雷亚尔计划时代的巴西经济外交

　编者按：
　　巴西卡多佐政府在２００２年底卸任前，对其执政８年的政府工作做了总结。总结共分３２章，我经商室对其中<<巴西的对外政策>>一章的要点进行了翻译和整理，该章重点对巴西近8年的外交特别是经济外交的方针、政策、措施和有关业绩进行了概括综述。仅供参考。

　　巴西卡多佐总统执政期间（ 1994－2002年），除访问了南共市成员国家和邻国，以及大的、有发展潜力的及有特殊关系的国家，如南非、安哥拉、加拿大、中国、韩国、古巴、印度、印度尼西亚、墨西哥、荷兰、俄罗斯和东蒂汶，还重点访问了德国、西班牙、美国、法国、意大利、日本、葡萄牙和英国。由于各国关系的特殊性，其涉及的重点各有不同，与7/8国集团成员国涉及的是经济贸易问题，与德国是环保领域的合作，与欧洲地中海国家是参与私有化计划，与葡萄牙涉及的是投资、葡语国家共同体及葡发现巴西大陆500年亲密友情问题，与中国进行高技术合作，与印度开展卫生领域合作，与南非涉及双边政治经济问题，与安哥拉涉及和平进程及发展合作问题。
　　巴西政府为参与国际事务和加强双边关系所做的努力还突出表现在近年频繁参加各种高层会议。如拉美与欧盟高层会议、南美首脑会议、泛美开放银行行长会议、葡语国家共同体会议、南共市理事会双边国家会议。另外各国家及政府首脑正式访问巴西加深了巴西与世界各国领导人的直接对话。
　　巴西面对全球化
　　巴西政府面对全球化，从开始就采取了批判的现实主义态度。全球化现象已是现实，但是国家选择出路不能被强加。应该是根据本国的选择，政府在过渡期对生产、金融及贸易要采取措施做出反应。
　　巴西的选择是要利用全球化为生产结构现代化和扩大出口能力创造空间，但不能忽略全球化过程产生的不对称问题，这种不对称问题往往是以加剧发达国家与发展中国家的不平等而告终。我们不能空手期盼改变贸易和金融方面出现的不良后果，但我们要挖掘潜力从全球化过程中获得收益和增加就业。
　　巴西政府的战略是以这样一个事实为基础的，即巴西是具备既是其中受益者，同时又是批判者的条件的少数发展中国家之一。巴西拥有善于吸引生产资本，吸收转化技术的生产技术基础。另一方面，巴西表明有能力在1994－2002年保持可持续增长，使国家现代化，并制定了稳定及连续的公共政策。为此，巴西的行动赢得了国际的尊重和关注，并对国际经济不断变化产生极大的影响。
　　南共市
　　在1994年黑金城高峰会制定的方针路线基础上，卡多佐政府执政的8年使南共市得到巩固和加强。建立了一体化进程的组织结构，使其不仅只是执行协议的贸易经济核心，同时也成为地区性政治、教育、文化、社会、司法和安全的合作场所。
　　关于一体化经济，南共市建成了自由贸易区。除一些临时例外规定，还建立了共同对外关税。为建成统一关税联盟而制定的其 他共同贸易政策也取得进展，建立了南共市管理秘书处。在本区域各国优先预算限制内，本着已建立了有关机构的现实主义精神 ，最 近开始讨论将南共市管理秘书处转变为技术秘书处。在巴西利亚和黑金城签署的协定中拟定的争端解决机制已经运行。乌拉圭蒙得维的亚协定制定了在南共市内服务贸易逐步自由化的规则，正在巴西众议院进行讨论评估。为首先使南共市切实实现一体化，还开始进行宏观协调的努力。
　　1991年，南共市创建初期贸易额为50亿美元，1998年达200多亿美元，7年增加400%，由于俄罗斯、亚洲及近期发生的阿根廷金融危机，对地区经济带来重要的影响，使贸易额下降，2001年为126亿美元。1994年在该4国的外国直接投资为65亿美元，1998年达280亿美元。1999年创记录达558亿美元，2000年回降到448亿美元。同时正考虑成员国内部相互投资，尤其是巴西对南共市其他国家及阿根廷对巴西的投资。
　　根据公开的区域主义原则 ，南共市与其他国家保持接触和贸易谈判，与智利和玻利维亚签署了自由贸易协定，与墨西哥签署了优惠贸易协定，除正参加美洲自由贸易区的谈判外，还与欧盟和安第斯共同体谈判。正在进行南共市与南非建立自由贸易区框架协议内的优惠贸易谈判。
　　为南共市的发展，巴西总统卡多佐亲自到布宜诺斯艾利斯努力加强与阿根廷的战略关系。巴西关注阿根廷事态的发展，决心支持阿根廷经济的复苏，力争确保加强南共市的所需条件。为此，巴西扩大与阿根廷的双边贸易，促进能源一体化。建立了军队的协商机制，将进行共同军事演习。在核领域合作方面达成广泛共识。
　　大陆一体化
　　基于南共市取得的成绩，在巴西利亚举行了南美国家首脑会晤 讨论了地区经济一体化问题。会议成果并不是很积极的。会议谈及到基础设施发展的战略，涉及能源、交通和通讯。其中具体项目包括巴西与玻利维亚的天然气开发和运输、巴西与委内瑞拉能源合作 以及巴西与安第斯共同体及阿根廷扩大此领域合作问题。同时重视在科技领域加强合作，特别是在知识与信息领域的地区合作，决定成立技术研发基金。随后举行了多次部长级的会晤，2002年7月在厄瓜多尔的瓜亚基尔举行第二次南美高峰会议，各国首脑重视南美地区基础设施一体化的倡议。
　　在巴西利亚高峰会上，各国首脑一致认为，需要建立本半球的自由贸易区以利于美洲地区的持续和公平的发展。本着这种精神，巴西参加了在加拿大魁北克举行的第三届美洲高峰会。巴西代表团借此机会申明，如果在市场准入、反倾销、消减非关税壁垒、消除在农产品贸易中的卫生检疫及其他不对等的保护主义等方面实现巴方的目的，美洲自由贸易区将是受欢迎的。对于巴西来说，这些步骤是必不可少的。这不只是对本半球一些国家，而且是对本半球所有国家实现经济进步、社会发展的手段。值得提到的是，大陆一体化包括了1980年签署蒙得维的亚协议建立的拉美一体化协会组织，巴西是其中创始国之一，另外还有阿根廷、玻利维亚、智利、哥伦比亚、古巴、厄瓜多尔、墨西哥、巴拉圭、秘鲁、乌拉圭和委内拉。成员国之间签署了优惠贸易协定。1995年1月1日，南共市关税同 盟生效，成员国采取对外共同关税，巴西以此与拉美一体化协会的其他成员国再次进行了双边谈判，南共市作为独立法人，以4＋1 的形式与该协会国家进行自由贸易协定谈判。在美洲一体化进程表以外，拉美一体化协会应该有自己的进程表，争取在中期内组建拉美共同市场，以实现蒙得维的亚协议制定的预期目标。2002年8月20日，卡多佐总统访问了拉美一体化协会总部，申明此目标将会在4年内实现。
　　南共市与安第斯共同体（哥伦比亚、委内瑞拉、厄瓜多尔、秘鲁、玻利维亚）正在谈判组建在拉美一体化协会范围内的自由贸易区。在次地区两个组织实现贸易自由化是巴西对南美谈判时间表中的重要内容。尽管南共市做了努力和安排，但谈判进展尚未象预期的那样快。为加强理解，巴西作为南共市本届轮值主席国，还想在2002年解决此问题。为此派出了一个高级代表团于2002年8月访问了安第斯共同体成员国，旨在为排除谈判关键问题上的障碍寻求解决的方式。在2002年11月举行3次谈判，期望达成协议并在12月4－5日在巴西利亚举行的南共市首脑高峰会上签署。
　　2002年7月3日，在巴西利亚巴西与墨西哥签署了经济补充协定，涉及800多种商品的贸易互惠，其中80%是工业产品。2002年7月在布宜偌斯艾利斯首脑会议上签署了框架协议，为南共市和墨西哥关于自由贸易谈判打下基础，其中南共市与墨西哥有关汽车的协议将扩大汽车出口墨西哥市场，并为实现汽车贸易自由化向前迈出了一步。
　　贸易关系
　　如果说巴西政府在本半球一体化谈判中的立场是关注贸易关系的公正，那么，这也是巴西在世界贸易组织行动的试金石。自乌拉圭回合结束后，巴西始终坚持世贸组织履行保证农产品市场自由化的承若，即包括消除实施补贴。巴西政府在新一轮贸易谈判有关农业问题上所采取的态度是：多边贸易体制必须解决发达国家的义务与要求发展中国家所履行的义务的不平衡问题。
　　在2001年11月多哈第4届世贸组织部长级会议上，巴西取得积极成果。会上部长发表声明，再次重申制定全面的规则和实现贸易自由化。声明涉及谈判的广泛计划，其中包括巴西最关心的农业、反倾销、出口补贴等领域。
　　世贸组织发表的另一个关于知识产权和公共卫生方面的声明，巴西发挥了决定性作用。该声明认可了巴西的立场，即与贸易有关的知识产权方面的协定不应该强加在各国公共卫生政策之上，如治疗艾滋病和其他流行病方面。声明支持了世贸组织成员国保护公共卫生的权利，促进了对其民众药品的提供。估计自1996年以来，巴西每年有2万名艾滋病患者受益。联邦政府自1996年开始保证向艾滋病患者提供抗艾滋病鸡尾酒疗法药品，巴西在多哈使这一计划继续得到保证。
　　巴西外交部通过贸易谈判努力使巴西产品进入重点市场，如在农产品、钢铁制品和纺织品方面。巴西政府与欧盟签署了一个谅解备忘录，欧盟允诺对巴西某些纺织品和服装制品停止实施进口数量 的限制。通过该备忘录的签订，使欧盟在世贸组织范围内根据纺织品和服装协定，将在巴西实施贸易自由的义务提前了两年半，巴西对欧盟扩大了纺织品和服装出口。关于钢铁产品问题，巴西对美国在该领域采取的限制措施进行了坚决的斗争。在美国宣布对钢铁产品采取保护措施之前，巴西政府与私有部门配合，与美国政府事先进行了高级磋商，要求美国政府排除对巴西产品的出口限制，为此，美国给予巴西特别配额。另外，巴西还与经济合作发展组织的钢材委员会世界钢铁部门进行了建设性的会谈。
　　关于生物多样化问题，巴西在世贸组织的谈判中也承担着重要作用。特别是反对假冒侵权产品。对于传统知识的产品及其生产程序或对于地方的仿制资源若给予专利，应该得到原料产地国的通知、事先准许和分得利益。巴西维护与贸易有关的知识产权方面的协定中第27－3(b)条款的修改，即关于专利例外的说明，使其与生物多样化协约的规定一致，以保证对生物资源的国家主权。
　　在多边体制中，巴西不仅通过有关谈判维护巴西的贸易利益，同时利用世贸组织争端解决机制，与那些对巴西产品实施保护主义措施进行争辩。巴西是利用世贸组织争端解决机制最多的国家之一。自1995年以来，巴西作为原告，参加了17起诉讼案，包括汽油、飞机、速溶咖啡、肉鸡、纺织品和钢铁产品等。最近巴西向美国和欧盟又提出就棉花和糖进行磋商，已在世界产生极大的反响。有8起争端，巴西是被告，包括飞机、椰蓉、汽车、专利等。无论作为原告还是作为被告，巴西都取得十分令人满意的结果。
　　贸易促进
　　自1994年，巴西大力促进对世界各大州的贸易活动，不仅通过巴西驻外外交网络及巴西使馆的商务机构，还加强派出吸引外资的团组。共派出近40个贸易团组，分赴亚洲特别强调的是中国、东南亚、南部非洲、欧洲特别是东欧和拉美。 大力宣传了巴西的品牌 。
　　值得提到的是在促进贸易方面，巴西努力完善政府电子办公系统，创建了巴西贸易英特网，3年来，50万人次登陆网站，5万进口商登记。目前，正在建立如下的服务系统：电子邮政免费为巴西出口商服务；在促进贸易吸引外资方面进行远程的会议和培训；建立巴西产品展窗；在英特网上为小企业提供免费的简化联系模式；在欧洲建立出口示范典型。在美国已建立。
　　为建立国际金融新秩序
　　面对国际贸易的不均衡，巴西同样一贯是金融资本无秩序活动的批判者。前不久卡多佐总统还对此问题发出警告。总统一就职就出访了拉美经济委员会，谴责金融无序流动及强加给发展中国家的损失。1999年11月在佛罗伦萨与其他民主政府聚会时，总统揭露金融投机将使建立公共政策的必要资源从政府流失。后来向7/8国集团强调，需要建立国际金融秩序，在国际金融结构内行动，使金融资本的运作具有最大的透明度和预见性。
　　双边关系
　　巴西与美洲
　　美洲地区尤其是南美，是巴西对外政策的重中之重，是巴西对外工作的重点。南美一些国家的辣手问题受到巴西外交部的关注。巴西对所有邻国民主的建立、政治经济的稳定给予了支持。
　　巴西对阿根廷的恢复进程予以合作，阿根廷政治经济形势是2002年巴西对外政策的中心议题之一。1997年Sao Borja-Santo Tome大桥建成。用阿根廷天然气供巴西南大河州Uruguaiana热电厂的天然气输送管道于2001年竣工。这些项目是两国日益紧密实现一体化进程的标志。2002年在布宜若斯艾利斯与阿新当局多次接触，阿总统和外长在巴西利亚受到巴西总统的接待。巴西外长，财长、农业部长、发展工商部长都参加了接见和会晤，巴方对阿根廷的恢复前景及巴方予以合作等问题进行深入的分析。
　　对于安第斯共同体成员国，哥伦比亚的和平进程一贯得到巴西政府坚决的支持，并寻求对哥伦比亚农业项目予以技术合作，旨在对可可生产区改种农作物。
　　巴西一贯支持通过和平和协商解决争端的传统政策反映在地区协议和巴西宪法中，巴西在共和国总统的直接介入下，调解了秘鲁和厄瓜多尔的边界争议，这种争议已持续了多年，给地区和平和稳定带来威胁。
　　与秘鲁政府逐渐建立了极大的信任，双方再次本着合作的精神使双边关系得到发展。目前已有多个双方都感兴趣的合作项目，其中包括完善交通运输方面的合作。
　　委内瑞拉继续是巴西的优先伙伴。2001年签署了与巴西北部合作的电力项目。巴西企业将参加委内瑞拉基础设施重点项目的建设。巴西还力图缓和威胁委内瑞拉国家完整的内部冲突。
　　巴拉圭是近年受巴西特别关注的另一个邻国。在Ciudad del Este地区，由巴西合作机构负责建立职业培训中心，支持巴拉圭恢复经济，并在南共市中更好地发挥其生产部门的作用。在巴拉圭居住的巴西人恢复秩序取得进展，在边境建立了共同的控制机构。通过与巴西电力公司的再次洽谈，两国合作的伊泰普水电站的正常资金得到保证，伊泰普水电站的正常运营为解决巴西的电力危机发挥了特别重要的作用。通过多次有建设性的对话，巴西与乌拉圭的双边关系取得进展，其中重点谈及边境问题和能源一体化问题。2002年4月建立了边境合作的机构。两国交通一体化包括Cone Sul的交通枢 纽、扩展通过乌拉圭境内的布宜若斯艾利斯至圣保罗公路和建设Buenos Aires-Colonia大桥等项目。
　　巴西与玻利维亚天然气管道建设是双边能源合作领域项目的延伸，也反映出双边政治关系更加密切。玻利维亚将逐步发展成为具有前景的伙伴。
　　通过巴西当局对中美和加勒比地区的多次访问，发展前景令人鼓舞。巴西与古巴的政治对话达成双方的最大信任。2001年3月双方举行了政治磋商机制会晤，2002年9月巴西外长访问了哈瓦那。
　　巴西与墨西哥的关系密切程度尚未发展到拉美两个最大的经济实体所期望的程度。墨西哥国家元首2002年7月对巴西利亚的访问使双边对话和合作的潜力得到加强。
　　巴西与美国的关系属与美洲关系的一部分。巴美关系近年来已提升到相互理解和尊重的新的台阶。特别是通过卡多佐总统和克林顿总统及布什总统之间达成的高级别的谅解，美国政府开始认识到巴西参与地区及全球事务的重要性，以及南共市的显著地位及其为本半球所做的努力和协调作用。现在美方能把双边贸易出现的贸易争端理解视作极具活力和复杂经济产生的自然结果。
　　巴西与欧洲
　　近8年来，巴西对欧洲的外交行动产生了重要成果，为巴西参与国际事务做出重要贡献。无论在与欧洲各国双边关系上（巴西在 欧洲遇到许多传统的私人生产伙伴），还是在与欧盟的谅解上，双方都发起了在政治、经济和文化领域多项合作的倡议。
　　特别在经济领域，欧洲已成为巴西最重要的伙伴，与其贸易额占巴西对外贸易总额的三分之一（南共市占15%，美国占25％）。欧洲在巴西的投资占外国在巴西投资总额的50%（美国占30％）。近年来，巴西向整个欧洲年出口170美元，进口与出口基本持平。
　　这些国家的私人资本（如德国、意大利、英国和法国）为巴西工业化做出了决定性的贡献。欧洲近期在巴西投资浪潮中，西班牙和葡萄牙在通讯、能源和金融领域表现突出。预计2002年上半年，欧洲国家在巴西的投资占巴西接受外国直接投资的50％。目前欧洲国家在巴西的投资总额约950亿美元，其中欧盟15国投资占900亿美元。
　　巴西与欧盟的关系除在经济贸易方面外，在政治和战略观点上也取得实质性的进展。在国际领域寻求建立稳定的关系，对巴西来说没有比这更重要的了。这是自冷战两极化时代巴西始终坚持的目标，同样在全球化进程中也是如此。在巴西与欧洲关系的复杂事务中，巴西在各方面取得令人满意的成果：与欧盟15国各国密切了双边关系，与欧盟的总体关系得到加强，南共市与欧盟的关系进一步密切（近年得到欧盟的关注），加强了里约集团与欧盟的关系，拉美及加勒比与欧盟的关系也得到加强（1999年在里约热内卢举行了首脑会议）。
　　巴西与非洲的关系
　　巴西与非洲的关系有两个轴心：双边关系的轴心和多边关系的轴心。后一个轴心导致巴西融入了葡语国家共同体。
　　在双边关系方面，巴西对葡语非洲国家（安哥拉、佛得角、几内亚比绍、莫桑比克、圣多美普林西比）予以优先的关注，同时对北部非洲国家及次萨哈拉地区国家予以关注。巴西把非洲葡语国家放在与发展中国家开展国际合作日程表更显著的位置。
　　通过与石油生产国（尼日利亚、加篷等国）贸易往来以及与其他西非国家经济共同体国家如塞内加尔等展开对话，巴西与北部和西部非洲国家的关系逐步加强，经济领域充满发展前景。非洲西部沿海地区蕴藏大量石油，是充满活力的经济地区，也吸引大量的投资 。
　　巴西从阿尔及利亚每年进口10多亿美元石油及石油产品，并寻求双边贸易赤字的平衡。巴西与利比亚正在进一步接近，在政治领域进行外长级的磋商，同时进行经贸领域包括服务在内的协商。在尼日利亚，巴西石油公司在拉哥斯设立了办事处。
　　葡语国家共同体
　　东蒂汶加入葡语国家共同体是受巴西公众舆论好评的焦点问题 之一。2000年巴西履行共同体执行秘书一职旨在利于葡语学习的传播，加深成员国的政治调解促进发展合作，特别是在防治艾滋病方面的合作。
　　2002年7月31日至2004年7月，巴西总统是葡语国家共同体国家和政府首脑轮值主席。在此期间，巴西外长将履行共同体的部长理事会的职能。这两个职务使巴西为共同体的各项活动进行指导 和协调创造了必备的条件，特别是在政治方面。
　　葡语国家共同体的宗旨是在各国之间进行发展合作，促进葡语 的传播。共同体也是分布在4个大陆的葡语国家政治外交的协调场所。最近在巴西利亚召开的共同体国家和政府首脑会议清楚地表明共同体内部的协调可以扩展到成员国关心的多项问题。各国首脑在 会议期间优先讨论了关系到发展、和平与发展的关系等问题，承诺本着互利原则，在贸易和国际经济等重大的问题上，如市场准入、外债、资金及为发展提供的公共支持等方面问题，寻求协调以便立场更加接近。
　　巴西与近东
　　近东对巴西的重要性不仅表现在地区的国际显要地位，同时也表现在近东是世界最大的石油储备地。在巴西与其人员的往来上，巴西人中有来自该地区大量阿拉伯和犹太人种。应该扩大与该地区 国家的交流，这是一个可观的消费市场，具有与巴西发展关系的天赋条件。
　　在中东，阿拉伯和以色列之间的冲突，伊朗、埃及、沙特阿拉伯、和以色列等国的影响，这些在国际上的影响突出。巴西通过巴西外交部表明巴西政府对该地区的立场是，为有利国际的和平与合作，巴西支持通过建立独立、民主和可行经济的巴勒斯坦国的各种使本地区获得正义、持久的和平的倡议。为此巴西支持去年3月在贝鲁特召开的阿拉伯国家联盟首脑会议通过的〈阿拉伯和平倡议〉。
　　亚洲与大西洋
　　亚洲和大西洋因其地区地理政治的重要性和其经济的巨大活力，已成为巴西外交活动的更具前景的战线。越来越受到外交部方面的关注。
　　巴西与该地区的外交关系已有近一个世纪（1895年与日本、20年前与中国签署了友好、贸易和航运协约）。巴西在该地区的态度是十分坚定的。例如与中国、日本、印度及韩国等国家的关系是密切的。加强了与东南亚国家、与澳大利亚和新西兰的关系。与东蒂汶的关系在巴西外交关系中占特别重要的位置。巴西有来自日本、中国和韩国的移民。在日本的巴西人是巴西在国外第三大群体。巴西与该地区的经济贸易关系是密切和多样的。
　　巴西与亚洲国家近几年关系的加强，不仅表现在随着全球化进 程贸易量的增加，同时还表现在巴西的对外政策上。这种新的姿 态反映在2001年巴西政府把日本、印度和中国定为巴西大力促进贸 易的优先市场。在南美首脑会议上，制定了优先建设南美大陆的基础设施，便于加强与大西洋和太平洋的联系，使得南美内陆地区的一体化与世界经济接轨。与亚洲大西洋扩大贸易将有利于扩大南美有竞争性商品的出口，为所需投资做出贡献。近几年对巴西的重要来访有中国的主席、新西兰的总理、澳大利亚的总理和东蒂汶的总统。
　　巴方卡多佐总统访问了中国、日本、印度、马来西亚、南韩、东蒂汶和印度尼西亚。2001年3月巴西与朝鲜建立了外交关系。2002年5月，巴西外长访问了日本，出席了东蒂汶独立庆典。
　　东蒂汶冲突是巴西亚洲议事日上的重点问题，受到巴西的关注。巴西强烈要求尊重东蒂汶人民的民族自决权，经常参加联合国的维和部队，在建设新的国家工作中予以合作，特别是在技术服务和教育方面的合作。
　　技术合作
　　巴西对外的技术合作
　　近年来，巴西作为合作伙伴向发展中国家提供的合作不断增加和扩大。巴西优先给予拉美和加勒比国家及非洲国家技术合作，特别加强了对南共市国家、葡语非洲国家和葡语国家的合作。
　　巴西提供的技术合作领域包括卫生（占17％）、农业（18％）、教育（8％）、职业培训（6％）、环保（15％）。技术合作的地区是南美占53％、中美和加勒比占32％、非洲占11％、亚洲、大西洋和东欧占4％。
　　巴西接受国外的技术合作
　　巴西把接受国外的技术合作作为推动结构调整的一种手段，旨在通过技术转让和吸收知识为国家的社会经济发展服务。近8年来，技术合作的需求越来越强烈，寻求更加先进的技术知识以满足目前巴西各部门发展的需要。主要合作项目是与日本、德国、法国、英国、加拿大、意大利、美国、西班牙、荷兰等国政府的合作。这些授援国每年平均提供花费1亿美元，用于咨询服务、培训、馈赠设备。这些资源用于支持每年近200个项目和活动，自1995年至2002年，合作的项目集中在环保项目占41％、农业项目占20％、卫生项目占11％、工业发展项目占11％、社会发展项目占11％、其他如能源、交通运输和公共管理占6％。
　　接受的多边技术合作
　　自1995年至2002年，巴西外交部负责与联合国系统、美洲系统、其他多国组织系统协调国际技术合作发展项目和计划。这些项目计划为向巴西联邦、州和市有关部门转让知识、技术和经验做出了贡献。


驻里约热内卢总领馆经商室