8家棉籽油厂，1家印染厂。贝宁棉花产业属粗放式开发经营，加工技术差，短棉绒等浪费严重。投资方式：关注贝宁农业总公司（SONAPRA）的私有化进程，对其属下条件较好的扎棉厂和棉籽厂进行投资，或开展生产合作、技术合作、管理合作等；投入加工设备和少量资金，对质量上乘的短棉绒进行采摘和加工，返销国内市场。
●热带水果和农产品加工：菠萝（产量巨大，品种优良，主要出口欧洲），果仁（年产3.5万吨，居世界前列，其中95% 以上未经加工就出口，因而在果仁加工领域存在投资机会，加工后的产品可直接向美国市场出口），木薯（年产200万吨，可加工成木薯粒、木薯粉、木薯片、酒精、麦芽糖等，贝宁内销和出口市场很好）。
●粮食生产（主要有玉米、小米、高粱、大米，根茎食物以及蔬菜。由于农业机械化薄弱，缺乏农业产品保存及生产技术，因此贝宁粮食生产无法自给自足，而这些产品向撒哈拉地区出口的机会巨大，市场潜力广阔）。可选择贝宁现有条件较好的垦区，组建农业合资合作或联合体进行粮食生产；还可在科托努附近建蔬菜果园基地。
●建饲养农场和肉类加工厂。贝宁主要的饲养动物有牛、羊、马、猪、家禽类（鸡、珍珠鸡和鸭）。各种肉类年均产量3万吨，远不能满足国内需求，每年需进口冷冻鸡2.5万吨，用以填补空缺。贝宁在肉类生产方面机会大，不仅可以供应国内市场，而且还可向周边国家出口，尤其是市场巨大的尼日利亚。
●渔业养殖、捕捞和加工。贝宁渔业生产主要有鱼、虾和其它的硬壳类海产品，海鱼有257种。目前工业捕捞很少，主要以海洋手工捕捞及陆地湖泊捕捞为主，设备和技术落后，年产各类水产品5万吨，每年仍需进口8000--12000吨的冷冻鱼类产品，以满足国内市场的需求。贝宁海产品产量相对不足，拥有诸多泻湖和121公里海岸线，可在陆地渔业养殖和海洋工业捕捞以及水产品加工方面进行投资或合作。
（2）工业领域。贝宁工业基础薄弱，可在现有工业体系中选择有效益或有市场前景但生产能力不足或生产落后的行业进行投资及合作，也可选择贝宁主要进口替代产品进行投资生产，但要对同类产品进口价与在贝生产价格进行比较。
●纺织工业。贝宁棉花好，大部分以皮棉形式出口。为改变这种状态，需对纺织工业加大投资，以提高成品棉的出口份额。而就美国关于“非洲发展机遇行动”法案而言，贝宁棉花拥有重要优势。目前，中国已成为贝宁纺织领域最大的投资者，其产品无须配额即可出口到美国和欧洲以及尼日利亚市场。因此，在建好CBT纺织厂项目的同时，我们还应密切关注有效益有市场的贝宁纺织工业公司SITEX（我80年代援建）的私有化进程，视机进行收购。
●农业机械。尽管贝宁农业在国民经济中占有举足轻重的地位，但农业机械化程度极低，生产力低下，严重影响农业的发展。因此贝宁热切企盼投资者在农业机械方面的投入。贝现有3家简单的农机制造企业，产品质量不行，无法满足市场需求。中贝在农机方面的合作，可在“一拖（贝宁）农机装配中心”尽快投资到位的基础上，寻求与贝宁相关农机厂和公司的合作，利用其渠道和优势扩大我农机市场。
●包装工业。贝宁有几家从事农产品加工的企业，其产品得到国外市场的认可，但其产品缺乏合适的包装，制约了产品的销售。目前贝宁采用进口产品包装的回收品，因此贝宁在吸引外商投资时优先考虑包装生产领域。
●机械工业。贝宁农产品产量低下的原因之一就是缺少良好的产品加工方法，尤其是在水果以及木薯等加工时严重缺乏加工设备。面对市场对一些农产品产品（如木薯的副产品等）需求不断增加的情况，贝宁越来越重视机械工业及工业维修领域的投资项目。
●建材工业。贝宁现有4家小水泥厂，年产50-60万吨，缺口约15-20万吨，需进口解决。鉴于建设水泥厂投资和风险较大，根据贝宁建筑材料的实际使用情况，可考虑利用贝宁当地丰富的粘土资源，投资建砖瓦厂进行产品替代，其投资规模和工艺复杂程度比建水泥厂小得多，市场和综合效益看好。
●医药领域。贝宁及周边国家没有一家有规模的大输液制剂厂，而贝宁每年所需各种制剂约为200万瓶，大部分靠从法国进口，约7%从中国进口，5%由“贝宁生物实验室”制造。贝宁需要一个上规模档次的输液制剂厂，而这样的技术、设备在我国一个普通的省级医院就完全具备。为此，可考虑利用SITEX和CBT纺织厂排放的大量蒸气，建一输液制剂厂对其进行吸收处理生产制剂，力争在贝卫生部门的支持下，实现了产、检、销一条龙，逐步占领贝宁市场。
（3）服务业。
●医疗卫生。在科托努建立一个有中国特色的逐渐发展的小型医院，可先开设一个或几个科室，逐渐扩大到针灸、眼科、口腔外科、心胸外科、脑科、肿瘤科、神经内科等，100张床位左右，设配套的中国药房。贝宁医疗卫生设施和医生护士严重不足，医疗水平与较我国有较大差距，有些专业缺少专家人才，绝大多数专业存在技术空白，许多疑难病人治疗不到位，不得不到中国医疗队求治，有经济条件的甚至到国外就诊。贝宁门诊、治疗、药品收费等高出中国2-5倍，常年在贝华人有500以上，因此医院的效益和市场前景看好。
●通讯和信息新技术。当今世界处于不断采用新的通讯和技术设备实现电子商业的发展时代，贝宁也十分重视在以下领域寻求合作与发展：信息设备的组装；互联网络的维护与发展；电子商务。鉴于贝宁所处地理位置，使得贝宁不论在新的通讯和技术设备的组装还是生产领域存在商机。
●交通。贝宁严重缺乏公共交通工具，为了促进该领域的发展，两年来贝宁对进口的新公共交通车免征一切税。同时国家还加强了公路基础设施建设，以利于交通的发展。贝宁石油价格在西非地区具有竞争力，增加了投资者在公共交通领域的投资机会。
（4）资源开发。
贝宁自然资源和矿产资源贫乏，特别是涉及国计民生的重要资源更加匮乏。已探明的资源有: 石油52亿桶（先后与美国、挪威、加拿大等联合开采，已基本枯竭）；天然气910亿立方米；金矿面积10350平方公里，含金量10-20克/吨，开采效益不理想；铁矿(未开采)总量为5.06亿吨，含铁量46-52%；磷盐(未开采) 预计550万吨,含磷量25.2%；石灰石1.4亿 吨（其中最大矿层储藏量9000万吨，是奥尼博洛水泥厂的原料供应基地）；大理石(未开采)1400万吨；高岭土(未开采)10亿多立方米；石英岩（玻璃制品的原料）190万立方米；石子（用于建房及工程建设）；粘土（开始进行开采,制造烧砖,琉璃瓦及方砖）1600万吨。需进一步探明的矿产有:镍,金红石,锆石及钻石(鼓励私人投资进行勘探)。
贝宁资源早在60年代起开始探测，到目前为止基本没有得到开发。主要原因是开采价值不高，预计经济效益不够理想，还有部分因为缺少投资等原因，还没有被探明。贝宁政府正在积极筹措资金，鼓励私人和外国投资者进行合作勘探和开发，但效果不理想。
（四）继续发挥对贝经援作用，推动双边经贸合作关系深入发展。（略）
（撰稿人：陈润云）
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