也门通讯业简况
也门是世界上最不发达国家之一,通讯业也很落后,根据国际电讯联合会(INTERNATIONAL COMMUNICATION UNION,ITU)1998年统计数据,也门电话覆盖率仅为1.45%,而中东北非地区其他国家,如伊拉克为3.1%,埃及为6.02%,约旦为6.74%,叙利亚为9.54%;在也门,每一专职电话员仅负责52条电话线,而埃及为73.5条,阿曼为104条,黎巴嫩为124条,欧洲为250条;据环球移动(GLOBAL MOBILE)杂志1999年6月统计数据,也门蜂窝电话覆盖率为0.12%,而埃及为0.72%,阿曼为5%,黎巴嫩为17.9%;据网络向导(NETWORK WIZARDS)杂志1999年6月统计数据,也门每100万人只有1.56台互联网主机,伊朗为4台,摩洛哥28台, 黎巴嫩938台;也门通讯业总体状况只稍好于中东北非地区的阿尔及利亚.
也门主要城镇和一些乡村都有固定电话，许多省份还有电报、电传和传呼服务,但固定电话大部分分布在萨那、亚丁、荷台达、塔兹、伊卜、哈达拉毛和扎马尔等地,其中分布最多的萨那市约占35%,乔夫省分布最少.偏远地区通讯更为落后,对外联系极为不便。
也门移动电话服务主要集中在萨那、亚丁、伊卜、塔兹、荷台达、木卡拉和扎马尔等主要城市和附近区域，现共有三家经营移动通讯业务的公司：经营模拟移动通讯的TELEYEMEN、经营数字移动通讯的SPACETEL和SABAFON。
TELEYEMEN通过ETACS模拟技术提供移动电话服务, 1998年其移动电话用户达2万户,接入TELEYEMEN 无线网的费用约为100美元, 月租费约为6.7美元,每分钟通讯费约为8-10美分.
也门的GSM通讯始于1999年的政府招标,当时曾有八家电讯公司竞标,现 SPACETEL和SABAFON 已在也门成功开始其GSM移动电话服务,2000年GSM手机用户约为4000户。
也门邮递服务遍布全国，2001年共有邮局68个、邮电所202个、邮箱4.2万。国际快递业务在也门也很普遍，在首都萨那和亚丁，FedEx、 DHL、TNT、UPS等全球知名速递商都有代表处。
也门互联网业务始于1996年,TELEYEMEN 为也门最主要的曾经很长时间内也是也门唯一的ISP（互联网服务提供商）, 互联网用户由1997年的869户增加到2000年的6090户，互联网服务初装费为40美元左右,采取包时或包月等多种收费方式,现约3里亚尔每分钟.由于线路、设备、技术和管理等等问题，电话拨号至今仍然是也门互联网接入的主要方式，连接速率在40 kbs左右，128 kbs的一线通（ISDN）和最高速率2 Mbs的租用专线还很不普遍。最近，也有了通过卫星接入互联网的方式，速度最高可达256kbs, 但无法上载数据以实现实时交互。在萨那和亚丁，街头网吧也很常见，2000年，在也门约有50个网吧,其中大多分布在也门首都萨那。
公共电话公司(PUBLIC TELEPHONE CORPORAION, PTC)为也门政府主要电讯管理和经营机构, 是一国营公司,长期以来,PTC也曾一直是也门唯一的通讯立法部门,PTC主要负责所有城市和农村的固定电话业务;在移动通讯领域,PTC也提供固定无线通讯解决方案,1996年,PTC从MOTOROLA公司订购了5000 基于CDMA技术的WLL线;1998年,PTC从西门子公司购得7000 DECT WLL线;这两项工作扩大了农村的电话服务覆盖区域,对改善也门的农村通讯有积极意义.
近年来,由于PTC的管理和经营职责不分而引起的问题日趋尖锐,也门政府正考虑将其逐渐私有化,并已将其管理职能部分或全部移交也门通讯部.
TELEYEMEN 为一合资企业,PTC和英国有线无线公司(CABLE AND WIRELESS, C&W)各占49%和51%股份,TELEYEMEN 现提供有国际长话、传真、电报、移动电话和互联网等服务。2003年12月31日PTC和C&W合同到期,届时TELEYEMEN将全部私有化.
一五计划(1996-2000)期间，也门通讯业获得很大的投资，达到319亿里亚尔，超过了计划指标。本地投资占83%，其余为外国投资，主要是贷款。这些投资，引进了先进技术，如数字系统、城市间光纤网、无线通讯网和互联网，使交换机容量由1995年的24.2万线，增加到2000年的46.1万线，年均增长14.1%，此外，电话装机量由1995年的18.8万门，增加到2000年的34.7万门，年均增长11.4%，使之占交换机容量的80%，使用电话密度达到每100人占有2部电话。
尽管一五计划雄心很大，但由于缺少资金,一些项目未能执行，特别是农村通讯项目，通讯服务过于集中在城市,通讯费用很高，特别是在互联网和国际联络服务方面，致使这类服务无法普及，给实施电子商务及信息化造成了很大的障碍。
目前,也门通讯业存在的问题主要有:
1、通讯业法规体系不明
也门通讯业缺乏一明确的界定通讯部的作用、通讯法规的种类和本质、市场竞争的范围和程度、公共电话公司重组和私有化战略、未来PTC和TELEYEMEN间的关系、未来和有线无线公司的合作(2003年底TELEYEMEN和C&W合同到期)问题、公共服务、运营商之间互相协调问题等方面的法律体系;
2、缺乏一独立的通讯管理机构
以公共电话公司为代表的政府通讯部门既是管理者又是运营商的问题在两个GSM运营商市场正式运作后问题变的更为尖锐,PTC的管理和经营职能分开,已成为必然趋势,也门政府也开始采取了第一阶段步骤, 1999年第8号共和国决议从公共电话公司分离了部分职能给也门通讯部,然而,由于通讯部长同时兼任公共电话公司的主席,通讯部还不能算是独立的电讯立法和管理机构, 由于最近几年移动通讯业务的开展和进步, 一些问题如频率管理、公共服务、利益冲突等问题变的日益尖锐; 另一方面, 未来电讯业的私有化、指导和管理竞争以及正确定位和有线无线公司的关系等等, 也迫切需要一强有力的、可靠而独立的通讯立法和管理机构.
3、人员素质不高、服务质量低下
由于传统及普遍受教育程度低的原因,也门通讯业人员办事效率很低,在电话初装、收费、维修及售后服务等诸多环节,缺乏一套有效的通讯服务质量控制体系.
4、电讯设施档次低、功能少。
目前，也门国内使用的交换机主要有ALCARTEL的E10B、FUJITRU的NEAX和ERICSSON的AXE10三种, FUJITRU的产品是70年代的技术，而ALCARTEL所用技术是90年代初的,这些交换机产品总体在性能和功能上与当今电讯主流产品相比仍有较大差距。近年来, 也门政府虽然也引进了一些较新的通讯设备,数字交换机已占线路所用交换机总量的90%以上, 然而, 尽管新设备很现代,由于系统瓶颈、信号衰减和线路结构等问题,总的系统质量仍然差强人意.
5、本地和国际话费不平衡、国际长途费用居高不下
也门本地固定电话收费为每分钟0,5到1里亚尔;国内长途固定电话费根据距离及高峰时段以及是否需要卫星连接为每分钟2-15里亚尔;国际长途根据5类不同地区收费为每分钟162-252里亚尔不等; 本地话费和国际话费差别悬殊.过去的十来年里,尽管公共电话公司(PTC)的网络用户数量平均每年增长幅度为5-10%,然而其中只有一部分用户能打国际长途.国际长途用户数目增长较慢,从1998年的4万增长到2000年的5万户. 由于国际长途费用相对较高,随着不断增长的环球卫星接入系统的出现,许多私企用户可能会采用国际回呼方式打国际长途,这对也门通讯业的收入和发展将是一巨大损失,另一方面,也必将刺激政府重新制定通讯收费相关法规,通讯公司也将进一步改善服务.
也门公共电话公司现总收入的25%来自国际长途电话,20%来自本地电话,而其49%的收入来自其在TELEYEMEN的投资回报. 所以重新平衡本地和国际话费,将会有益于互联网的普及和私营公司长途电话使用率的提高.
6、移动通讯覆盖区域不广
移动电话服务虽然使也门现有的电话线数量扩增了近60%,但是由于服务主要还是集中在城市, 对整个国家电话覆盖率没有太多贡献.
7、互联网使用率低
电话费的不平衡、缺乏ISP及其竞争等原因,使也门的互联网服务很落后.重新平衡话费、降低专线租用费用,将会大大提高互联网的使用率,促进也门和世界的联系.
8、电话覆盖率低、城乡差别大、乡村和偏远地带通讯极为落后
也门山峦连绵，道路险要，交通不便，是世界上电话覆盖率最低的国家之一.也门全国约有7万个村落,居住着也门绝大多数的人口,广大的山区和农村对外联系极其困难.目前也门电话用户, 90%分布在萨那,塔兹,亚丁和荷台达,其他10%分布在乡村.今后也门政府评价也乡村通讯的工作应和其水电交通能源等基础设施的工作相同步,应该集中在研究所可能提供服务的性质、政策施用、技术选择及开销以及与也门相关的国际经验等方面,一切实可行而又廉价的乡村通讯解决方案,将会使农村收入增加、减低贫穷、促进城市化和基于互联网的乡村教育.
9、邮政服务效率低作用有限,
也门颁布有邮政法,现邮政服务系统是由一独立的国营公司依法运作,由于财政上不能自给,每年也门邮政都需要政府不断的财政资助.也门邮政服务系统现提供的服务有邮递、邮政储蓄(存款行为也门中央银行)和退休金发放等业务,但没有借贷业务,也门邮政系统有必要结合不断发展的也电讯业和银行业,积极开拓业务,提高服务质量,成为一独立的财政上自给自足的机构以提供更多更好的服务.
10、通讯结构有待改善
由于现有通讯手段不能满足需要,也门政府曾有意向和私营公司签署付费电话(投币电话,磁卡电话等)合同以作为目前PTC,TELEYEMEN,SABAFON和SPACETEL所提供的相关通讯服务的补充,然而目前进展情况尚不清楚.
也门在通讯方面的落后使也门无法从先进的技术发展中获利，对也门的经济发展和社会发展带来不利影响,为此, 也门政府在二五计划(2001-2005)中给通讯业制订的发展目标、政策和措施具体如下:
（一）目标
1. 在2005年使交换机容量翻番，超过100万线，年均增长16.7%，到2010年,争取达200万线;到2005年，使电话密度达到每100人占有4部电话；
2. 重审服务费用，扩大用户数量，提高技术含量；
3. 建立互联网，向贸易、投资、金融银行提供服务；
4. 扩大移动电话服务至也门所有地区，使之增加4万用户。
（二）政策和措施
1、 重审通讯部的作用，把组织和施工分开，使其把精力放在制定政策和提供信息上，为通讯和信息创造一个有效的基础建设，以满足各经济部门的需要。重审现行法律框架，以与扩大私方参与这一领域的需要相适应，创造竞争环境，以实现电话的大幅度增长;
2、 重审和修改法律，以建立独立的组织机构或与通讯部分离的机构;
3、 重组通讯总公司，研究将部分组织责任转移给通讯部;
4、 扩大电话中心，以满足增长的需要，在主要城市建立新系统的电话中心，以挑战现系统，并扩大和改善服务质量;
5、 将现有交换机全部升级为数字交换机;
6、 新增数字微波连接装置,提高城市间通讯质量;
7、 完成主要城市和二级城市间的光纤通讯网连接;
8、 建立国家地面站;
9、 简化入户手续，满足用户要求，改善服务质量;
10、 引进先进技术，提高技术能力，注重通讯学院的发展，以提供通讯领域专业人才;
11、 批准给更多公司加入通讯服务，以创造竞争气氛，特别是从事互联网服务的公司;
12、 制定发展农村电话服务计划, 通过卫星连接,WLL和付费电话等其他通讯手段,使农村电话普及率增为现在的两倍;
13、 重审通讯服务费，降低国际话费，与绝大部国民收入相适应，鼓励他们扩大使用通讯和信息服务;
14 建设一广域网,连接所有政府机构,以方便电子政务;
15 建设一足够冗余的国家网络;
16 在不久的未来所有通讯线路实现光纤传输.
随也门投资环境的改善,政府在通讯领域的投资也在不断增加,政府积极寻求同国际知名通讯企业合作、引进世界通讯新技术和设备;随着私有化步骤的不断深入、市场经验的不断丰富以及法律监管体系的不断健全,也门的通讯发展也取得了一定成就, 2001年，也门交通通讯业平均增长4.38%，远远高于2000年仅0.44%的平均增长率，占整个国民生产总值的比重由7.15% 增至7.22%。
也门2001年通讯业发展主要表现为电话主流交换网络的扩展和电话交换中心的建设增长达14.7%,固定电话用户较上年增长21.5%，电话密度指标由2000年的每百人1.9线增至2001年的2.25线, 2002年有望达到2.7线。
也门数字移动通讯发展迅速,其中SABAFON 2002年初用户已达10万; 而模拟移动通讯提供商TELYEMEN的手机用户数目则由2000年的32042户降至2001年的20079户。
也门互联网业务也有了一定发展,2001年，也门互联网用户由2000年的6090户增至7034户; 在萨那，大约有70家网吧，在其它城市大约有30家网吧.
据国际电讯联合会(ITU)统计数据:2001年也门蜂窝移动电话用户达1.52万人,年增长率为62.5%, 平均每100位居民拥有0.80部移动电话;数字通讯占比率为78.9%, 移动电话用户占总电话用户的26.4%;总电话线数1995年为18.67万线, 2001年为42.32万线,年增长率为14.6%; 每100位居民拥有总电话线数从1995年的1.21线上升到2001年的2.21线,年增长率为10.5%;2001年也门电话用户达57.52万户, 平均每100位居民拥有3.01部电话;2001年也门互联网主机有80台, 平均每1万居民拥有主机0.04台,互联网用户为1万7千人,平均每1万居民中有8.89位互联网用户; 也门共有个人计算机约3万7千台,平均每100人拥有0.19台;
据也门中央统计局统计, 2001年也门电话业务总营业额为8.8亿里亚尔约合550万美元;2001年电话局总容量为540277线,目前已通电话为423162线; 2001年也门国际长途用户为37987户, 模拟移动电话用户27837户,互联网用户为7034人,电传用户287户,其中萨那的国际长途, 模拟移动电话,互联网和电传用户分别为15904,15059,4362和157户.
2001年也门邮政系统服务也较繁忙: 邮政包裹、信函和印刷品的流通量分别为6400,235万和44.2万件;发出汇票95870次, 支付汇票96088次,发出和支付汇票总额大致相等,约为13.5亿里亚尔.邮政储蓄存款次数为11766次,金额约21亿里亚尔;取款次数共14.5万次,金额约16亿里亚尔;通过邮局汇出退休金共约122亿里亚尔,其中军人92亿,百姓30亿.
为促进也门通讯业发展,也门政府正着手建设一些信息领域基础设施项目,由也门通讯部主办的信息科技城就是这方面的典型代表,此信息城集成了通讯、信息化研究和软件开发等领域,主要建设项目有电子货币业务、计算机传输网络、互联网服务中心、通讯学院、软件中心、电子图书馆和电子市场等,2002年5月首期项目已正式启动,这是也门通讯界的大事,充分体现了也门政府促进通讯业发展的决心.
在政府政策指导下,私营方也积极参与通讯信息产业相关活动, 2002年5月20-24日在也门阿波罗展览中心举办的国际信息科技博览会JITCOM 2002, 共吸引了约4万名电脑爱好者, 有46家本地公司和 91位政府各机构代表与会, ACER、HP、APPLE、ORACLE、CISCO等多家外国公司及代表也各自展示了自己的最新IT产品.
尽管现在也门通讯领域有了一定发展,在财政上也基本上可以自给自足,然而, 也门迄今仍是世界上电话覆盖率和互联网使用率最低的国家之一,乡村通讯更是如此,在电讯领域的进一步投资仍然非常必要.
虽然2001年也门交通通讯业平均增长率仍低于二五计划制定的9.1%的目标，然而,我门有理由相信:随也门新投资法的颁布以及投资环境的更进一步改善, 作为国民经济优先发展的领域,也门通讯业必将会有更大的发展.
也门主要城镇和一些乡村都有固定电话，许多省份还有电报、电传和传呼服务,但固定电话大部分分布在萨那、亚丁、荷台达、塔兹、伊卜、哈达拉毛和扎马尔等地,其中分布最多的萨那市约占35%,乔夫省分布最少.偏远地区通讯更为落后,对外联系极为不便。
也门移动电话服务主要集中在萨那、亚丁、伊卜、塔兹、荷台达、木卡拉和扎马尔等主要城市和附近区域，现共有三家经营移动通讯业务的公司：经营模拟移动通讯的TELEYEMEN、经营数字移动通讯的SPACETEL和SABAFON。
TELEYEMEN通过ETACS模拟技术提供移动电话服务, 1998年其移动电话用户达2万户,接入TELEYEMEN 无线网的费用约为100美元, 月租费约为6.7美元,每分钟通讯费约为8-10美分.
也门的GSM通讯始于1999年的政府招标,当时曾有八家电讯公司竞标,现 SPACETEL和SABAFON 已在也门成功开始其GSM移动电话服务,2000年GSM手机用户约为4000户。
也门邮递服务遍布全国，2001年共有邮局68个、邮电所202个、邮箱4.2万。国际快递业务在也门也很普遍，在首都萨那和亚丁，FedEx、 DHL、TNT、UPS等全球知名速递商都有代表处。
也门互联网业务始于1996年,TELEYEMEN 为也门最主要的曾经很长时间内也是也门唯一的ISP（互联网服务提供商）, 互联网用户由1997年的869户增加到2000年的6090户，互联网服务初装费为40美元左右,采取包时或包月等多种收费方式,现约3里亚尔每分钟.由于线路、设备、技术和管理等等问题，电话拨号至今仍然是也门互联网接入的主要方式，连接速率在40 kbs左右，128 kbs的一线通（ISDN）和最高速率2 Mbs的租用专线还很不普遍。最近，也有了通过卫星接入互联网的方式，速度最高可达256kbs, 但无法上载数据以实现实时交互。在萨那和亚丁，街头网吧也很常见，2000年，在也门约有50个网吧,其中大多分布在也门首都萨那。
公共电话公司(PUBLIC TELEPHONE CORPORAION, PTC)为也门政府主要电讯管理和经营机构, 是一国营公司,长期以来,PTC也曾一直是也门唯一的通讯立法部门,PTC主要负责所有城市和农村的固定电话业务;在移动通讯领域,PTC也提供固定无线通讯解决方案,1996年,PTC从MOTOROLA公司订购了5000 基于CDMA技术的WLL线;1998年,PTC从西门子公司购得7000 DECT WLL线;这两项工作扩大了农村的电话服务覆盖区域,对改善也门的农村通讯有积极意义.
近年来,由于PTC的管理和经营职责不分而引起的问题日趋尖锐,也门政府正考虑将其逐渐私有化,并已将其管理职能部分或全部移交也门通讯部.
TELEYEMEN 为一合资企业,PTC和英国有线无线公司(CABLE AND WIRELESS, C&W)各占49%和51%股份,TELEYEMEN 现提供有国际长话、传真、电报、移动电话和互联网等服务。2003年12月31日PTC和C&W合同到期,届时TELEYEMEN将全部私有化.
一五计划(1996-2000)期间，也门通讯业获得很大的投资，达到319亿里亚尔，超过了计划指标。本地投资占83%，其余为外国投资，主要是贷款。这些投资，引进了先进技术，如数字系统、城市间光纤网、无线通讯网和互联网，使交换机容量由1995年的24.2万线，增加到2000年的46.1万线，年均增长14.1%，此外，电话装机量由1995年的18.8万门，增加到2000年的34.7万门，年均增长11.4%，使之占交换机容量的80%，使用电话密度达到每100人占有2部电话。
尽管一五计划雄心很大，但由于缺少资金,一些项目未能执行，特别是农村通讯项目，通讯服务过于集中在城市,通讯费用很高，特别是在互联网和国际联络服务方面，致使这类服务无法普及，给实施电子商务及信息化造成了很大的障碍。
目前,也门通讯业存在的问题主要有:
1、通讯业法规体系不明
也门通讯业缺乏一明确的界定通讯部的作用、通讯法规的种类和本质、市场竞争的范围和程度、公共电话公司重组和私有化战略、未来PTC和TELEYEMEN间的关系、未来和有线无线公司的合作(2003年底TELEYEMEN和C&W合同到期)问题、公共服务、运营商之间互相协调问题等方面的法律体系;
2、缺乏一独立的通讯管理机构
以公共电话公司为代表的政府通讯部门既是管理者又是运营商的问题在两个GSM运营商市场正式运作后问题变的更为尖锐,PTC的管理和经营职能分开,已成为必然趋势,也门政府也开始采取了第一阶段步骤, 1999年第8号共和国决议从公共电话公司分离了部分职能给也门通讯部,然而,由于通讯部长同时兼任公共电话公司的主席,通讯部还不能算是独立的电讯立法和管理机构, 由于最近几年移动通讯业务的开展和进步, 一些问题如频率管理、公共服务、利益冲突等问题变的日益尖锐; 另一方面, 未来电讯业的私有化、指导和管理竞争以及正确定位和有线无线公司的关系等等, 也迫切需要一强有力的、可靠而独立的通讯立法和管理机构.
3、人员素质不高、服务质量低下
由于传统及普遍受教育程度低的原因,也门通讯业人员办事效率很低,在电话初装、收费、维修及售后服务等诸多环节,缺乏一套有效的通讯服务质量控制体系.
4、电讯设施档次低、功能少。
目前，也门国内使用的交换机主要有ALCARTEL的E10B、FUJITRU的NEAX和ERICSSON的AXE10三种, FUJITRU的产品是70年代的技术，而ALCARTEL所用技术是90年代初的,这些交换机产品总体在性能和功能上与当今电讯主流产品相比仍有较大差距。近年来, 也门政府虽然也引进了一些较新的通讯设备,数字交换机已占线路所用交换机总量的90%以上, 然而, 尽管新设备很现代,由于系统瓶颈、信号衰减和线路结构等问题,总的系统质量仍然差强人意.
5、本地和国际话费不平衡、国际长途费用居高不下
也门本地固定电话收费为每分钟0,5到1里亚尔;国内长途固定电话费根据距离及高峰时段以及是否需要卫星连接为每分钟2-15里亚尔;国际长途根据5类不同地区收费为每分钟162-252里亚尔不等; 本地话费和国际话费差别悬殊.过去的十来年里,尽管公共电话公司(PTC)的网络用户数量平均每年增长幅度为5-10%,然而其中只有一部分用户能打国际长途.国际长途用户数目增长较慢,从1998年的4万增长到2000年的5万户. 由于国际长途费用相对较高,随着不断增长的环球卫星接入系统的出现,许多私企用户可能会采用国际回呼方式打国际长途,这对也门通讯业的收入和发展将是一巨大损失,另一方面,也必将刺激政府重新制定通讯收费相关法规,通讯公司也将进一步改善服务.
也门公共电话公司现总收入的25%来自国际长途电话,20%来自本地电话,而其49%的收入来自其在TELEYEMEN的投资回报. 所以重新平衡本地和国际话费,将会有益于互联网的普及和私营公司长途电话使用率的提高.
6、移动通讯覆盖区域不广
移动电话服务虽然使也门现有的电话线数量扩增了近60%,但是由于服务主要还是集中在城市, 对整个国家电话覆盖率没有太多贡献.
7、互联网使用率低
电话费的不平衡、缺乏ISP及其竞争等原因,使也门的互联网服务很落后.重新平衡话费、降低专线租用费用,将会大大提高互联网的使用率,促进也门和世界的联系.
8、电话覆盖率低、城乡差别大、乡村和偏远地带通讯极为落后
也门山峦连绵，道路险要，交通不便，是世界上电话覆盖率最低的国家之一.也门全国约有7万个村落,居住着也门绝大多数的人口,广大的山区和农村对外联系极其困难.目前也门电话用户, 90%分布在萨那,塔兹,亚丁和荷台达,其他10%分布在乡村.今后也门政府评价也乡村通讯的工作应和其水电交通能源等基础设施的工作相同步,应该集中在研究所可能提供服务的性质、政策施用、技术选择及开销以及与也门相关的国际经验等方面,一切实可行而又廉价的乡村通讯解决方案,将会使农村收入增加、减低贫穷、促进城市化和基于互联网的乡村教育.
9、邮政服务效率低作用有限,
也门颁布有邮政法,现邮政服务系统是由一独立的国营公司依法运作,由于财政上不能自给,每年也门邮政都需要政府不断的财政资助.也门邮政服务系统现提供的服务有邮递、邮政储蓄(存款行为也门中央银行)和退休金发放等业务,但没有借贷业务,也门邮政系统有必要结合不断发展的也电讯业和银行业,积极开拓业务,提高服务质量,成为一独立的财政上自给自足的机构以提供更多更好的服务.
10、通讯结构有待改善
由于现有通讯手段不能满足需要,也门政府曾有意向和私营公司签署付费电话(投币电话,磁卡电话等)合同以作为目前PTC,TELEYEMEN,SABAFON和SPACETEL所提供的相关通讯服务的补充,然而目前进展情况尚不清楚.
也门在通讯方面的落后使也门无法从先进的技术发展中获利，对也门的经济发展和社会发展带来不利影响,为此, 也门政府在二五计划(2001-2005)中给通讯业制订的发展目标、政策和措施具体如下:
（一）目标
1. 在2005年使交换机容量翻番，超过100万线，年均增长16.7%，到2010年,争取达200万线;到2005年，使电话密度达到每100人占有4部电话；
2. 重审服务费用，扩大用户数量，提高技术含量；
3. 建立互联网，向贸易、投资、金融银行提供服务；
4. 扩大移动电话服务至也门所有地区，使之增加4万用户。
（二）政策和措施
1、 重审通讯部的作用，把组织和施工分开，使其把精力放在制定政策和提供信息上，为通讯和信息创造一个有效的基础建设，以满足各经济部门的需要。重审现行法律框架，以与扩大私方参与这一领域的需要相适应，创造竞争环境，以实现电话的大幅度增长;
2、 重审和修改法律，以建立独立的组织机构或与通讯部分离的机构;
3、 重组通讯总公司，研究将部分组织责任转移给通讯部;
4、 扩大电话中心，以满足增长的需要，在主要城市建立新系统的电话中心，以挑战现系统，并扩大和改善服务质量;
5、 将现有交换机全部升级为数字交换机;
6、 新增数字微波连接装置,提高城市间通讯质量;
7、 完成主要城市和二级城市间的光纤通讯网连接;
8、 建立国家地面站;
9、 简化入户手续，满足用户要求，改善服务质量;
10、 引进先进技术，提高技术能力，注重通讯学院的发展，以提供通讯领域专业人才;
11、 批准给更多公司加入通讯服务，以创造竞争气氛，特别是从事互联网服务的公司;
12、 制定发展农村电话服务计划, 通过卫星连接,WLL和付费电话等其他通讯手段,使农村电话普及率增为现在的两倍;
13、 重审通讯服务费，降低国际话费，与绝大部国民收入相适应，鼓励他们扩大使用通讯和信息服务;
14 建设一广域网,连接所有政府机构,以方便电子政务;
15 建设一足够冗余的国家网络;
16 在不久的未来所有通讯线路实现光纤传输.
随也门投资环境的改善,政府在通讯领域的投资也在不断增加,政府积极寻求同国际知名通讯企业合作、引进世界通讯新技术和设备;随着私有化步骤的不断深入、市场经验的不断丰富以及法律监管体系的不断健全,也门的通讯发展也取得了一定成就, 2001年，也门交通通讯业平均增长4.38%，远远高于2000年仅0.44%的平均增长率，占整个国民生产总值的比重由7.15% 增至7.22%。
也门2001年通讯业发展主要表现为电话主流交换网络的扩展和电话交换中心的建设增长达14.7%,固定电话用户较上年增长21.5%，电话密度指标由2000年的每百人1.9线增至2001年的2.25线, 2002年有望达到2.7线。
也门数字移动通讯发展迅速,其中SABAFON 2002年初用户已达10万; 而模拟移动通讯提供商TELYEMEN的手机用户数目则由2000年的32042户降至2001年的20079户。
也门互联网业务也有了一定发展,2001年，也门互联网用户由2000年的6090户增至7034户; 在萨那，大约有70家网吧，在其它城市大约有30家网吧.
据国际电讯联合会(ITU)统计数据:2001年也门蜂窝移动电话用户达1.52万人,年增长率为62.5%, 平均每100位居民拥有0.80部移动电话;数字通讯占比率为78.9%, 移动电话用户占总电话用户的26.4%;总电话线数1995年为18.67万线, 2001年为42.32万线,年增长率为14.6%; 每100位居民拥有总电话线数从1995年的1.21线上升到2001年的2.21线,年增长率为10.5%;2001年也门电话用户达57.52万户, 平均每100位居民拥有3.01部电话;2001年也门互联网主机有80台, 平均每1万居民拥有主机0.04台,互联网用户为1万7千人,平均每1万居民中有8.89位互联网用户; 也门共有个人计算机约3万7千台,平均每100人拥有0.19台;
据也门中央统计局统计, 2001年也门电话业务总营业额为8.8亿里亚尔约合550万美元;2001年电话局总容量为540277线,目前已通电话为423162线; 2001年也门国际长途用户为37987户, 模拟移动电话用户27837户,互联网用户为7034人,电传用户287户,其中萨那的国际长途, 模拟移动电话,互联网和电传用户分别为15904,15059,4362和157户.
2001年也门邮政系统服务也较繁忙: 邮政包裹、信函和印刷品的流通量分别为6400,235万和44.2万件;发出汇票95870次, 支付汇票96088次,发出和支付汇票总额大致相等,约为13.5亿里亚尔.邮政储蓄存款次数为11766次,金额约21亿里亚尔;取款次数共14.5万次,金额约16亿里亚尔;通过邮局汇出退休金共约122亿里亚尔,其中军人92亿,百姓30亿.
为促进也门通讯业发展,也门政府正着手建设一些信息领域基础设施项目,由也门通讯部主办的信息科技城就是这方面的典型代表,此信息城集成了通讯、信息化研究和软件开发等领域,主要建设项目有电子货币业务、计算机传输网络、互联网服务中心、通讯学院、软件中心、电子图书馆和电子市场等,2002年5月首期项目已正式启动,这是也门通讯界的大事,充分体现了也门政府促进通讯业发展的决心.
在政府政策指导下,私营方也积极参与通讯信息产业相关活动, 2002年5月20-24日在也门阿波罗展览中心举办的国际信息科技博览会JITCOM 2002, 共吸引了约4万名电脑爱好者, 有46家本地公司和 91位政府各机构代表与会, ACER、HP、APPLE、ORACLE、CISCO等多家外国公司及代表也各自展示了自己的最新IT产品.
尽管现在也门通讯领域有了一定发展,在财政上也基本上可以自给自足,然而, 也门迄今仍是世界上电话覆盖率和互联网使用率最低的国家之一,乡村通讯更是如此,在电讯领域的进一步投资仍然非常必要.
虽然2001年也门交通通讯业平均增长率仍低于二五计划制定的9.1%的目标，然而,我门有理由相信:随也门新投资法的颁布以及投资环境的更进一步改善, 作为国民经济优先发展的领域,也门通讯业必将会有更大的发展.
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