市场调研

(2003年第3期)

博茨瓦纳第九个国家发展计划摘要

博茨瓦纳议会日前批准了财政和发展计划部部长哈沃莱齐向议会递交的博茨瓦纳第九个（2003年4月1日-2009年3月31日）国家发展计划（NDP9）报告。报告的主题是：通过在全球市场上加强竞争力实现可持续和多元化发展，进而实现2016年远景目标；主要内容是：回顾第八个国家发展计划（NDP8）期间的经济运行情况，提出第九个国家发展计划草案，现将有关内容摘要如下：

一、第八个国家发展计划期间的经济运行情况

报告指出：在第八个国家发展计划期间，经济运行的综合情况比原计划好得多，实际GDP年均增长率有望达到6.4%，高于预计的5.2%。增长好于预期的有矿业、贸易、饭店、运输通讯等部门，农业是唯一的实际年均增长率不足1%的部门，部分由于自然灾害，如旱灾、涝灾和口蹄疫所致。非矿业部门作为一个整体年均增长率有望达到7%，而采矿业部门略高于5%。非矿业部门相对高的年均增长率预示着在第八个国家发展计划期间，经济多元化取得了进展。另一展示经济多元化取得进展的指标是采矿业产值在GDP中的比例由NDP8期初的34.4%降至去年的31.8%。NDP8期间，劳动力市场得到很大改善，失业率由1996年的21.5%降至2000年的15.8%。就部门而言，私营和准国营部门的就业增长很快，1997年至2000年间，年均就业增长率政府部门为3.1%，私营企业6%，准国营企业部门6.9%。此间劳动生产率有所提高。
关于政府预算，估计六年间总收入为700.1亿普拉，比原预计数高22%，同期，总支出为690亿，比预计数高35%。这些数据表明NDP8期间总预算是平衡的，个别年度的盈余补偿了其它年度的赤字。1998/1999财年财政出现较大赤字，金额为14亿普拉，主要原因：1）亚洲金融危机在国际市场上造成的负面影响，博钻石收入下降导致政府收入相应减少。2）公务员工资的增加。随着全球经济发展速度放慢，2001/2002财年出现9亿普拉的赤字。
NDP8期间，博外汇储备以美元计算由1997年底的57亿美元增至2001年1月份的最高值65亿美元，但2002年6月份下降为57亿美元，1996/1997年度外汇储备可供33.1个月的进口需求，而2002/2003年度下降至可供32.4个月的进口需求。
NDP8期间的其他成就包括：博茨瓦纳连续两年被国际知名评估机构评为信用级别最高级A级，博还在国际竞争力和低腐败方面得到很高评价。

二、提出第九个国家发展计划

NDP9宏观经济计划：实际GDP年均增长率为5.5%，正式部门就业年均增长率为5.6%，政府预算在计划期间保持适度盈余。
第九个国家发展计划战略要点：实现经济多元化，创造就业机会，减贫；保持宏观经济稳定；良好的金融秩序；公共部门改革；环境保护；农村发展；人力资源开发，包括防治爱滋病；科技发展和灾害管理。
博独立后，在经济多元化方面已取得重大进展，尽管如此，采矿业，特别是钻石工业仍是国家GDP、出口和政府收入的主要来源，经济多元化对经济持续发展仍很重要。为此，一些重要的经济多元化政策和战略在NDP9期间将实施，包括国家农业发展计划；设立旅游局；实现生态旅游；继续实施私有化改革；修订国家农村发展政策及科技政策；设立地方企业局，负责当地企业人员的培训和机构合并。此外，政府将继续支持私营部门特别是国民企业的发展，通过国民企业发展计划（CEDA）对国民提供金融支持、业务培训、监管和指导。博风险资本基金( BCVF )将于本财年启动，向国民企业和合资企业提供资金。为实现经济多元化发展，博政府将继续营造良好的宏观经济环境，其中包括有利于投资者的外汇制度、低税收，保持信贷通畅，实现价格稳定；建立国际金融服务中心，修改国家关于收入、就业、价格和利润的政策，进一步促进经济发展并增加就业机会。
扩大教育和培训，促进就业，为长久地解决贫困问题提供了途径。短期内，政府将继续实施现有减贫政策并提高它的有效性。随着贫困问题研究的完成，博政府正在制订一个减贫的国家战略。
爱滋病已成为国家面临的主要挑战之一，除非采取适当的措施遏制，否则它将对未来经济发展形成主要威胁。NDP9期间，政府将继续推动全体国民和各部门参与应对这一世纪瘟疫。国家爱滋病协调局将继续在推动和协调防治爱滋病工作中起重要作用。
NDP8期间开始的一些公共部门的改革仍在进行，改革的目的是增加公共服务部门综合的经济效率和效力。NDP9期间，改革之一是运营管理体系在各部及部门之间全面实施。其它改革包括政府办公计算机化和政府人事管理的权利下放。继续私有化进程，期望私有部门更多的参与经济。至少有两家规模大的国有企业在NDP9期间完成私有化。成本回收和成本分摊政策将在NDP9期间实施。
公共部门支出和人员计划
NDP8期初，发展计划预计为118亿普拉，期末有所增加，到259亿普拉。大多数修改是由于项目开工日或竣工日的拖期，项目规模扩大，有些是由于汇率波动所致。此外，由于自然灾害，政府不得不追加支出，以减少灾害的负面影响。
与此同时，经常性支出年均增长20.02%，几乎是原设想的年均增长5.1%的四倍。对一些机构如：独立选举委员会、国家爱滋病协调委员会追加资金和大量的增加工资导致支出大增。
由于目前外部资金来源呈下降趋势，国内的其它收入来源受外部条件制约而不稳定。所以宝贵的外汇储备要用在高产出的投资上。
NDP9公共部门资源分配原则是基于NDP8期间的经验教训并结合NDP9期间的政府总战略制订的，主要考虑以下问题：
1． 政府预期收入水平
2． 保证经常性支出和收入的协调增长，以保证中长期财政状况的稳定
3． 发展预算涉及的经常性成本
4． 政府支出对私营部门增长的影响
5． 拥有足够的财政储备，以缓解因钻石价格在国际市场上的波动、自然灾害等对国家经济的冲击，支持出口导向型贸易和自由外汇制度
6． 劳动力资源发展的需要，减轻劳动力严重不足，增加国民参与国家发展的机会
7． 战胜贫困、疾病，特别是战胜爱滋病
8． 避免预算出现赤字

NDP9政府财政战略同时考虑到政府实施能力有限，尽可能避免NDP8期间很多项目中发生的大量成本超支，对发展项目中的经常性成本，如人力、经营管理和维修费用继续给予足够的重视非常重要。在这方面，现有基础设施的维修优先于提供新的设施。
公共部门2003/04财年的计划支出额为117亿普拉，逐渐增至2008/09财年的255亿普拉，六年总计约1290亿普拉，其中，357亿普拉（以现行价格计）为NDP9期间发展项目的预计总支出。如预期收入不足，为保证预算可承受，将减少计划内的发展项目。
人员计划：公共部门包括地方政府的人员编制将由2002/03财年的102001个岗位增至2008/09财年的13465个岗位，NDP9期间增加11464个岗位。
金融及银行：NDP9的金融战略强调效率、良好服务、革新、技术先进并扩大银行服务范围。改革包括修订保险法、审议国家支付和结算法、汇票法、公司法和破产法等。采取措施，以增强证券市场的透明度和投资者的信心。

NDP9预算的分配情况大致如下：
地方政府部占有最大份额，为70亿普拉。
矿、水及能源部46亿普拉。
总统事务部和外交部44亿普拉。
工交部44亿普拉。
教育部37亿普拉。
卫生部33亿普拉。
土地住房部20亿普拉。
环境、野生动物和旅游不15亿普拉。
劳工和内政部为12亿普拉。
农业部11亿普拉。
通讯、科技部11亿普拉。

哈沃莱齐部长强调：根据第八个国家发展计划的经验，357亿普拉的发展计划是庞大的，如何使用好这笔发展预算是对政府实施能力的一个挑战。但他相信，实施中遇到的问题将能得到及时的解决，以避免项目成本超支并顺利实现第九个国家发展计划的预期目标。

2003年2月18日